合阳县财政局关于2018年度财政涉农资金整合工作补充方案的公告
发布日期 ：2018年12月18日
经县脱贫攻坚领导小组会议审定，现将2018年度财政涉农资金整合工作补充方案（合脱领字{2018}10号）予以长期公告，全面接受广大群众及社会各界监督。
监督电话及受理人：12317（李鹏超）
0913-8343409（李飞）
受理地址：合阳县东新街43号
公示单位：合阳县财政局
合阳县2018年度财政涉农资金整合工作
补 充 方 案
合阳古称“有莘国”，位于渭南市东北部，黄河西岸。辖11个镇1个街道办事处，215个行政村（社区），总面积1437平方公里，总人ロ51万、是国家扶贫开发工作重点县、国家生态示范县、国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市提名城市省級文明县城、省级环保模范县。
合阳文化积淀深厚，有“伊尹故里诗・经合阳”的美誉，这里安着“三皇五帝”之一的帝喾，《关雎》等30篇《诗经》佳作出自或描述合阳，孕育了烹饪始祖伊尹、近代佛教大师印光法师等历史文化名人，出土了汉隶精品《合阳令・曹全碑》，提线木偶、跳戏、面花、秋千等31项民间艺术列入国家和省市非物质文化遗产保护名录。被誉为中国爱情诗之源、中国民间文化之乡、中国黄河生态美食名城。
第一章 编制依据
根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、渭南市人民政府办公室《关于支持贫困县统筹整合财政涉农资金促进脱贫攻坚的通知》（渭政办发〔2016〕179号）、陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》（陕财办农〔2018〕7号）、《陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合补充方案编报的通知》（陕财办农〔2018〕143号）等文件精神，全力支持脱贫攻坚，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实提高财政涉农资金使用精准度，全面完成2018年脱贫攻坚任务，确保75个贫困村（社区）退出、2.95万贫困人口脱贫，实现贫困县脱贫摘帽。现就统筹整合财政涉农资金工作编报以下补充方案。
第二章 指导思想和主要措施
2.1 涉农资金统筹整合主要思路
坚持以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中省市关于脱贫攻坚各项决策部署，围绕县委、县政府“十三五”脱贫攻坚规划和“八个全覆盖”实施方案，以扶贫规划为引领，以减贫摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以重点扶贫项目为平台，按照“科学规划、项目引领、精准对接、全面统筹、打通使用、跟踪管理、绩效考核”程序，针对目前涉农整合资金种类繁多、交叉重复、分散使用的问题，统筹整合使用各行业、各级次、各渠道财政涉农资金，合理安排使用，加快推进全县贫困村基础设施建设，补齐贫困村基础设施短板，大力发展稳定长效脱贫产业，提高财政涉农资金的精准度和使用效益，确保我县2018年脱贫摘帽。
2.2 涉农资金统筹整合主要措施
2.2.1 基本原则
按照“规划引领、县抓落实，凝聚合力、精准发力”的统筹整合工作思路，开展整合涉农项目资金，加快推进全县贫困村基础设施建设，补齐贫困村基础设施短板；大力发展脱贫产业，完善贫困村公共服务体系，增强贫困村脱贫承载能力。具体坚持以下基本原则：
1、政府主导，突出使用。按照“政府统筹、分块申报、集中投放、部门实施、统一监管”的要求和“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”的整合方式，充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，衔接全县脱贫攻坚规划，结合涉农项目政策和要求，有计划有步骤有目标地组织实施。
2、多渠道整合、统筹使用。在编制本年项目规划时，要重点围绕年度脱贫村具体扶贫项目，将所有项目统筹使用，做到“多个管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，有效整合相关涉农资金，坚持应整尽整原则，最大力度支持脱贫攻坚工作。
3、分工负责、落实责任。在资金整合中，各涉农部门要根据脱贫办、整合办要求，结合部门职责，主动作为、密切配合，加大争取行业扶贫资金力度，全力协同推动工作，确保今年整合资金规模增长和“八个全覆盖”项目全面落实，更好地支持脱贫攻坚工作。
4、靶向瞄准、精准施策。科学合理界定涉农资金投入方向与支持环节，精确瞄准建档立卡贫困人口，因地制宜、因人因户施策，全面落实“八个全覆盖”项目建设，在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困村、贫困户不同特点与需求，分类规划到村到户项目，确定扶持方式，做到有的放矢、精准施策、激发贫困人口内生动力和脱贫信心，改善生产生活条件，实现长效、稳定脱贫。
2.2.2 整合措施
1、认真梳理。从财政预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理，摸清情况，做到底子清。
2、归并整合。在全面梳理的基础上，对性质相同、用途相近、使用分散的各级各类财政涉农专项资金，按《导引》要求统筹安排，进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。按照科学合理、因地制宜以及短、中、长期相结合的原则，重点实施农业生产发展项目，按照用于扶持农业产业发展方面（含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套）资金原则上不低于整合资金的60%要求，兼顾农村基础设施建设。
3、明确范围。涉农资金整合和统筹安排的范围共65项。其中中央层面：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）工程等共18项资金；省级层面：财政专项扶贫资金、农业综合开发补助资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出）、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出、农村引水工程资金、中小河流治理资金、江河湖库泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金、农业产业脱贫引导资金、农业园区及新型经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金等38项；市级层面：财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、水利基础设施建设支出、农村饮水工程资金、重点区域绿化补助资金等8项；县级层面：财政专项扶贫资金。
4、突出重点。按照政府脱贫攻坚投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求，以规划为引导和带动涉农资金的重点投向，促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。要积极打造苹果、红提葡萄等农业主导产业，省市级现代农业园区等养殖、种植及其它优势区域，以重点项目等为整合平台，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力解决制约农业农村发展和影响群众生产生活条件的瓶颈问题。
第三章 整合项目实施区域和布局
3.1 整合项目实施区域。根据全县贫困人口分布情况和贫困村的贫困程度，我县2018年涉农资金整合项目区域重点为全县12个镇（街）范围内未退出贫困村（社区）和贫困人口，兼顾非贫困村发展。
3.2 主要产业布局。围绕贫困村贫困户增收致富，按照规模化、标准化、专业化、产业化的发展理念，以“党支部+贫困户”和“党支部+专业合社+产业基地+贫困户”等产业精准扶贫方式，积极推广地膜覆盖等旱作农业技术，开展测土施肥，加强病虫害防治，加快高标准农田建设，落实种粮补贴，大力扩充现有产业提质增效，建设高标准优质苹果、红提葡萄、鲜桃、樱桃等时令特色水果，积极发展新优品种，推广矮砧、无病毒种苗。以贫困户发展饲养家畜、家禽为抓手，培植家庭养殖场，推进家庭生态农业；发展新兴增收产业，以“政府+企业+贫困村+贫困户”精准扶贫模式，发展光伏扶贫，在有条件的贫困村建立集中式光伏扶贫电站。同时，加快发展贫困户屋顶式光伏电站建设，进一步增强光伏扶贫力度，拓宽贫困群众收入渠道，打造具有合阳特色的产业扶贫项目。
3.3 基础设施布局。坚持“缺什么补什么”原则，优先贫困村供水配套设施、道路交通设施、产业服务设施和公共服务设施建设。各部门要牢固树立脱贫攻坚一盘棋的思想，明确各自责任。交通、电力、电信、文体广电部门要确保通路、通电、通电话、通有线电视到村；扶贫、农业、水利、林业、科技、农行、信用社等部门要帮助贫困群众改善农业基本生产条件，增加对农业投入和对职业农民教育，加快农业产业结构调整步伐；住建、国土部门要帮助贫困村抓好村容村貌治理，加大贫困户危房改造工作力度等。通过多资金整合、多渠道投入，全面落实“八个全覆盖”建设，全力推进全县美丽乡村建设。
第四章 建设内容及绩效目标
4.1 产业发展建设内容
4.1.1 农田水利、节水灌溉： 结合当前现代农业发展状况，新建50立方水塔1座、铺设管道800米，解决82户贫困户灌溉问题；铺设地埋管道2000米，改善产业基础设施条件，重点解决19户贫困户灌溉问题。
4.1.2 生产路建设：对全县贫困村生产道路进行新建、修复，铺设生产路11000余平方米，提升产业基础设施条件，收益贫困户150余户。
4.1.3 特色产业发展：支持养殖业、渔业、林业、果业等优势特色产业发展，在坊镇、金峪镇等8个镇大型奶牛养殖企业推广秸秆综合利用，引进青贮机械设备，发展奶牛养殖产业，解决养殖企业周边300余人务工；建设花椒、核桃等经济苗木繁育基地，引导100余户贫困户发展经济林，增加经济收入。
4.1.4 光伏产业扶贫：推进农光互补，探索“政府+企业+电站+贫困村+贫困户”的光伏扶贫模式，因地制宜、围绕本地产业，发展村集体经济，建设集中式联村光伏电站7座、近12000千瓦，调动1200余户贫困户参与发展新型产业，加快致富增收，支持贫困户形成稳定脱贫产业，推动贫困村光伏产业扶贫效能。
4.1.5 金融扶贫：根据贫困户发展产业意愿，继续扩大小额信贷补偿金规模，解决贫困户发展产业缺资金难题；投入小额信贷贴息资金，用于及时偿还利息，确保金融扶贫政策不折不扣落到实处，带动1800余户贫困户增加收入。
4.2 基础设施建设内容
4.2.1 通村路建设：对城关街道办、新池镇、百良镇等12个镇（街）23个村的通村路进行铺设、加宽、整治120余公里，构建全县范围内“外通内联、通村畅镇、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，促进当地产业发展，解决区域内群众出行和农产品外运问题。
4.2.2 安全饮水：在同家庄、黑池等7个镇30个村（社区）实施安全饮水提升工程，新建蓄水池、机井、水塔，铺设供水管道70余公里，解决2000余户群众饮水安全问题。
4.2.3 危房改造：为23户建档立卡无安全住房贫困户进行农村危房改造，C级危房每户补助1.5万元，D级危房每户补助2.58万元，有效改善建档立卡贫困户住房条件，确保了“三保障”中住房有保障的目标。
4.2.4 美丽乡村建设：对路井南庄社区、甘井朝阳村等8个村实施绿化、花砖、道牙等美丽乡村建设工程，实现贫困村绿化美化，提升居住环境质量和群众幸福指数，全面持续打造和提升美丽乡村建设水平。
第五章 资金投入概算
5.1 总投入。根据中省市整合财政涉农资金有关精神和政策规定，围绕县委、县政府“十三五”脱贫攻坚规划，落实我县脱贫攻坚规划和“八个全覆盖”实施方案，2018年统筹整合使用财政涉农资金补充投入为5496.62万元，其中：中央资金2704.62万元，省级资金2587万元，市级资金205万元。
5.2 产业发展投入。农业生产发展资金投入为2343.65万元，其中：中央资金1517.65万元，省级资金718万元，市级资金108万元。
5.3 基础设施建设投入。农村基础设施建设资金投入为3152.97万元。其中：中央资金1186.97万元，省级资金1869万元，市级资金97万元。
第六章 资金统筹整合规模及渠道
6.1 产业发展资金整合
6.1.1 中央级
1、现代农业生产发展资金251.75万元
2、林业改革资金100万元
3、产粮大县奖励资金648.25万元
4、农业资源及生态保护补助资金517.65万元
6.1.2 省级
1、财政专项扶贫资金646万元
2、农村水产专项补助资金40万元
3、农村饮水工程资金32万元
6.1.3 市级
1、财政专项扶贫资金58万元
2、果业发展专项资金50万元
6.2 基础设施建设资金整合
6.2.1中央级
1、农业生产发展资金416.25万元
2、林业改革资金538.37万元
3、农业资源及生态保护补助资金232.35万元
6.2.2 省级
1、财政专项扶贫资金80万元
2、农业产业化龙头发展资金200万元
3、农村饮水工程资金1489万元
4、小型农田水利设施建设资金100万元
6.2.3市级
1、财政专项扶贫资金42万元
2、重点区域绿化补助资金55万元
第七章 保障措施
7.1 组织保障
县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，财政、扶贫、发改、审计、住建、农科、水务、卫计、国土、交通、林业、文广、教育、环保、果业、畜牧、移民、供销联社、农机等部门单位负责人为成员的财政涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室（整合办），办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长兼任，副主任由财政局分管副局长兼任，具体负责指导和协调财政涉农资金整合等工作，为整合工作顺利开展提供坚强组织保障。
县整合办：加强整合财政涉农资金工作日常协调和监督管理。统筹编制整合资金工作方案，分解落实整合任务，督促项目主管部门加快项目实施进度，加强整合资金管理，根据项目实施方案及项目建设情况，定期将整合资金使用意见报整合领导小组审批，确保整合资金发挥最大效益。
县脱贫办：根据脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚任务，建立健全县级脱贫攻坚项目库；审查各部门提出的本年度拟实施项目计划；协调组织对扶贫项目进行抽查验收等。
县财政局：按照统筹整合使用财政涉农资金工作方案，做好整合资金筹集、预算下达、资金拨付等工作，确保整合资金落实到位。
主管部门：加强项目前期调研和论证，确保项目可行；提出项目实施计划和方案，监督项目实施方案落实，审核项目建设资料，组织项目验收和督促报账等。
实施单位：按照审批的项目实施方案，严格加强项目管理，加快项目实施进度，确保高标准高质量完成项目建设任务，做好项目竣工决算、审计和及时报账等。
审计局：加强对扶贫项目和资金的审计，指导、监督第三方落实好审计监督职能，确保整合资金发挥最优效益。
7.2 资金使用流程
县财政局收到纳入整合范围的中省市财政专项资金，汇总上报县整合工作领导小组，并在3个工作日内统一向扶贫办下达资金预算文件。同时，结合项目实施等情况将整合资金划拨到整合专户。
项目主管部门根据整合工作实施方案，按照项目类别和资金管理要求，确定项目实施单位，组织和监督项目实施，及时向上级部门备案，作为上级检查、监督、评价、审计整合工作和扶贫成效的依据。项目实施过程中，严格落实招投标、监理、公告公示等管理制度，规范项目管理，加快项目实施进度，确保发挥项目效益。
项目竣工后，主管部门协调项目实施单位通过引入第三方进行竣工决算（审计）等方式，规范项目竣工决算（审计），及时组织项目验收和报账。脱贫办、整合办根据主管部门提供的项目建设资料，及时拨付资金。
7.3 监督检查及审计
扶贫办、审计局、财政局等相关部门要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点，加大对涉农整合资金的审计和监督检查力度。要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。负责整合的部门要把应该整合的项目资金按要求整合到位，不得限定资金的具体用途，对干扰统筹整合使用资金的，要严肃追究责任。
