合政办发〔2020〕74号
各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各有关工作部门：
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，促进我县农村公路养管工作高质量发展，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《陕西省巩固交通脱贫攻坚成果工作方案》（陕交发〔2020〕26号）以及中、省、市“四好农村路”高质量发展的文件要求，结合我县实际，决定建立全县农村公路养管长效机制，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
二、工作目标
到2022年，全面落实路长制，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。实现农村公路管理规范化、养护市场化，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。使农村公路通行条件明显提升，交通保障能力显著增强。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
到2050年，农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，保障乡村全面振兴，助力建成现代化交通强县。
三、养管标准
根据《公路法》《公路安全保护条例》《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《农村公路养护技术规范》《陕西省公路条例》《渭南市关于全面实施路长制推动农村公路高质量发展的实施意见》《合阳县农村公路养护管理办法》等有关法律、法规及文件精神，认真做好农村公路管养工作，确保优、良、中等路率稳定在75%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。农村公路列养率达到100%，实现有路必管，管必到位；有路必养，养必优良的目标。
农村公路养管应采取预防为主、防治结合、因地制宜、群专结合的措施，做到路面平整、行车舒适，路面干净、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，构造物、桥涵良好，沿线设施完善，绿化协调美观。县道、乡道实行常年养护，村道根据实际情况可采取日常养护和季节性养护相结合的方式进行。
四、养管里程
按照渭南市养护经费核拨里程，我县农村公路总里程2044.424公里，其中县道188.749公里，乡道295.994公里，村道1559.681公里。随着农村公路建设进度的加快，养管里程随之增加。
五、养管责任
按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，县政府建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、镇（街）人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和镇（街）人民政府履职尽责。
（一）县交通运输局负责全县农村公路养护和管理的监督指导，其所属的农村公路管理机构具体负责县道的养护管理，并督促指导各镇（街）抓好乡道和村道的养护管理。
（二）各镇（街）负责本辖区内乡道和村组公路的养护管理。支持村组公路纳入村规民约由所在行政村（社区）负责养护管理。
（三）县交通综合行政执法大队负责加强对农村公路侵害行为的行政执法工作，确保农村公路的路产路权不受侵害。
（四）县发改、财政、审计、公安、自然资源、农业农村、住建、水务、环境保护等有关行政管理部门要根据各自职责做好农村公路养护管理的相关工作。
六、养管模式
建立科学高效、责任明晰的县、乡、村三级路长责任制。以镇（街）为主体划分片区，推广应用片区管理模式，逐级签订目标责任书、合同协议书，落实养管责任。加快推进农村公路管养体制改革，推行农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导专业养护企业参与，提高养护规范化、专业化、机械化水平。充分发挥镇村两级作用和农民群众积极性，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。
七、具体任务
（一）抓好示范镇创建。持续推进“四好农村路”示范县、示范镇创建，树立典型标杆，充分发挥示范典型带动作用，大力推广先进经验，以点带面，努力打造“县有示范镇、镇有示范村、村有示范路”。扎实推进“四好农村路”高质量高标准发展。继路井镇、甘井镇创建为“四好农村路”示范镇之后，力争2020年全县再创1个“四好农村路”示范镇。到2022年，全部镇（街）基本达到市级示范镇标准，农村公路服务水平处于全市领先地位。探索开展“爱路日”活动，以公路开放日、交通展、公路文化推广为依托，充分展现当地公路发展历程和人文底蕴，弘扬公路精神，引导、激发农民群众爱路护路热情。
（二）抓好美丽路创建。按照“实、安、绿、美”（坚持因地制宜、提升安全水平、保护生态环境、引领人居环境改善）的原则，积极开展“美丽农村路”创建。结合美丽乡村建设、乡村旅游、农村人居环境整治等，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。结合实际积极推广建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系；鼓励在农村公路路侧设置具有当地人文特色的“驿站”（公路停车服务区）等设施，提供停车、休憩等服务功能，努力打造美丽农村路示范线。
（三）抓好平安路建设。坚持“生命至上、安全第一”要求，切实抓好公路安全保障工作，全力打造放心路、放心桥。积极开展农村公路安全隐患治理，加大对临水临崖、急弯陡坡等重点路段安全隐患治理力度，2020年基本完成县乡道及重要村道的安全隐患治理。加快完善农村公路安全生命防护设施，加大危桥改造力度，危桥数量逐年下降，确保农村公路安全通行能力显著提高。
（四）抓好智慧交通建设。加快农村公路信息化平台建设，利用信息化手段对农村公路进行监测，提升农村公路管理效能和养护水平。开发具有日常保洁、病害整治、桥梁分析、路况信息、路产信息、安全监控、养护工程等功能的管理平台和手机APP。逐步实现农村公路建设实现数据信息上下共享、公众服务和应急保障为一体的公路信息化系统，逐步实现农村公路信息化管理县、乡、村全覆盖，建立运转高效、反应迅速的农村公路现代化指挥系统。
八、政策保障
认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，修编《农村公路管理养护办法》，对农村公路的养护管理和具体养护标准及养护资金筹措等进一步给予明确。农村公路养护属于地方财政事权，按照“有路必养、养必到位”的要求，建立以各级公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的资金保障机制。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，按照每年县道不低于12000元/公里、乡道不低于7000元/公里、村道不低于3000元/公里的养护标准，将农村公路日常养护资金足额纳入财政预算，市县财政按1:9比例落实，并建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。原则上调整周期不超过五年。
九、严格考核
健全农村公路分级监管考核体系，将农村公路管养工作纳入县、镇政府年度绩效考核范围，完善考核激励机制，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制，对工作推进情况良好的，给予奖励；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补助等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。县交通运输局联合督查室做好农村公路养管督导工作，其所属县交通综合行政执法大队、农村公路服务中心等加强对农村公路管养工作的巡查检查力度。建立“季督查、月检查，周自查”分级负责、上下联动的督查考核机制。对列养县乡村道路进行检查考核，县道每周进行巡查，乡村道每月进行检查，考核检查结果实行月报告制度，养护经费根据考核情况发放，对失养或管理不力的暂停发放经费，直至问题整改验收合格。组织开展“好路杯”评比活动，使用信息化手段、第三方机构和群众满意度的方式监督评估农村公路管养工作，及时对农村公路管理成效进行公示。强化考核结果运用，把路况自动化检测评定等硬性指标作为农村公路管养年度考核评分的主要依据，适时召开现场会、推进会、培训会等，及时总结推广典型经验做法，形成长效化管理运行机制。
合阳县人民政府办公室
2020年5月26日
