合政办发〔2023〕67号
各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各有关工作部门,洽川风景名胜区，经济技术开发区管委会：
《合阳县2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》已经县政府第11次常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
合阳县人民政府办公室
2023年12月19日
合阳县2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案
为深入贯彻落实《合阳县大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》，加快扭转我县空气质量改善不利局面，着力打好重污染天气消除攻坚战，根据《渭南市2023-2024年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案》，制定本方案。
一、总体要求
（一）实施时间
2023年11月至2024年3月。
（二）攻坚目标
力争2023-2024年秋冬季，我县优良天数、重污染天数好于2022-2023年秋冬季最好水平，2023年12月至2024年3月,城区PM2.5月平均浓度分别控制在42μg/m3、52μg/m3、43μg/m3、34μg/m3以内。力争到2023年底，我县环境空气质量优良天数达到280天以上，PM2.5平均浓度低于35μg/m3。
二、重点任务
（一）深入推进产业结构调整
1.持续优化产业布局。持续开展水泥行业常态化错峰生产。〔工信局牵头，发改局、自然资源局、生态环境局、财政局、经开区、各镇（街道）配合完成〕
2.强化工业窑炉整治。以砖瓦窑、水泥等重点行业和燃煤冲天炉、煤气发生炉等落后装备为重点，开展专项整治，对属于产业政策淘汰类的，立即停产，限期淘汰。巩固砖瓦等工业企业落后产能淘汰工作成果。〔生态环境局牵头，工信局、发改局、自然资源局、财政局、经开区、各镇（街道）配合完成〕
3.实施重点企业深度治理。深入开展“创A、升B、减C、清D”活动，提升涉气重点行业绩效分级C级及以上和引领性企业占比。水泥行业60%以上产能达到引领性环保绩效水平。〔生态环境局牵头，工信局、自然资源局、财政局参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
4.积极推进总量减排。引导倡议涉气排放企业切实履行环境治理主体责任，自愿减排、主动减排，鼓励水泥、机械制造、工业涂装等行业对标国内最严标准，采取措施最大限度将污染物排放浓度控制在相关标准限值的90%以内。对自愿减排的企业，汇总形成企业减排清单，督促落实。〔生态环境局牵头，经开区、各镇（街道）配合完成〕
5.加强重点行业监管。按照省市对2023年秋冬季大气污染治理攻坚执法监测行动统一安排，对全县排气筒高度超过45米的高架源，以及化工等排污大户，开展有组织废气排放监测、在线对比监测，并对废气在线设备进行监督检查；未安装在线监测设施的，至少每季度开展一次手工监测。对涉NOx、颗粒物和挥发性有机物等污染物排放的重点企业，根据企业排放情况和排污特点，选择主要污染因子、合适的监测方式、监测点位进行监测；未安装在线监控的企业，逐企业派驻工作人员，实施驻场监管，落实执法、监测全覆盖。〔生态环境局牵头，经开区、各镇（街道）配合完成〕
6.加强无组织排放管控。以水泥、制造、砖瓦、煤炭、建材等行业为重点，推进粉状、粒状等易起尘物料储存及输送过程密闭、封闭改造，破碎、粉磨、筛分、混合、打磨、切割、投料、出料(渣)等工艺环节及非封闭式炉窑，无法在密闭设备、密闭空间进行作业的，应设置集气罩，根据废气排放特征确定集气罩安装位置、罩口面积、吸入风速等，确保应收尽收，并配套建设静电、袋式等高效除尘设施。全面排查脱硫脱硝除尘设施及烟道、炉体密闭负压情况，杜绝烟气泄漏。〔生态环境局牵头，工信局、住建局、交通运输局、经开区配合完成〕
7.推进低挥发性有机物源头替代。2023年12月底前，开展一次工业涂装企业低VOCs含量涂料替代“回头看。”〔生态环境局牵头，市场监管局、城管局等参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
8.完成挥发性有机物排查整治。12月底前完成挥发性有机物排查整治中发现的问题整改，对未完成整改的企业开展监督帮扶，重点核查开展LDAR企业，无配套治理设施储存涉挥发性有机物的固定顶罐、采用非浸液式密封或无边缘密封方式的储存涉挥发性有机物的内浮顶储罐，严厉打击LDAR检测数据弄虚作假行为，对不符合治理技术要求的储罐原则上在年底前完成加装高效治理设施或调整储存方式。开展涉活性炭挥发性有机物处理工艺专项整治，严肃查处活性炭装填量和更换频率不足、以次充好、吸附装置运行维护不正常等问题。〔生态环境局牵头，市场监管局、商务和经合局、工信局、经开区、各镇（街道）配合完成〕
9.强化涉挥发性有机物企业监管。建立健全涉挥发性有机物生产经营主体数据库，督促企业建立质量管控机制。持续组织开展涉挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查，严厉打击生产、使用不达标的涉挥发性有机物原辅材料的行为。〔市场监管局牵头，生态环境局、住建局参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
（二）稳妥推进能源结构改善
10.实施煤炭消费总量控制。严控四季度规上工业非电煤炭消费量控制，确保煤炭消费量相较2019-2022年四季度最低消费量不增长。分解落实煤炭削减指标到各煤炭消费单位，建立清单，逐月考核通报。大力发展清洁能源发电项目。〔发改局牵头，住建局、国网合阳县供电公司参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
11.加快优化调整供热结构。进一步完善城区天然气输配管网，新建居民住宅、商业综合体、中心城区所有城中村、经营门店实现天然气管网全覆盖，城区天然气利用规模进一步扩大。〔住建局牵头，发改局、财政局、经开区、城关街道办配合完成〕
12.推进散煤治理提升改造。落实省、市散煤治理提标改造和清洁取暖行动方案，将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，落实散煤治理清洁能源替代补助方案，按要求完成散煤治理提升改造任务。〔发改局牵头，财政局、生态环境局、市场监管局等参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
13.强化禁燃区管控。按要求依法将平原地区划定为Ⅲ类高污染燃料禁燃区。〔生态环境局牵头，发改局、公安局、自然资源局、住建局、农业农村局、市场监管局、经开区、各镇（街道）配合完成〕禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料，按要求完成禁燃区内洁净煤加工中心、配送中心取缔。〔市场监管局牵头，发改局、行政审批服务局、城管局、公安局、自然资源局、财政局、住建局、交通运输局、生态环境局、农业农村局、经开区、各镇（街道）配合完成〕存量散煤全部有偿回收，有效遏制冬季采暖季期间禁燃区内散煤流通使用问题。〔市场监管局牵头，发改局、城管局、城关街道办配合完成〕依法加大高污染燃料禁燃力度，最大限度杜绝散煤复烧和秸秆等生物质燃烧问题。〔发改局、市场监管局、农业农村局、生态环境局按职责分工负责，城管局、经开区、各镇（街道）配合完成〕
14.推进农业领域散煤治理。持续深入推进烟叶烘烤、农业大棚种植、食用菌加工、中药材烘干、畜禽养殖等农业生产散煤清洁能源替代工作，年底前，完成农业用煤设施清洁能源替代。〔农业农村局牵头，各镇（街道）配合完成〕
15.开展在用锅炉监测检查。持续巩固燃煤锅炉拆改成效，完成20蒸吨/小时及以上锅炉在线监测安装实现全覆盖并联网。全面开展燃气锅炉污染物监测，对新排查发现的锅炉大气污染防治设施建设运行情况开展专项执法检查，年底前完成环境监测，确保采暖季稳定达标排放。〔生态环境局牵头，市场监管局、住建局参与，各包联小区单位配合完成〕
（三）持续推进运输结构优化
16.提升重点企业清洁运输能力。按月跟踪列入重点行业企业清单清洁运输比例，对占比较低的企业适时开展联合督导，提升年运量150万吨以上大型工矿企业运距500公里以上煤炭铁路运输占比。〔交通运输局牵头，发改局、生态环境局、财政局等参与，经开区配合完成〕
17.加快推进车辆淘汰更新。严格落实《陕西省老旧柴油货车提前淘汰补贴办法》，加快推进老旧柴油货车淘汰工作，做到能淘汰尽淘汰。〔公安局<交警大队>牵头，交通运输局、财政局、生态环境局等参与，各镇（街道）配合完成〕进一步提高新能源车辆保有量，推广新能源环卫车、城市物流车的应用。新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于90%。〔工信局牵头，发改局、生态环境局、住建局、交通运输局、城管局、邮政管理局等参与，各镇（街道）配合完成〕加快完成渣土车、商砼车新能源或国六排放标准车辆替代。〔城管局、住建局分别牵头，各镇（街道）配合完成〕
18.实施高排放货车绕行措施。统筹环境容量和交通需求，优化出台过境货车绕行分流方案和通行措施。〔公安局<交警大队>牵头，交通运输局、生态环境局等参与，经开区、城关街道办配合完成〕
19.开展在用机动车专项执法。落实生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，每周至少开展1次联合执法。建立涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次及以上）重点用车单位监管清单。以城市建筑垃圾清运车辆运行线路等柴油货车通行区域和城市及周边年运输货物超过100万吨的工业企业、物流集散地、工业园区、公共交通场站为重点，开展路查路检和入户检查，严查严处超标排放、“冒黑烟”及燃气货车拆除后处理装置等行为。〔生态环境局牵头，公安局<交警大队>、城管局、交通运输局参与，各镇（街道）配合完成〕
20.强化非道路移动机械专项执法。以涉土工地、机械加工、道路维修养护、物流园区等行业为重点，全面排查日均使用非道路移动机械大于10台的单位，建立非道路移动机械重点监管单位名单。严格实施非道路移动机械编码登记制度，做到应登尽登。强化非道路移动机械排放控制区管控，严肃查处划定的限制区域内使用低于第三阶段和在用机械排放标准三类限值的非道路移动机械，对重点监管名单企业内非道路移动机械检测率不得低于80%。〔生态环境局牵头，住建局、交通运输局、市场监管局参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
21.抓好油品质量监督检查。制定秋冬季加油站（点）综合整治方案，以加油站和企事业单位自备加油库为重点开展专项检查，重点检查油品储运销环节油气回收和油品质量情况；对不按要求安装油气回收装置并正常使用的、销售不符合油品质量标准的加油站，依法立案查处，并溯源追踪油品生产企业。〔商务和经合局、生态环境局、市场监管局、公安局<交警大队>按职责分工负责，各镇（街道）配合完成〕
持续开展黑加油站专项整治行动。〔商务和经合局牵头，各镇（街道）配合完成〕
（四）持续推进精细化管控水平提升
22.开展道路深度保洁。推进吸尘式机械化清扫作业，加大城市外环路、城市出入口，以及工地、物料堆场、渣土消纳场出入口及重要渣土运输通道、运煤专线等重要路段冲洗保洁力度。建立城市一、二级道路清单，实施道路深度保洁，按照有关要求开展道路清洁度评价，突出路面尘土量检测评价，每月公布评价情况。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地覆盖，黄土裸露的绿化用地及时绿化；半年未开工建设的建设工程项目用地及长期闲置土地、柴油货车停车场，土地使用权人和建设单位应当实施临时绿化或硬化。〔城管局牵头，住建局、交通运输局、发改局、生态环境局、创建办、经开区、各镇（街道）配合完成〕
23.实施降尘量考核。月度平均降尘量不得高于5吨/月·平方公里。〔生态环境局牵头，城管局、住建局、交通运输局、经开区、城关街道办配合完成〕
24.强化建筑工地管理。严格落实工地“六个百分之百”，严厉打击扬尘在线监测造假行为，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价，施工工地扬尘排放超过《施工扬尘排放限值》（DB 61/1078-2017）的立即停工整改；除沙尘天气影响外，PM10小时浓度连续3小时超过150微克/立方米时，暂停超过环境质量监测值2.5倍以上的施工工地作业。〔城管局牵头，公安局<交警大队>、住建局、生态环境局、交通运输局、经开区、各镇（街道）配合完成〕
25.规范渣土车运输管理。落实建筑渣土处置管理联合执法机制，加强建筑垃圾运输过程扬尘管理，推进运输车辆整车高效冲洗，保持行驶途中全密闭，严厉查处抛撒滴漏、带泥上路、高尖装载等违法行为，建立渣土车运行管理公司清单和运输企业动态退出机制，将不符合条件的企业清退出建筑垃圾运输行业。〔城管局牵头，公安局<交警大队>、生态环境局、交通运输局参与，经开区、各镇（街道）配合完成〕
26.严格烟花爆竹管控。坚持依法全域全天禁放烟花爆竹。2023年12月底前制定春节、元宵节期间烟花爆竹禁放工作管控方案，加大巡查执法力度，依法取缔非法销售门店，严厉打击非法销售、运输和燃放烟花爆竹行为，实施县镇村协同管控烟花爆竹燃放。〔公安局牵头，应急管理局、市场监管局、住建局、教育局、城管局、生态环境局、经开区、各镇（街道）配合完成〕
27.全面推动生物质综合利用。因地制宜推进秸秆“五化”综合利用，积极争取秸秆综合利用重点县建设，2023年底前，全县秸秆综合利用率达到96%左右。〔农业农村局牵头，发改局、生态环境局、住建局、各镇（街道）配合完成〕
严格管控秸秆露天焚烧等行为，加大举报、处罚、问责工作力度，健全完善秸秆露天焚烧的管控措施和追责办法。〔生态环境局牵头，城管局、农业农村局、公安局、应急管理局、各镇（街道）配合完成〕
28.强化餐饮油烟等监管。产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护，经整改仍无法达标排放油烟的限期调整经营业态。加大餐饮油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧垃圾的烟尘和恶臭污染、露天焚烧落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染行政处罚力度，下气力解决老百姓“家门口”的大气等突出问题。〔城管局牵头，公安局、教育局、生态环境局、住建局、市场监管局、应急管理局、各镇（街道）配合完成〕
（五）深入开展重污染天气应对行动
29.修订完善重污染天气应急预案。修订印发合阳县重污染天气应急预案，规范重污染天气应对工作流程。强化会商研判，及时发布重污染天气预警信息，严格落实重污染天气应急预案要求，突出重点精准减排、分级差异管控，确保“削峰降频”。〔生态环境局牵头，县重污染天气应急指挥部成员单位落实〕
30.更新重污染天气应急减排清单。将涉气污染源全部纳入应急减排清单，加强重污染天气应急响应期间执法监督力度，督促企业落实重污染应急减排责任。〔生态环境局牵头，县重污染天气应急指挥部成员单位落实〕
31.强化重污染天气移动源管理。依据《陕西省重点用车企业环保门禁及视频监控系统建设技术指南（试行）》，系统推进门禁系统及市级监管平台建设，强化移动源监管，2023年底前，完成30%重点用车单位门禁系统建设。制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单，实现动态管理，倒逼重点用车企业更新、选用清洁运输车辆。〔生态环境局牵头，县重污染天气应急指挥部成员单位落实〕
三、保障措施
32.压实各方责任。加强组织领导，建立秋冬季攻坚工作机制，纵向打通县、镇（街道）、村（社区）联动机制，横向强化各部门联动机制，认真落实大气污染防治“党政同责、一岗双责”要求。坚持每微克必抠，每天必争，每月对账，将秋冬季攻坚行动方案任务逐级细化，分解到各镇（街道）、各有关部门，明确时间表和责任人，并将主要任务纳入督查督办重要内容，实行挂图作战，项目化管理、清单化推进、台账化落实，加密做实网格化监管，充分发挥好镇（街道）综合执法力量在大气污染治理中的“多功能”战斗队作用，形成条块结合、协同联动、分类施策、齐抓共管的管控格局，提高重点区域环境监管效能。〔生态环境局牵头，县级有关部门参与，各镇（街道）配合完成〕
33.健全调度督导机制。发挥好“75311”指挥调度机制作用，常态化会商研判，精准化指挥管控，全力降高值、优指数、抓边缘、保优良，重污染天气期间全力削峰降频，最大限度削减污染排放总量、降低污染排放峰值、缩短污染影响时间，力促空气质量不断好转。聚焦重点因子、重点区域、重点企业、重点项目、重要时段，精准化制度化管控；织密监测网格，突出网格扁平化、管控精准化、支撑专业化、调度权威化和责任可追溯。对空气质量明显恶化、目标任务进展滞后的镇（街道），综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施，督促各级落实属地责任和监管责任。县级各有关部门和各镇（街道）自12月起每月13日、25日各报送工作开展情况。〔县大气污染治理专项行动指挥部办公室牵头，县级各有关部门参与，各镇（街道）配合完成〕
34.强化督导检查。扎实开展“2023利剑治污”专项行动，持续深化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作，提升污染源企业、第三方服务机构守法意识。严格执行排污许可制度，加强排污许可证后监管，综合运用在线监测、用电工况监测、红外检测、走航监测、现场检查等多种手段，依托现有便携式监测等仪器，对重点区域精准查找污染源，严肃查处涉气企业无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放等行为。对问题突出、异常值较多的重点区域，不断完善涉气污染源清单，持续强化监管。对各责任单位履职情况及大气污染突出问题开展督导检查。对秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出的采取通报、约谈等措施，对问题严重的镇（街道）、部门开展专项督查。〔县大气污染治理专项行动指挥部办公室牵头，县级各有关部门参与，各镇（街道）配合完成〕
35.加强宣传引导。深入宣传好陕西公民蓝天公约，加大秋冬季攻坚期间工作亮点、先进典型的宣传报道，对突出问题、负面典型案例进行公开曝光。完善有奖举报制度，鼓励企业员工、群众积极参与大气污染防治，强化公众监督。做好舆情应对处置工作。针对散煤燃烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、车辆绕行等管控政策开展正面宣传引导，营造攻坚良好氛围。〔县大气污染治理专项行动指挥部办公室牵头，县级各有关部门参与，各镇（街道）配合完成〕
