合阳县人民政府关于印发《合阳县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施细则》的通知

合政发〔2021〕30号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各有关工作部门：

《合阳县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施细则》已经县政府2021年第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2021年8月16日

合阳县融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施细则

为加快推进我县政府融资平台公司整合升级工作进度，按照省市相关平台公司整合升级文件和《合阳县关于印发加快融资平台公司整合升级推动市场化投融资实施方案的通知》（合政办发〔2021〕42号）文件要求，结合我县实际，特制定本细则。

一、工作目标

按照我县融资平台公司整合升级实施方案，稳妥处置平台债务，全力推动市场化转型，完善公司法人治理结构和建立健全内控体系，进一步提升市场化投融资能力，将融资平台龙头公司打造成县政府谋划实施重大项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体，力争到2021年底前形成总资产30亿元以上、2023年底前总资产达到50亿元以上，资产负债率在50%以下、主体信用评级达到AA的县级综合性国有资本运营公司。

二、剥离政府性债务和公益性资产

（一）剥离政府性债务11999.45万元

1.基本情况。2014年6月，渭南市城投集团、合阳县人民政府、合阳县重投公司三方签订《合阳县陕西省棚户区改造项目借款协议》，协议明确合阳县人民政府自愿向渭南市城投集团借入省保障房公司转借的22000万元，用于合阳县城学巷片区棚户区改造项目。县重投公司作为县政府指定用款人，承担借款资金使用和还款资金归集责任。2018年8月，县财政局、国开行、省保障房公司三方签订《定向发行置换债务债权解除协议》，解除合阳县城学巷片区棚户区改造项目贷款本金10000万元，自有资金偿还5500元。截止2021年3月31日，渭南市城投集团借款剩余本金11999.45万元。

2.实施步骤：渭南市城投集团借款剩余本金11999.45万元的偿债责任人为合阳县住房和城乡建设局，并将原拆迁方案中的土地出让收益按规定上缴纳入财政预算管理；同意重投公司将原计入“长期借款”11999.45万元计入相应会计科目行会计账务处理。

（二）剥离公益性资产。截止2021年3月31日，需剥离公益性资产16.34亿元。（详见附表1.2.3）

1.基本情况。根据会计师事务所审计，重投公司需剥离账面公益性资产8.35亿元，城乡公司需剥离账面公益性资产2.59亿元，城投公司需剥离账面公益性资产5.4亿元。

2.审议通过实施步骤：将重投、城乡和城投公司将账面沿黄公路项目等20个公益性项目进行剥离，将重投、城乡和城投公司将账面的合阳县黄河路67号等32宗土地及建筑物按照程序予以收回退回。

三、注入非公益性资产（详见附表4）

（一）向城乡公司注入非公益性资产3.09亿元

1.基本情况。

（1）县“一馆两中心”项目，审定造价22000万元，工程款已全部结清，县游泳馆项目，审定造价6100万元，已支付工程款3300万元，县体育场项目，审定造价8200万元，已支付工程款5600万元，可形成非公益性资产3.09亿元。

（2）县机关事务中心管理的96辆社会化服务平台小型车，按照评估价值注入城乡公司。

2.审议通过实施步骤：

（1）将体育中心管理的“一馆两中心”、合阳游泳馆和合阳县体育场等3项非公益性资产按照账面价值注入城乡公司，办理相关的土地及房产建筑物产权登记工作。项目后续支出由体育中心将应付工程款转入城乡公司，由城乡公司实际支付，并形成后续非公益性资产。城乡公司成立体育服务中心分公司，负责具体经营管理。（责任单位：国有资产管理中心，体育中心，配合单位：城乡公司）

（2）重投公司委托资产评估中介机构对机关事务中心管理的社会化服务车辆进行资产评估，按照车辆评估价值注入城乡公司，并办理过户手续。（责任单位：机关事务中心，配合单位：城乡公司）

（二）向城投公司注入非公益性资产1.45亿元

1.基本情况。

（1）县水务局负责的合阳县城北灌溉主干工程，总投资4.56亿元，政府专项债3.7亿元。截止3月31日，政府专项债到账1.5亿元，已支付工程款1.31亿元，可形成非公益性资产1.31亿元。

（2）凤凰北路公共停车场项目，现已基本完工。合同价1225.5万元，已支付工程款1100万元,土地价款256万元，目前正在竣工决算。可形成非公益性资产1356万元。

2.实施步骤：

（1）财政局和水务局负责，城投公司配合，项目后续支出继续按原付款方式进行，合阳县城北灌溉主干工程竣工完成并正常使用后，由财政局牵头，水务局和住建局配合，将该工程形成资产按账面价值全部注入城投公司。（责任单位：水务局、财政局，配合单位：城投公司）

（2）将凤凰北路公共停车场按照账面价值注入城投公司，项目后续支出由住建局将应付工程款转入城投公司，由城投公司实际支付，并形成后续非公益性资产，将相关不动产登记在城投公司名下。（责任单位：住建局，配合单位：城投公司）

（三）向文旅公司注入非公益性资产888万元

1.基本情况。文旅局管辖剧院和门面房，剧院建筑面积1798平方米，账面价值706万元，门面房建筑面积590平方米，账面价值182万元，可形成非公益性资产888万元。

2.实施步骤：重投公司委托资产评估中介机构对文旅局管辖的剧院和门面房等进行资产评估，将剧院和门面房等按照评估价值注入文旅公司，并办理相关的土地及房产建筑物权属登记或变更工作。（责任单位：文旅局，配合单位：文旅公司）

四、注入经营性业务收入（详见附表4）

（一）向城乡公司注入经营性业务收入

1.基本情况。

（1）县城管局实施市政道路绿化、管网维护改造、城市公园管理和城区垃圾清运等事项，每年可形成公司营业收入及现金流2000余万元。

（2）县机关事务服务中心管理城区96辆社会化小型车辆，每年可形成公司营业收入及现金流40余万元。

（3）县委党校承接各类社会化会议、培训活动，提供住宿和餐饮服务，每年可形成公司营业收入及现金流80余万元。

2.实施步骤：

（1）城管局委托授权城乡公司承接经营性业务，形成公司营业收入及现金流，城乡公司成立城市管理服务中心分公司，具体负责经营管理。（责任单位：城管局，配合单位：城乡公司）

（2）机关事务中心委托授权城乡公司承接经营性业务，形成公司营业收入及现金流，城乡公司成立社会化服务中心分公司，具体负责经营管理。（责任单位：机关事务中心，配合单位：城乡公司）

（3）县委党校委托授权城乡公司承接经营性业务，形成公司营业收入及现金流，城乡公司成立培训中心分公司，具体负责经营管理。（责任单位：县委党校，配合单位：城乡公司）

（二）向城投公司注入经营性业务收入

1.基本情况。

（1）县水务局承接城北灌溉主干工程，预计年供水量约1152.9万立方米，每年形成公司营业收入及现金流6661余万元。

（2）住建局管理城区道路广告业务，可形成公司营业收入及现金流。

2.实施步骤：

（1）水务局委托授权城投公司承接经营性业务，形成城投公司营业收入及现金流，明确城北灌溉主干工程专项债由城投公司负责偿还。城投公司成立供水管理服务中心分公司，具体负责经营管理。（责任单位：水务局，配合单位：城投公司）

（2）住建局委托授权城投公司管理城区道路广告业务，形成公司营业收入及现金流。（责任单位：住建局，配合单位：城投公司）

（三）向文旅公司注入经营性业务收入

1.基本情况。文旅局管理社会化演出和门面房，可形成公司营业收入及现金流51余万元。

2.实施步骤：文旅局委托授权文旅公司管理社会化演出和门面房，形成公司营业收入及现金流。（责任单位：文旅局，配合单位：文旅公司）

（四）向交投公司注入经营性业务收入

1.基本情况。交通局承接农村公路的维护改造业务，每年可形成公司营业收入及现金流816余万元。

2.实施步骤：交通局委托授权交投公司承接农村公路的维护改造业务，形成公司营业收入及现金流。（责任单位：交通局，配合单位：交投公司）

附件：1.合阳县重大建设项目投资开发有限公司需剥离的公益性资产明细表

2.合阳县城乡建设投资有限公司需剥离的公益性资产明细表

3.合阳县城市建设投资有限公司需剥离的公益性资产明细表

4.合阳县域内非公益性资产及经营性业务收入清单任务表

附件1

合阳县重大建设项目投资开发有限公司需剥离的公益性资产明细表

附件2

合阳县城乡建设投资有限公司需剥离的公益性资产明细表

附件3

合阳县城市建设投资有限公司需剥离的公益性资产明细表

附件4

合阳县域内非公益性资产及经营性业务收入清单任务表