为提升合阳县国土空间品质和利用效率，推动形成绿色的发展方式和生活方式，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《陕西省自然资源厅关于印发陕西省国土空间规划编制相关技术规范的通知》（陕自然资发〔2022〕1号）等文件要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持底线思维，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，提升国土空间品质和利用效率，全面提升国土空间治理能力和治理水平。按照建立国土空间规划体系的要求，积极开展镇级国土空间规划编制工作，确保2023年4月底高质量完成镇级国土空间规划编制任务。
二、工作目标
全面调查评估各镇国土空间开发、保护、整治现状，结合各镇发展实际及资源禀赋，准确把握未来发展面临的形势和要求，落实市县总规提出的战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、要素配置、规划传导等方面的要求，系统提出各镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。以空间治理和空间结构优化为主要内容，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方面空间利用任务，构建科学的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。
三、规划期限和规划范围
本次规划基期年为2021年，目标年为2035年，远景展望至2050年。
规划范围为除中心城区以外的11个镇，总面积1288.3平方公里。
四、主要工作任务
至2023年4月底，计划全面完成我县11个镇级国土空间总体规划，并对百良、路井、坊镇、黑池4个重点镇的规划编制深度达到控制性详细规划；以合阳县“一张图”信息平台为载体，形成镇、村规划数据库，实现规划成果数字化管控。
五、工作步骤及时间安排
我县镇级国土空间总体规划编制工作从2022年3月开始，到2023年4月底完成编制报批及数据库建设工作，共分为四个阶段，规划编制时间具体安排如下：
（一）启动部署和前期研究阶段（2022年3月—4月）
制定印发工作方案，落实工作经费，确定规划编制单位。赴各镇进行现场调研，完成基础资料收集，同步启动规划编制。
（二）规划成果编制阶段（2022年5月—12月）
以第三次全国国土调查成果为基础，形成11个镇规划现状底图，结合县级国土空间总体规划，根据区域发展目标定位确定各镇规划控制指标和用地布局，提出镇区功能和用地布局，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库建设，形成规划成果征求意见稿。
（三）汇报交流及征求意见阶段（2023年1月—3月）
召开镇级国土空间规划规编制征求意见会，充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查；根据收集反馈的意见以及上位规划下达的主要规划控制指标，对镇级国土空间总体规划成果进行修改完善，形成报批稿，向市、县主管部门提交阶段成果。
（四）规划成果审查报批阶段（2023年4月底）
将修改完善的镇级国土空间总体规划成果文本上报市、县人民政府审批，并做好规划编制工作经验总结。
六、工作要求
（一）提高政治站位，高度重视规划编制工作。构建国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。各镇和各部门要提高政治站位，加强组织领导，密切沟通合作，在规划编制工作中树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实县委、县政府工作安排，以规划编制为契机，进一步绘细绘实各类要素与国土空间布局有机融合的乡村振兴新蓝图。
（二）深化前期研究，提高规划编制科学性。编制镇级国土空间规划，既要体现全县一盘棋的思想，也要紧密结合各自实际，突出镇域特色；既要强调统一性，也要体现多样性；既要保证规划落地，也要防止规划千篇一律。要立足资源禀赋特点，在摸清底数和未来需求的基础上，合理安排好生产、生活、生态空间，最大限度地实现空间布局集约高效、舒适宜居、美丽有序。
（三）广泛听取建议，扩大规划编制参与度。坚持“开门编规划”，积极倡导公众参与，充分发挥各类媒体作用，提高公众认知，发挥好发展规划专家委员会、科研机构和院校作用，使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的过程。规划批复后及时公开，推进形成共谋、共用、共享的规划实施机制。
（四）强化考核督导，提高规划编制严肃性。建立健全考核督导机制，明确工作责任和工作任务，定期对行动计划落实情况开展督促检查，发现问题及时协调解决，确保按时按点推进规划编制工作。
（五）落实经费保障，确保规划编制稳定性。镇级国土空间总体规划编制工作应委托具有城乡规划和土地规划资质等级的编制单位承担，工作经费由县级财政予以保障，严格按照编制进度及时拨付，确保编制工作顺利进行。
