中共合阳县委、合阳县人民政府：
今年以来，合阳县公安局紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神主题主线，深入贯彻落实习近平法治思想，在县委政法委的坚强领导下，始终坚持以全市公安机关“渭水·崇法”工程为指引，坚持立足主责主业抓谋划、突出职能效能抓业务、聚焦执法监督抓改革、紧盯执法问题抓质量，锚定“推行全流程监督管理、提升基层执法能力水平”总目标，全面深化“案卷交叉评查”“法制员队伍建设”“科所队长上讲台”等机制，打造了“办案积分制”“法制把关指导前移”等一批亮点工作，多项工作受到县委、县政府和省市公安机关表扬肯定，相关工作经验被省公安厅推广。现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）聚焦学、讲、宣，夯实“崇法”工程思想根基。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政 治任务，灵活方式、创新形式、丰富载体，全力营造学法讲法宣 法的浓厚氛围。一是党委带头示范学。制定并实施学习宣传贯彻 习近平法治思想工作方案，将习近平法治思想学习内容纳入党委理论学习中心组学习计划，各支部依托“三会一课”“主题党日”等活动载体，形成“党委领学、支部促学、全警共学”的良好局面，推动理论学习入脑入心、实用实效。今年以来，县局党委理论中 心组专题学习13次，组织开展专题讲座32次，组织200名民警 参加县委政法委习近平法治思想专题讲座2次。二是借力平台创新学。依托合阳公安新媒体矩阵，加大习近平法治思想宣传力度，全力营造学习习近平法治思想的浓厚氛围。坚持群众立场，由局 政工部门和法制大队牵头，以宣传讲解公安刑事行政法律法规为核心，围绕群众关心关注的重点领域法律条文解释，策划出台扫 黑除恶、禁毒大扫除、法治营商环境等活动以及国家安全、反诈、禁赌、网络安全、交通安全、经济犯罪防范、反恐防暴、控辍保学、防治家庭暴力等10余项主题线上宣传活动，营造全民知法、学法、懂法的新风尚。三是线下普法全面学。始终坚持把法律普 及的触角延伸到社会治安的最前沿，面向群众的第一线，通过普法、宣法、讲法，不断提升群众对公安工作的认可度和满意度。结合“1·13”禁赌宣传日、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“5·15”经侦宣传日、“6·26”国际禁毒日、“全 国食品安全宣传周”“9月国家网络安全宣传周”“12·2”全国交通安全日等各类法治宣传日，精心策划和组织开展富有针对性和实效性的主题宣传活动11场次。同时，确定每周三为平安建设宣传日，组织全体民警入社区、入村户、一对一，点对点开展法治宣传活动，增强全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围，提高全民法治意识。
（二）聚焦查、督、改，提升“崇法”工程改革质效。聚焦执法监督管理改革，积极探索推行执法规范化领域长效化制度机制建设，不断提升全局执法规范化水平。一是突出动态跟进，执法领域风险防范常态化。始终坚持执法问题日监督、周通报、月点评及执法问题跟踪解决，截至目前共发出各类预警229次通报38期。持续改进执法监督工作，不断加强案管中心职能作用，制定完善了县局“案管室统一接收分配案件制度”“案管室案件办理进度跟踪提醒制度”“每日巡查情况晚结清制度”，截至目前共向各办案单位发送执法提醒135次，最大限度的预防执法风险隐患。不断深化信访问题指引及案件回访工作，每周对信访问题 进行通报，同时对引发信访案件进行分析，排除执法风险，提出案 件补充意见，盯办案件进度，全面降低执法引起信访风险，今年 以来全局未形成新的涉法涉诉类长期信访案事件。二是突出源头考核，执法质量考核管理精细化。研究制定“执法办案积分制”和“科所队中层领导办案制度”，通过对执法数量、执法质量、执法能力、执法效果、执法效率五个方面的精细管理，以积分排 名的形式落实对成绩突出的民警、集体和专案组的表彰奖励，全 警执法办案活力不断提升，今年以来，全局共办理行政案件434起，办理刑事案件368起，同比行政案件增加55起，刑事案件增加30起，从全市案件质量管控通报的情况看，我局案件质量 均分在85分以上，未出现不合格案件，整体呈现向好局面，省 公安厅法制总队来合专题调研积分制工作，相关工作经验在全市 现场会上进行经验交流。三是突出合力攻坚，多向对接多方联动机制化。持续推进侦检办公室的实体化运行，推动“刑事案件”两统一工作不断深化，并强化法制与检察的配合协作机制，今年以来，我们共召开侦协会议6次，提前介入案件19起，以确保刑事诉讼进程规范顺利。全局共办理刑事案件623起，提请批准逮捕112人，移送起诉238起，因证据不足不逮捕4案5人，不起诉3案3人，未发生绝对不起诉案件。不断加强内外监督的合力，今年以来，通过工作发现问题向办案单位发送执法提醒5次，向督察及纪检部门移送线索4条全部落实，对问题突出单位会商检查2次，联合检察部门针对采取非羁押性强制措施嫌疑人员管控工作专项整治工作1项，倒逼执法不规范从严从实从细整改到位。四是突出阵地建设，硬件设施场所管理科学化。不断优化执法办案管理中心队伍管理及人员配置，制定并完善合阳县公安局执法办案管理中心管理规定及使用办法、执法办案管理场所执法不规范问题提示制度等，完成未成年人一站式取证中心和公安检察侦查监督与协作配合办公室的建设工作，截至目前，全局各办案场所共办理案件2291起，其中行政案件1015起，刑事案件1281起，安全运行1845天。
（三）聚焦审、育、建，加强“崇法”工程队伍力量。始终坚持立足当下、放眼长远，不断强化公安法治队伍人才梯队建设，为公安中心工作高质量发展加力赋能。一是标兵引领，骨干带动。不断做强“科所队长上讲台”培基筑根工作，以全局科所队长为主体打造“讲师团队”，面对面为全警讲难点、疏堵点、破疑点，今年以来，针对日常执法突出问题及重点环节累计召开 各类培训6次，通过全局法制员群每日制作“讲法一刻钟”共 300余期，制作法律小课堂美篇共126次，不断给基层提供法律依据及执法指引，推动全局各办案单位工作质效不断增强。同时，在两起部督案件以及各类大要案件侦办过程中，推出并落实“跟 案指导、随警作战”“法制民警跟大案”“青年民警跟专案”等一 批练兵机制，充分发挥法制部门参与实战、指导实战、服务实战 作用。二是靶向育苗，多点开花。以“办案单位都有法制人才”为目标，通过实战磨砺，着力锻造一支高素质的法制员队伍，依 托案件办理评查制度，组织全局法制员开展办案单位案件交叉评 查检查工作，逐单位晾晒问题、座谈式交流问题，达到了以案释 法、交流促进的良好效果，提升全局法制员业务能力的同时，对提升全局执法办案能力起到较强促进作用，全年共集中交叉评 查案件3次，组织网上案件评查10次，下发案件办理问题整改意见书12份。三是大案练兵，大事引领。始终秉持“刀在石上 磨，人在事中练”的工作理念，坚持把法制民警放在执法办案工 作的第一线，案件侦办的最实处，通过法制把关、指导前移，推 动法制员与办案民警共同参与案件侦查调查和案情分析，全年累 计向各执法办案单位提供侦查调查支持170余起，确保全局办案 质量稳定。今年以来，全局行政复议案件8起，与22年8 起比较持平，全局行政诉讼2起，与22年7起比较下降71百分点，未发生行政复议和行政诉讼被撤销变更情况。
二、存在问题
（一）办案民警法律素养参差不齐。通过日常工作发现，由于各辖区发案数、接警量不均衡，导致不同辖区不同单位的民警法治意识、法律素养不均衡，规范执法意识欠佳，证据意识不强，制约了全局法治建设整体步伐。
（二）青年民警业务能力还需加强。由于日常工作繁忙，缺乏对青年民警特别是入职新警的专门培训，大多时间都是通过新警跟案边看边学，导致很多法律知识含糊不清，办案程序一知半解，没有老民警带，不会办理或无从下手情况比较突出。
（三）法制培训实操实用后劲不足。很多办案民警对待业务培训思想上不够重视，认为业务培训就是走个过场、应付差事，不能很好地在日常工作中具体运用。同时，现阶段业务培训仍存在“大水漫灌式”的问题，针对性不强也是导致民警不够重视的原因之一。
三、下一步工作计划
（一）积极发挥法制部门力量作用。探索法制案件审核民警与执法办案单位“结对子”包片责任制度，通过执法办案单位与法制员捆绑式考核，不断提升法制民警一线案件指导能力，进一步推动全局各执法办案单位法制工作水平趋于同一水平。
（二）全面加强青年民警培养力度。积极探索一线执法办案 民警跟班学习，特别是对于入职新警，实行案件指定办理，法制员跟进指导审核等制度，不断强化一线办案民警业务能力。同时，深入探索办案场地赋能增效工作机制，最大限度解决民警执法办案后顾之忧。
（三）精准选题量身定做培训科目。在深化“科所队长上讲台”机制的基础上，梳理总结全局案件办理在法律条文、办案程序、沟通衔接上的难点及问题，有针对性的选题开课，切实通过培训为全警实实在在的解决问题。
合阳县公安局
2023年12月19日
