合政发〔2022〕10号
各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：
《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》已经县政府2022年第5次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
合阳县人民政府
2022年6月6日
关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
为了全面深化预算管理制度改革，不断提升预算管理水平，加强财政资源统筹，增强财政可持续性，根据《渭南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，结合我县实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，将党的全面领导贯穿于预算管理制度改革全过程，紧紧围绕“一区一地一县”建设目标，强化预算对落实上级重大决策的保障能力，保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为奋力谱写合阳新时代追赶超越新篇章提供有力支持。
二、重点任务
（一）规范收入预算管理。实事求是编制收入预算，考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算，实现收入预算从约束性向预期性转变。不折不扣落实中省各项减税降费政策，严格执行行政事业性收费、政府性基金等目录清单管理，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准，不得违法违规制定各种形式的歧视性税费减免政策，依法依规及时足额征收，进一步做强做实财政收入。
（二）加大预算统筹力度。强化一般公共预算与政府性基金预算有效衔接，按规定将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算，加强重大决策和重点工作的财力保障。强化部门和单位收入统筹管理，部门单位依法依规取得的各项收入要全部纳入预算管理，未纳入预算的收入不得安排支出。各部门应当加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，结合非财政拨款收入情况统筹申请预算，保障合理支出需求。
（三）加强专项债券管理。专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模要保持与项目收益相平衡。用足用好专项债券作为重大项目资本金和“专项债券+市场化融资”政策，按要求策划、包装、储备能够尽快形成实物工作量和拉动有效投资的重大项目，优先支持在建工程后续融资。强化专项债券资金使用监管力度和绩效评价，加快推动债券项目实施，提高资金使用效益。
（四）改进政府预算编制。严格按照上级提前下达转移支付和新增政府债务限额编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督，增强地方预算编制的完整性和合理性。坚持量入为出原则，合理安排支出预算规模。积极运用零基预算理念，打破支出固化格局，增强预算对落实中省市决策部署和县级重点支出的财力保障，进一步完善专项资金预算管理，保证财政支出强度，提高财政支出精度，最大限度发挥财政资金使用效益。
（五）全面实施项目库管理。发挥项目库基础作用，将预算项目作为预算管理的基本单元，全部预算支出都要以预算项目的形式纳入项目库，实施项目全生命周期管理。坚持“先有项目再安排预算”的原则，把项目储备作为预算安排的基础和前提条件，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。做实做细项目储备，纳入项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体的实施计划等各项前期工作，预算执行中，要分轻重缓急，突出重点。
（六）调整优化支出结构。财政部门要统筹用好上级转移支付和本级预算资金，坚持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”在“三保”支出中的优先顺序，足额编制预算、不留缺口。不折不扣落实政府过紧日子要求，厉行节约办一切事业，严禁违反规定随意追加预算。严控一般性支出，大力精简会议、培训、调研等公务活动，努力节约行政运行成本。
（七）强化预算绩效管理。加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。加大绩效评价力度，落实部门绩效评价的主体责任，推进部门整体支出、项目支出自评全覆盖。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。建立绩效管理激励约束机制，加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消。加大绩效信息公开力度，稳步推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。加强对政府和社会资本合作（PPP）、地方政府债务等项目的全过程绩效管理。
（八）防范化解财政运行风险。按照“谁举债、谁负责”的原则，规范举债融资行为，建立健全“借、用、还”相统一的政府举债融资机制。全面实行政府举债融资负面清单制管理，严格遵守政府举债融资“红线”，严禁违法违规新增政府债务，坚决遏制隐性债务增量。严格执行隐性债务化解计划，强化目标责任考核，确保按期完成化解任务，坚决杜绝虚假化债。严格政府债务管理，科学安排财力，及时将债务还本付息足额纳入财政预算，确保按期还本付息。严格债券资金使用范围，强化专项债券项目穿透式监测，加快资金拨付进度，尽快形成实物工作量，切实提高债券资金使用效益。推进政府债务信息公开，以公开促规范、防风险。坚持全口径债务统计监测，动态监控债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
（九）强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。严禁出台溯及以前年度的增支政策，除中省市重大决策部署和县委、县政府确定的重点事项以及应对突发事件外，执行中新增支出原则上由部门通过调整支出结构在现有预算中解决。严格落实部门预算收支两条线管理，严禁将非税收入与征收单位支出挂钩。严格资金拨付，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。落实财政资金直达机制，强化直达资金管理和监督，加强部门协同联动，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。
（十）加大预决算公开力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，依法依规公开预算信息。加大政府预决算公开力度，细化政府预决算公开内容，稳步推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，各部门及所属单位预算、决算及相关报表应当依法依规向社会公开。细化部门预决算公开内容，项目预算安排、使用情况等信息应当依法依规向社会公开，进一步提高预决算信息透明度。部门预决算公开应当落实“平台、时间、内容、格式”四统一的要求，在县政府门户网站公开平台集中公开。
（十一）稳步推进“财政云”改革。以“制度+技术”推进预算管理规范化，将预算全面通过陕西“财政云”预算管理一体化系统编制、执行和管理。加强基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整调剂、预算执行、会计核算、决算和财务报告等核心业务应用，规范各级预算管理要素、业务流程和控制规则，强化预算动态监控和闭环管理，实现资金来源去向全程留痕、可追溯。
三、组织实施
（一）提高政治站位。全县各级各部门要充分认识进一步深化预算管理制度改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省市县工作要求上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，扎实推进改革。
（二）压实主体责任。各部门单位要切实加强组织领导，在预算编制执行等方面，按照总体要求，围绕项目谋划储备、资金使用管理等，积极探索推进改革。同时，要结合工作实际，进一步细化各项政策措施，确保改革任务落地见效。
（三）强化督导落实。财政部门要牵头推进预算管理改革，抓好各项改革任务的落实；会同有关部门加大宣传力度，及时协调解决改革中遇到的问题；加大指导培训力度，适时开展督导检查，推动全县预算管理改革不断深化、取得实效。
