合阳县人民政府办公室关于印发合阳县重污染天气应急预案的通知

合政办发〔2024〕11号

合阳县人民政府办公室

关于印发合阳县重污染天气应急预案的通知

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各有关工作部门，洽川风景名胜区，经济技术开发区管委会：

《合阳县重污染天气应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。原《合阳县人民政府关于印发合阳县重污染天气应急预案的通知》（合政发〔2019〕49号）从即日起废止。

合阳县人民政府办公室

2024年3月7日

合阳县重污染天气应急预案

为全面深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步健全完善我县重污染天气预警和应急响应机制，提高预报预警能力，确保重污染天气应急响应工作及时、高效、有序进行，制定本预案。

1 总则

1.1 编制目的。统筹各级重污染天气应急响应工作，削减污染物浓度峰值，开展区域联防联动，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，维护环境安全和社会和谐稳定。

1.2 编制依据。依据《中华人民共和国大气污染防治法》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号）、《陕西省大气污染防治条例》《中共陕西省委 陕西省人民政府关于印发<陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）>的通知》（陕发〔2023〕4号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发重污染天气应急预案的通知》（陕政办函〔2023〕183号）、《渭南市人民政府办公室关于印发重污染天气应急预案的通知》（渭政办发〔2024〕5号）等法律法规及有关文件规定，结合我县实际，制定本预案。

1.3 适用范围。本预案适用于合阳县行政区域内可能发生重污染天气时的预警及应急响应工作。

1.4 预案体系。本预案为《合阳县突发事件总体应急预案》体系的重要组成部分，是全县重污染天气应对工作的基础。下级实施方案包括各镇（街道）、县级各有关部门和企事业单位重污染天气应急响应工作方案等。

1.5 工作原则。

1.5.1 以人为本，预防为主。把改善环境空气质量，保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

1.5.2属地管理，区域统筹。重污染天气应急工作实行行政首长负责制，统一指挥、分级负责，有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，统一行动，落实区域协作，实施联防联控。

1.5.3 分工明确，责任落实。明确县级各有关部门、各镇（街道）分工，严格落实工作职责，落实“7日精准预测预报、5日分析评估、提前3天管控调度、每天全时段值守、至少1支队伍督导检查”的“75311”指挥调度工作机制，确保应急工作各环节“有人、有据、有序、有效”执行。

1.5.4 源头控制，差异管理。严格落实工业源、扬尘源和移动源的源头管控措施；重点行业企业按照规范要求，开展绩效评级工作，实施差异化管控。

1.5.5 信息公开，社会参与。完善信息公开制度，按照区域联动，及时公布重污染天气预警及应对信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

县政府成立合阳县重污染天气应急指挥部（以下简称“县应急指挥部”）。由县政府分管副县长任总指挥长，县政府分管副主任、县生态环境局局长任副总指挥长。

成员单位为：县委宣传部、县大气污染治理专项行动指挥部办公室、县委网信办、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务和经合局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县城管局、县气象局、国网合阳县供电公司、经开区、洽管委，各镇（街道）为成员单位。

县应急指挥部办公室设在市生态环境局合阳分局，由县应急指挥部副总指挥长、市生态环境局合阳分局局长兼任办公室主任，县应急管理局分管副局长和市生态环境局合阳分局分管副局长兼任办公室副主任。

县应急指挥部办公室下设专家咨询组、监测预报预警组、信息宣传组和督导检查组。

各镇（街道）、经开区、洽管委，县级有关部门和单位分别设立各自指挥机构，负责本行政区、本部门和单位重污染天气应急工作。

2.2 县重污染天气应急指挥部职责

负责落实国家和省市县关于重污染天气应急工作的决策部署，明确各镇（街道）、县级各有关部门和单位分工，严格落实工作职责，组织全县重污染天气预报预警、应急响应、区域应急联动、督导检查、效果评估等工作。

在重污染天气应急期间，各成员单位严格落实各自职责（详见附件），并负责完成县应急指挥部交办的其它任务。各镇（街道）要参照县应急指挥部，设立本辖区的应急指挥机构，统筹实施辖区内重污染天气应急工作。县级有关部门按照各自职责，落实行业监管责任，对各行业落实重污染天气应急减排措施情况组织检查。

2.3 县重污染天气应急指挥部办公室职责。负责贯彻县应急指挥部的决策部署，制定和实施重污染天气应急工作有关制度；组建重污染天气专家咨询组、监测预报预警组、信息宣传组和督导检查组，按照职责分工开展工作；配合县大气污染治理专项行动指挥部办公室实施“75311”指挥调度工作机制；对各镇（街道）、经开区、洽管委、县级相关部门和单位重污染天气应急响应实施方案、企业重污染天气应急预案及落实情况进行督促检查；组织重污染天气应急管理培训和演练；协调县应急指挥部各成员单位和各镇（街道）参与重污染天气应急响应工作；汇总、上报重污染天气应急响应情况；提出启动、调整、解除应急响应的建议，提出应急响应工作的问责、奖惩意见；承担县应急指挥部交办的其他任务。

2.4 专家咨询组职责。由市生态环境局合阳分局牵头，联合县气象局、“一县一策”团队等组建专家咨询组，负责推进重污染天气成因及应对方法的科学研究；分析、研判全县主要污染源和大气污染情况；参与重污染天气预警、响应等工作，为重污染天气应对工作提供技术指导；对每次重污染天气应急情况进行总结，总结内容包括但不限于重污染天气成因技术分析报告、预报预警信息发布情况、应急响应启动和终止情况、应急减排措施落实情况、应急保障情况、效果评估、存在问题及改进措施等；评估报告应在预警解除后2个工作日内提交市重污染天气应急指挥部办公室。及时向县应急指挥部办公室报送相关材料，承担其交办的其他任务。

2.5 监测预报预警组职责。由县气象局和县环境监测站牵头，联合“一县一策”团队组成监测预报预警组负责对全县气象状况进行观测，对环境空气质量进行监测，做好数据收集处理，结合污染物成因分析，参考省级预报信息或市上区域会商结果，综合分析和预测研判本县未来7天空气质量发展趋势，并随时将有关信息报送县应急指挥部办公室。会同专家咨询组建立会商研判及重污染应急响应期间值守工作机制；承担县应急指挥部办公室交办的其他任务。

2.6 信息宣传组职责。由县委宣传部牵头，县生态环境局、县委网信办等有关部门组成信息宣传组。信息宣传组按照工作职责做好宣传引导，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。完善信息公开制度，主动公布重污染天气预警及应对信息。完善公众监督机制，加强宣传引导，增强公众自我防护意识和参与意识。在预警期间向社会公布信息包括但不限于环境空气质量检测数据、预警等级、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作情况等内容，开展新闻宣传、政策解读等工作；负责舆情的收集、汇总、分析、上报等，及时做好舆情引导，化解和消除不良舆论影响。承担县应急指挥部办公室交办的其他任务。

2.7 督导检查组职责。由县大气污染治理专项行动指挥部办公室牵头，与县应急管理局等有关单位共同组成督导检查组，负责预警期间每日对县级相关部门、各镇(街道)和企事业单位在重污染天气期间的应急响应责任、措施落实情况进行监督;非预警期间有计划开展对县级各部门、各镇(街道)和企事业单位应急预案制度建立、应急预案（应急响应实施方案）编制、演练等情况进行督导；督导检查工作情况及时反馈县应急指挥部办公室。承担县应急指挥部办公室交办的其他任务。

3.监测和预报

3.1 监测。监测预报预警组严格按照有关规定开展空气质量和气象条件监测，做好数据处理与现状分析工作，制定具体的监测、预报和预警工作方案，做好数据处理与现状分析工作；建立部门间基础数据(环境和气象)共享机制，相关信息及时报县应急指挥部办公室。

3.2 预报。监测预报预警组参考市级预报信息，每日对全县未来7日空气质量等级范围和首要污染物日均浓度进行精准预报，及时向县应急指挥部办公室提交重污染天气提示信息。

3.3 会商。监测预报预警组会同专家咨询组每日会商研判1次，对未来7日空气质量及气象预测预报状况进行会商，分析评估5日空气质量，提前3天提出重污染天气应对管控调度建议。重污染天气应急响应期间，加密会商频次。根据会商结果及时提出调整、解除预警建议。会商结果和相关信息、技术材料及时报送县应急指挥部办公室。

4.预警与响应

4.1 预警分级和类别

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为预警分级指标。

预警级别从低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。当预测出现72小时及以上重污染天气过程时，要按照空气质量预报结果上限确定预警级别。

黄色预警：预测AQI>200持续24小时及以上或AQI>150持续36小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测AQI>200持续36小时或AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测AQI>200持续48小时且AQI>300持续24小时及以上。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到36小时，按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早采取升级措施。

4.2 预警发布

按照所在区域应急联动统一要求，及时启动预警。

县应急指挥部各成员单位按照预警信息要求做好应急响应准备工作，加强指挥、调度和督导，按照各自职责分工开展工作。

当空气质量监测数据达到重度及以上污染，且预测未来24小时内空气质量不会有明显改善时，根据市应急指挥部办公室发布的预警信息，及时启动预警，尽早采取预警措施。

当县应急指挥部办公室发布橙色及以上预警，各镇（街道）、经开区、洽管委、县级相关部门和有关单位按照要求参与24小时值守。

预警发布信息应明确预警级别、预警启动时间、首要污染物、持续时间，区域预警信息应明确区域应急联动的城市范围等内容，同时向媒体和公众发布信息。

4.3 预警级别的调整与解除

根据市重污染天气应急指挥部办公室统一安排，当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下且预测将持续36小时以上时，可降低预警级别或解除预警，并及时发布预警调整或解除信息。

预警调整、解除的主体及程序和预警信息发布相同。

5 应急响应

5.1 响应分级

重污染天气实行三级响应：

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

5.2 响应启动

当收到市级发布的区域预警时，全县启动应急响应减排措施，开展区域应急联动。城区预警启动的同时，采取相应等级的应急减排措施；如有必要，预警启动的同时可采取更高等级的应急减排措施。

应急预警信息一经发布，县应急指挥部各成员单位按照各自的实施方案立即启动应急响应，迅速组织落实应急响应措施；各类污染源管控措施按照应急预案要求执行。

5.3 应急响应措施

5.3.1 应急响应措施确定原则

根据省市区域联动，因臭氧(03)污染造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常监管。因沙尘、山火、局地扬沙等不可控因素造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，可视情采取加强扬尘源管控等措施。

1.应急响应基本要求。突出重点区域、高值区域，实施网格化管控，在强制性减排措施中，针对不同首要污染物，统一应急减排措施比例要求。重点控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放，减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，达不到改善目标的，可进一步增大污染物减排比例。根据全县污染物排放构成，可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

2.实施差异化分级应急管控。为保障正常民生需求和社会运行，引导企业自觉提高治理和管理水平，对重点行业企业实行环保绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的企业、重点建设工程纳入保障类清单进行保障，防止“一刀切”。

3.实施清单化分类应急管控

应当按照相关要求制定并及时修订重污染天气应急减排清单，确保涉气污染源全部纳入应急减排清单。要结合首要污染物控制要求，认真核算应急减排基数和不同预警级别工业源、扬尘源、移动源和其他污染清单的应急减排比例，制定科学、合理、有效的差异化管控措施，分类施治、科学管控。原则上，工业企业减排措施应以停/限生产线或工序（设备）为主，做到“可操作、可监测、可核查”。对水泥、烧结类砖瓦窑以及制药等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的企业，通过预先调整生产计划，有效落实应急减排措施，也可结合当地实际情况，采取统筹方式，实行轮流停产、限制生产负荷等措施实现应急减排目标。

4.加强面源污染源头管控。扎实推进秸秆综合利用，完善秸秆、果树枝等农业废弃物统一纳入收集、运输、处理的闭环处理处置体系，聚焦一氧化碳高值区域，建设秸秆综合利用项目，在秋冬季，组织开展秸秆、果树枝等农业废弃物存量清理行动。科学划定烟花爆竹禁限放区域和时限，大气扩散条件差、易发生重污染天气的地区，原则上应划定为禁燃禁放区，严肃查处违反规定非法生产、经营、存储、运输和燃放烟花爆竹行为。

5.强化区域联防联控。重污染天气期间，在落实应急响应措施的基础上，运用区域联防联控制度，聚焦高值频发的重点乡镇和重点区域，开展点穴式督导检查，通过信息共享、会商研判、应急响应、联合执法等机制，不断增强区域大气污染防治工作合力，持续削减区域大气污染物排放总量，进一步改善区域环境空气质量。

5.3.2应急响应措施类别

应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

1.健康防护措施。根据预警等级，发布儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群，中小学校和幼儿园，一般人群健康防护信息。

2.建议性污染减排措施。根据预警等级，建议公众绿色出行、企事业单位错峰上下班，全社会自觉采取减少污染排放的减排措施。

3.强制性污染减排措施。根据预警等级，对工业源、移动源、扬尘源和其他污染源等采取强制性污染减排措施。

5.3.3不同级别应急响应措施

1.Ⅲ级应急响应措施

(1)健康防护措施。在重污染天气区域发布健康防护警示，提醒儿童、孕妇、老年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群患者应当留在室内，避免户外运动，尽量减少开窗通风时间，确需外出的，应采取防护措施；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障；一般人群减少或避免户外运动，室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施；中小学、幼儿园及同等学历学校合理调整教学计划，尽量安排室内课程，减少户外活动；已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。

（2）建议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活，节能减排，节约用电，尽量乘坐公共交通工具出行；减少燃油私家车出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间，有条件的尽量选择电动汽车等方式出行；企事业单位可实行错峰上下班。

②公共交通管理部门加大公共交通运力保障；合理增加城市主干道公共交通工具的营运频次和营运时间；有条件的可免除公交乘车费用。

③倡导公众绿色消费，尽量减少对产生异味、刺激性气体及油烟等产品的使用。

（3）强制性减排措施

工业减排措施：

①工业企业严格按照重污染应急减排清单中的Ⅲ级减排措施和比例要求执行，并可制定更具体、更严格的应急减排措施和减排比例。

②加强督查和执法检查，确保涉气工业企业按照“一厂一策”要求执行应急减排措施。保障类企业根据民生需求“以量定产”。

③加强大气污染治理，煤炭等涉及大宗物料运输企业实施错峰运输等措施，降低大气污染物排放对环境空气质量的影响。

移动源减排措施：

①除特殊车辆外，城市建成区内禁止国IV及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机上路行驶。加大重点路段重型柴油货车、高排放车辆尾气路检和专项执法检查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆抛洒滴漏查处频次。

②引导过境大型柴油货车避开主城区行驶。

③停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械，特殊车辆除外。

扬尘源减排措施：

①矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业；停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业。

②未纳入保障类名单的施工工地（含企业内堆场）停止涉土作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、改造、建筑工程配套道路和管沟开挖等作业），禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土搅拌等涉气作业（塔吊或地下施工等不受影响），物料堆放等场所完全覆盖。

③已纳入保障类名单的工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业，但应严格执行“六个百分百”。

④在常规作业基础上，对城市主干道和易产生扬尘道路，在日常道路保洁频次的基础上，增加道路机械化清扫（冲洗）、洒水等作业频次和范围（结冰期等特殊气象条件情况除外），但应避开早、中、晚城市交通高峰期。加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。

其他污染源减排措施：

应急响应期间要加强面源管控措施，严格禁止城市及周边地区秸秆、树叶、树枝、垃圾露天焚烧等行为，禁止燃放烟花爆竹、露天烧烤等，对一氧化碳高值的重点乡镇实施驻村监管等应急管控措施。

2.Ⅱ级应急响应措施

在执行落实Ⅲ级应急响应措施基础上，增加措施如下：

（1）健康防护措施。由教育部门指导中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，停止户外活动。

（2）建议性污染减排措施。排污单位自觉调整生产周期，减少污染物排放。

（3）强制性减排措施

工业减排措施：

①工业企业严格按照重污染应急减排清单中的Ⅱ级减排措施和比例要求执行。

②降低工业用煤量，严控响应区域内煤外输。

移动源减排措施：

①在落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加公共交通运力，保障市民出行。

②矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次以上）的单位禁止使用国IV及以下重型和中型载货汽车（含燃气）进行运输（特殊车辆、危化品车辆除外）。除特殊车辆外，城市建成区内禁止国V及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机上路行驶。

③加强城市重点区域交通疏导。停止使用国Ⅲ及以下非道路移动机械，特殊车辆除外。

扬尘源减排措施：

除保障类工程和应急抢险外，停止涉及大气污染物排放的工地室外作业。裸露场地要增加洒水降尘频次(至少3次/日)。

其他污染源减排措施：

根据气象条件适时开展人工增雨（雪）作业等人工影响天气措施。

3.I级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施基础上，增加如下措施：

（1）健康防护措施

①教育部门可根据实际污染状况指导有条件的幼儿园、中小学校停课，并合理安排停课期间学生的学习，做到停课不停学。

②户外作业者临时停止作业。

（2）建议性污染减排措施。倡导企事业单位采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

（3）强制性污染减排措施

工业减排措施：

工业企业严格按照重污染应急减排清单中的I级减排措施和比例要求执行。

移动源减排措施：

①严格落实减排措施，实施更加严格的机动车禁限行管理措施，特殊车辆除外。

②除特殊车辆外，禁止国V及以下重型和中型货车、三轮汽车、低速货车和拖拉机上路行驶。优化过境车辆绕行路线以及时间，强化绕行疏导。

③建筑垃圾、混凝土罐车、危险化学品（含剧毒化学品）、散装物料、煤、焦、渣、砂石和土方等运输车辆全天禁止上路行驶。

④除特殊车辆外，鼓励停止使用燃油、燃气非道路移动机械。

5.4应急响应的级别调整与终止

根据重污染天气预警信息发布、调整与解除情况，及时调整应急响应级别及响应措施。预警解除即终止应急响应。

6 信息公开和总结评估

6.1信息公开

6.1.1信息公开的内容

1.应急预案和应急减排清单。应急预案和应急减排清单（除涉密企业或涉密信息等）修订后，及时向社会公布。

2.预警信息。预警及应急响应期间向社会公布信息包括但不限于环境空气质量监测数据、预警等级、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作情况等。

6.1.2信息公开的组织和形式。信息宣传组负责协调广播电台、电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等媒体或平台，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式，及时、准确发布重污染天气应对工作有关信息，正确引导舆论。县应急指挥部各成员单位按照信息宣传组统一安排，配合媒体积极回应社会关切。

6.2总结评估。应急响应终止后，各镇（街道）、各有关部门及时对每次重污染天气应急应情况进行总结评估。内容包括但不限于重污染天气成因技术分析报告、预报预警信息发布情况、应急响应启动和终止情况、应急减排措施落实情况、应急保障情况、效果评估、存在的问题及改进措施等。各有关部门和单位对重污染天气应急期间的督导检查情况进行总结。督导检查组和信息宣传组同步报送相关报告。专家咨询组对重污染天气出现的成因、污染影响范围和持续时间等进行总结分析，对应急期间的技术支持、应急措施实施效果、污染物的减排量、对预警信息准确性等进行评估。总结评估报告于应急响应终止后2个工作日内，报送县应急指挥部办公室。

7 督导检查

7.1应急督导检查。督导检查组对全县重污染天气应急响应工作进行督导检查，对执行不力导致重大不良影响的单位和个人报请相关单位依法依规追责。各成员单位按照分类分级管理的原则，在应急期间与应急响应终止后的5个工作日内，采取检查资料和现场抽查等方式，对预警信息发布、机动车禁限行、工业企业停限产、道路保洁、停止施工与拆迁等各项措施的落实情况进行重点检查。

7.2公众监督。各镇（街道）、各有关部门要建立健全公众监督机制，设立并公布举报电话，制定奖惩制度，利用12345热线、政府网站、县长信箱等平台，鼓励公众对重污染天气应急响应措施的落实情况进行监督和举报，对提供准确重大线索者给予适当奖励，对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

7.3 责任与奖惩

对在应急响应工作中未按规定履行职责的镇（街道）、县级有关部门、单位或个人，依法依规约谈相关镇（街道）或相关部门，追究有关人员责任。对在重污染天气应对工作中玩忽职守、失职、渎职的相关责任人给予处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对应急响应期间未落实减排措施、自动监测数据造假、生产记录造假等行为，严格依法查处。对已评定绩效等级的重点行业企业、绿色标杆工地等，未达到相应指标要求的，按规定降级处理。对在应急处置工作中反应迅速、措施妥当、做出突出贡献的集体和个人，给予表扬和奖励。

县应急指挥部办公室组织制定重污染天气应急响应工作考核办法，纳入县大气污染治理专项行动年度考核。

8 预案管理

8.1 预案修订、报备及公开

各镇（街道）、县级有关部门在本预案发布后，一个月内完成各自的应急响应实施方案修订工作。

当本预案依据的法律、法规、规章、标准、上位预案等发生变化，或国家、省级和市级出台严于本文件的规定，或县应急指挥部及其职责发生重要调整，或在应急响应工作实际中发现重大问题等情况时，应当及时进行修订。

各镇（街道）、县级有关部门的应急响应实施方案所依据的法律、法规、规章、标准、上位预案等发生变化，或制定单位认为应当修订的，要及时修订，并报县应急指挥部办公室备案。

纳入应急减排清单的涉气企业应按要求制定重污染天气应急响应预案，制作“一厂一策”公示牌，并报所在区域行政主管部门备案。

8.2 预案宣传。各镇（街道）、各有关部门应充分利用互联网、电视、广播等，加强重污染天气应急预案及法律法规的宣传；加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传，及时准确发布重污染天气有关信息，主动回应社会关切，正确引导舆论。

8.3 预案培训。各成员单位应建立完善重污染天气应急预案培训制度，县应急指挥部办公室制订培训计划，确保培训规范有序进行。

8.4 预案演练。各成员单位应组织对各自应急预案（方案）以及企业重污染天气应急“一厂一策”实施方案进行演练，编制演练方案，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等，演练后应及时进行总结评估，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善。

9 应急保障

9.1 组织保障。县应急指挥部负责全县重污染天气应急响应工作的组织领导，各成员单位要结合各自实际，完善重污染天气应急响应工作体系，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作，妥善应对重污染天气。

9.2 制度保障。 各镇（街道）、各重污染天气应急指挥机构成员单位要进一步加强重污染天气应急工作制度建设，完善工作机制，细化应急措施。

9.3 经费保障。县财政要逐步加大资金投入力度，为重污染天气监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行维护费用、应急技术支持和应急演练等所需资金，应列入年度预算。

9.4 物资保障。各镇（街道）、各重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备种类、数量及维护主体。县级各职能部门应根据职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件设施，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应急工作顺利开展。

9.5 监测与预报能力保障。 各镇（街道）要持续做好省、市控环境空气质量自动监测站运维基础保障工作；加强本级环境空气质量预测预报能力建设，配备专人开展预测预报工作，完善预测预报模型等软件配置，建立本级气象条件监测、预报系统及空气质量信息发布和预报预警平台，建设重污染天气应急管理数据库，加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究，提高预测预警准确度和总结评估工作质量。

9.6 通信与信息保障。重污染天气应急指挥机构各成员单位之间应保持应急信息快速传输，生态环境部门和气象部门建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递；配备必要的通信器材，建立重污染天气应急指挥系统，确保联络畅通；各成员单位按照要求建立值守制度，固定值守电话及传真保持通信畅通。

9.7 咨询与技术保障。组织技术单位及专家团队，建立健全重污染天气会商制度，为重污染天气应急处置及善后工作提供科学技术支持，为决策提供科学依据。

9.8 医疗卫生保障。卫生健康部门要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，建立重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，健全因重污染天气所致疾病突发事件的应急调配与响应机制，开展重污染天气相关医疗防护及救治等研究工作。按照预案要求，加强重污染天气健康防护常识宣教，增设相关疾病急（门）诊，增加医护人员，实行24小时值班制度，确保应急状态下相关医务人员及时到位，做好患者诊治工作。

10 附则

本预案由县应急指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施。2019年11月7日合阳县人民政府印发的《合阳县重污染天气应急预案》（合政发〔2019〕49号）同时废止。

11 附录：名词解释

11.1 重污染天气。根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），指环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

11.2 空气质量指数（AQI）。即环境空气质量指数（Air Quality Index，简称AQI），是定量描述空气质量状况的指标。计算方法参见《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）

11.3 特殊车辆。（1）悬挂新能源好牌的新能源汽车（国家发改委《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中定义的新能源车，包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池汽车）；（2）公共汽车、出租汽车（不含租赁车辆);（3）经公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆;（4）大型客车，省际长途客运车辆，持有交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆;（5）执行任务的消防车、救护车、工程救险车，喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆，环卫车辆，园林、道路养护的专项作业车辆;（6）“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体畜禽，新鲜的肉、蛋、奶）；（7）“领”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆;（7）用于重大活动保障，获得政府部门批准运营的执勤车辆。

11.4 企业绩效分级。按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》及省市级相关文件要求，将重点行业企业评定为A、B、C、D四个等级，或引领性和非引领性企业。

附件：合阳县重污染天气应急指挥部成员单位职责

附件

合阳县重污染天气应急指挥部成员单位职责

抄送：县委办公室，县纪委监委，县人大、政协办公室，县人武部政工科。

驻合有关单位。

合阳县人民政府办公室 2024年3月7日印发