合阳县财政衔接推进乡村振兴
补助资金管理办法
为贯彻落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,加强过渡期各级财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)管理,确保衔接资金安全规范使用。根据《渭南市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和预算管理的有关规定，结合我县实际，特制定本办法。
第一条衔接资金是指中央、省、市、县财政预算安排的用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的补助资金。
第二条中央、省级、市级和县级财政衔接资金用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,首要支持巩固拓展脱贫攻坚成果,优先支持欠发达地区特色优势产业发展。
中央、省级、市级和县级财政衔接资金项目审批权限下放到县,由县级人民政府根据防返贫监测和帮扶机制相关要求,以及县级乡村振兴规划,结合工作实际分类分步推进,因地制宜确定衔接资金项目。
第三条中央财政衔接资金使用范围包括以下3个方面:
（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果
1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。
2.“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对政策规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。
3.外出务工脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业,可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。
（二）支持衔接推进乡村振兴
1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比。支持发展种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农(林)业、民族传统手工业、乡村旅游业。支持农业
品种培优、品质提升、品牌打造,支持绿色标准化基地建设、标准化生产,支持绿色、有机、地理标志农产品认证,打造区域公用品牌。推动产销对接和消费帮扶,解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。对吸纳农村低收入人口就业达到一定规模和推动地区特色优势产业发展效果明显的社区工厂、扶贫车间以及农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,可予以一定补助或奖励。
2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施,以及垃圾收集清运、集中污水处理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。
3.实施少数民族特色产业和民族村寨发展,以工代赈项目和欠发达国有林场巩固发展。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。
第四条省、市和县级财政衔接资金使用范围,除第三条中央财政衔接资金支持范围外,还可用于支持以下8个方面。
（一）非贫困村发展壮大村级集体经济;
（二）偿还“十三五”期间政策规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券本金;
（三）对易地扶贫搬迁后生活、就业确有困难的搬迁群众应缴纳的物业费等生产生活刚性支出予以适当补助并逐步退出;
（四）对跨县就业的脱贫劳动力(含监测帮扶对象)适当安排一次性交通补助;
（五）扶贫项目资产管护、安全饮水巩固提升及水质监测等;
（六）适当支持农户居住聚集村组的厕所改造、巷道硬化、村组路灯、基本绿化;
（七）农民职业技能培训;
（八）省、市相关部门实施的巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目。
第五条负面清单。中央、省级、市级和县级财政衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括:单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。
第六条中央、省级和市级财政衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有林场巩固提升任务进行分配。资金按照因素法进行测算,资金分配因素主要包括相关人群数量及结构、相关人群收入、经济状况、政策因素、绩效考核结果等,并进行综合平衡。每年资金分配因素和权重可根据省、市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴推进情况,适当进行调整。县级财政部门根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要和财力状况，每年预算安排一定规模的县级衔接资金，保持投入力度总体稳定。
第七条中央和省级财政衔接资金,由省财政厅按照最高不超过1%的比例,统筹安排项目管理费,县级不得从中央和省级财政衔接资金中提取项目管理费。市级财政衔接资金,县级可根据实际情况提取不超过1%项目管理费。中央财政衔接资金安排的项目管理费由县级使用,省、市财政衔接资金安排的项目管理费主要由县级使用,中央、省级、市级和县级衔接资金项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。省、市、县衔接资金项目管理费还可用于巩固拓展脱贫成果和衔接推进乡村振兴规划编制、项目可行性研究、招标采购、检查验收、绩效管理、项目公告公示、成果宣传、报账管理、档案管理、购买第三方服务等项目管理相关支出。中央、省级和市级安排提取的项目管理费仍然不足部分按照最高不超过1%的比例，从县级财政衔接资金提取，结余部分要按照衔接资金使用范围,调剂安排用于项目建设。
第八条中央、省级、市级和县级财政衔接资金使用按照统筹整合有关要求执行，在确保满足巩固拓展脱贫攻坚成果资金需求的前提下,兼顾脱贫村和非贫困村实际情况,统筹使用中省市和县级财政衔接资金,安排资金项目,推进县域内均衡发展。县级可统筹安排不超过30%的到县中央财政衔接资金,支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。省市、县级财政衔接资金用于非贫困村的比例不做要求,由县级根据巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴规划统筹安排使用。
第九条县乡村振兴局建立完善县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,县乡村振兴、发展改革、民族宗教、农业农村、林业等行业主管部门(以下简称“行业主管部门”)提前做好项目储备,严格项目论证入库,衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择,且符合本办法要求。县乡村振兴、发展改革、民族宗教、农业农村、林业等行业主管部门要会同财政部门完善衔接资金项目管理制度,制定项目实施方案编制标准文本,明确要素内容,规范项目管理流程和工作标准。县级项目方案要逐级报省级行业主管部门审核,同时报财政部门备案。属于政府采购范围的项目,执行政府采购相关规定。对于公开招标数额标准以下的农村山水林田路建设和小流域综合治理等微小型工程项目,村级具备相关项目建设、运营能力的,可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。
第十条县级财政部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，衔接资金的支付管理按照国库集中支付有关规定执行，指导行业主管部门加强资金监管和绩效管理。财政部门可选择重点项目开展重点绩效评价。行业主管部门负责提出资金分配建议方案,按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”“权责对等”原则,行业主管部门及资金使用部门负责资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作,落实项目资金公告公示制度,督促加快衔接资金支持项目实施进度,提高资金使用效益。
第十一条县级收到市级下达的中省市财政衔接资金后,及时通知相关行业主管部门,行业主管部门根据职责分工,于15日内提出中省和市级衔接资金分配建议方案报送县级财政部门,县级财政部门于中省、市级衔接资金下达后30日内,结合行业主管部门资金分配建议方案,研究确定中省、市级衔接资金分配方案,下达资金预算。
县乡村振兴局于每年县人民代表大会批准预算后30日内,提出县级财政衔接资金分配建议方案报送县级财政部门,县级财政部门于每年县人民代表大会批准预算后60日内,结合行业主管部门资金分配建议方案,研究确定县级财政衔接资金分配方案,下达资金预算。
第十二条县级财政和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。
县级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。
第十三条本办法自2021年9月1日起施行,由县级财政部门会同县级行业主管部门负责解释。
第十四条县财政局、原扶贫开发办公室印发的《合阳县财政专项扶贫资金管理办法》(合财发〔2019〕83号)同时废止。
