合政办发〔2023〕57号
合阳县人民政府办公室关于印发推动交通运输高质量发展实施意见的通知
各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府有关工作部门:
《合阳县推动交通运输高质量发展实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
合阳县人民政府办公室
2023年10月23日
合阳县推动交通运输高质量发展实施意见
为积极响应交通强国战略部署，彻底解决公路网中存在的实际问题，进一步巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，提升全县交通基础设施服务水平，构建现代化综合交通运输体系，根据《渭南市人民政府关于印发推动公路高质量发展意见的通知》(渭政办发〔2023〕23号)要求，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》以及《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》部署要求，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹提升全县交通基础设施现代化水平，充分发挥区域路网整体效能，构建“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的综合交通运输发展格局，为建成黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区提供坚实的交通基础设施支撑。
（二）主要目标
“十四五”期间，立足合阳县经济发展需要，实施“通道高效畅通、骨架融合贯通、路网加密连通”三大工程，新建、改建高速公路84公里，国省道新改建二级以上等级公路101公里，农村公路实施“升级改造、村组通畅、交产融合、安全防护”工程，实现镇级通三级以上公路目标，力争所有镇（街）创成“四好农村路”示范镇，农村公路技术状况优良中等路率达到75%以上。同时，深入开展城乡交通运输一体化示范创建，完善城乡交通运输基础设施和服务网络，提升城乡客运一体化水平，补齐农村物流发展短板，以点带面提升城乡交通运输公共服务均等化水平。
二、重点任务
（一）加快构建高效畅通的高速公路大通道
以打通干线公路瓶颈路段和旧路提升改造为目标，重点实施G3511黄河大桥、合阳北出口引线工程。加快京昆高速合阳至蒲城段公路改建工程前期手续办理，设置七峰出口收费站，建设七峰出口连接线公路，畅通县域对外联络通道。〔交通局负责，发改局、自然资源局、生态环境局、行政审批局、水务局、文旅局、平安建设服务中心、各相关镇（街）配合〕
（二）积极建设外联内通的干线公路主骨架
构筑“工”字型国道网络体系，推进建设年代早、车流量大、交通繁忙拥堵的低等级公路路段升级改造，打通瓶颈主干通道，争取G108韩合界至韦庄段开工建设、推进G342秦晋黄河大桥及引线工程的前期工作，积极谋划G628合阳段升级改造工程。有序开展省级公路建设，推进S308夏东寨至澄城赵庄公路建设，分段逐步建设，优先实施夏东寨至北伍中公路，解决大型货车避过九龙大街绕行合铜高速连接线连接108国道。加快推动S206张庄至坡赵公路，打通城市东环路，为县城东扩创造条件。〔交通局负责，发改局、自然资源局、生态环境局、行政审批局、水务局、文旅局、平安建设服务中心、各相关镇（街）配合〕
（三）完善形成覆盖广泛的农村公路基础网
加快实施路网连通性好、带动作用强、产业效益高的县乡公路，提升通行能力，实现镇级通三级及以上公路目标，适应大型农产品运输车辆通行和日益增长的农村交通需求。加强通村公路和村村道路连接。统筹完善人口聚集区农村公路与普通国省道之间、重要县乡公路之间、建制村与建制村之间的联网路，逐步推进建制村通双车道。支持建设通道功能强社会效益较好、对农村经济发展有重要作用的产业路、园区路、旅游路，逐步改善产业园区、旅游景区、矿产资源开发区等乡村重要经济节点的对外交通环境。加快实施农村公路安全生命防护工程，优先在急弯陡坡、临水临崖和通客车、通班车、通校车以及大交通量路段增设安全防护设施，强化农村公路桥梁定期监测，以提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平以服务乡村振兴为目标，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建工作成果，进一步改善农村居民出行条件。〔交通局负责，各镇（街）配合〕
（四）推进城乡公交一体化及农村客货邮融合发展
以满足城乡居民出行需求为根本出发点，将农村客运线路按照公交化标准和要求进行改造，提高农村客运服务水平和效率。交通运输局要结合现有乡镇客运站枢纽节点，加强与邮政、供销、商务等部门的沟通协作，将原有单一功能的客运枢纽节点，通过改造转化为具备客货邮融合功能的枢纽站点，加强交通运输、邮政快递、商贸流通的资源共享及经营合作，推动机制体制、基础设施、运力资源、信息平台等融合发展，助力企业降本增效，促进农村寄递物流与城乡各产业领域深度融合，打造具有地方特色的客货邮模式，切实为农村群众提供便捷的运输服务，促进农村运输可持续稳定运行。（交通局、商务局、邮政分公司、供销联社负责）
三、保障措施
（一）加强规划衔接
1.加强规划对接协调。注重全县农村公路网、城乡公交一体化规划与国民经济和社会发展、国土空间、生态环境保护等规划的衔接，严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求。发改、自然资源、生态环境、交通运输等部门要加强沟通对接，统筹考虑全县经济社会发展需求，最大限度支持做好“十四五”期间拟实施的交通项目要素保障，确保规划项目落地实施。（发改局、自然资源局、生态环境局、交通局负责）
2.分类推进项目实施。纳入市县“十四五”综合交通运输发展规划的项目，要成立工作专班，提前开展前期工作，加快完善手续，尽早启动实施。已报审的项目，审批部门落实专人负责建立联动审批机制，最大程度缩短审批立项周期。已开工项目科学组织实施，强化环境保障，确保如期建成。( 发改局、自然资源局、生态环境局、交通局、水务局、文旅局、行政审批局负责 )
（二）落实改革要求
1.理顺管理养护职责。落实《陕西省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（陕政办发〔2020〕35号）要求，足额落实建设资金和养护经费，分级管理公路建设和养护。农村公路建设和养护实行“以县为主、省市支持”的模式，最大限度争取省市支持力度，充分发挥县级主导作用，镇村配合，全力做好农村公路建设和养护工作。〔交通局、财政局、各镇（街）〕
2.理顺投融资机制。新增普通省道的日常养护和养护工程资金由县市负责落实。农村公路建设和养护资金由县级落实，省市给予补助。其省级交通专项资金(含中央车购税资金)实行“以奖代补”中、考核机制，根据农村公路建设、养护任务完成以及县财政投入情况的考核结果予以补助，具体办法按照省交通运输厅规定执行。（财政局、交通局负责）
（三）优化建管程序
1.优化项目审批程序。纳入《合阳县“十四五”综合交通运输发展规划》的公路建设项目视同立项，不再审批项目建议书。高速公路建设项目按程序报请省级部门审批(审查)。普通国省道建设项目工可研报告由省发展改革委审批，初步设计、施工图设计文件分别由省交通运输厅、市行政审批局审批。路面改造项目实施方案由省交通运输厅审批，施工图设计文件由市行政审批局审批。农村公路项目建议书、工可研报告、施工图设计文件由市县行政审批局审批。（行政审批局、交通局负责）
2.加快前期手续办理。县发改、财政、自然资源、生态环境、交通、水务、林业、文物、行政审批等部门要加强协作，需中、省审批的前期手续，各相关部门负责与对口省级部门衔接推进，缩短办理周期，保障交通项目早日开工建设。县内审批的前期手续，各有关部门优化审核评估流程，建立容缺受理机制,尽可能缩短项目审批周期。（发改局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通局、水务局、文旅局、行政审批局负责）
3.联动审批用地手续。自然资源部门优先保障交通项目建设用地指标。建立联动审批机制，加快用地预审、用地报批、矿产压覆手续办理等工作，公路建设项目占用耕地占补平衡指标按照镇域平衡为主、县域调剂为辅、省市统筹保重点的机制予以落实。（自然资源局、交通局负责）
4.强化征地拆迁保障。严格落实征地拆迁属地责任，镇村负责公路项目建设过程中的用地、用料、通信、电力等服务保障工作，为加快公路项目建设提供强有力支撑。（交通局、各镇街、移动合阳分公司、联通合阳分公司、电信合阳分公司、电力合阳供电公司负责）
（四）落实政策保障
1.加大资金支持力度。完善政府主导、分级负责、多元筹资风险可控的资金保障和运行管理制度，建立以财政投入为主、多渠道为辅的资金保障机制，积极争取政府债券、乡村振兴、涉农整合、以工代赈等专项资金支持。财政局将普通国省道和农村公路建设与养护资金、管理机构运行经费和人员等支出足额纳入年度财政预算并拨付到位。巩固提升“四好农村路”建设创建成果，争取中省“四好农村路”奖补政策。〔交通局、财政局、各镇（街）负责〕
2.用好政策支持。大力发展路衍经济，加强国省干线、农村公路与重要旅游资源有效衔接，加快构建“快进慢游”旅游交通网络,打通旅游景区“最后一公里”。规划开通旅游公交线路，推动交通与旅游深度融合。支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲等相关交通基础设施建设，探索公路沿线旅游产业“反哺”公路发展模式。实行差异化政策，倾斜支持乡村振兴重点帮扶村建设产业路。强化资金和政策等要素保障，推进30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级公路、通村联网路建设，助推乡村振兴。〔发改局、交通局、财政局、文旅局、各镇（街）负责〕
四、工作要求
（一）夯实工作责任。相关部门和各镇街要进一步夯实责任，主动作为，各司其职，紧密配合，统筹解决全县交通运输项目前期审批、手续办理、资金筹措及项目实施中遇到的各类困难问题，合力推进全县交通运输高质量发展。
（二）严格监督考核。国家和省级安排的交通专项资金要专款专用、及时拨付。建立交通项目建设和资金使用考核机制，财政局负责资金使用监管和绩效考核，审计局负责资金使用和拨付的审计监督。
（三）营造良好氛围。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传全县公路建设取得的创新性、代表性、示范性成果，展示公路发展新成就。持续优化营商环境，大力营造稳定、公平、透明、可预期的良好市场环境，提升公路建设市场主体投资信心，推动合阳交通运输高质量发展取得新突破。
