中共合阳县委、合阳县人民政府：
今年，在县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实《合阳县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《合阳县2023年法治政府建设工作要点》精神，坚持完善制度、强化培训、加强监督、深化指导、创新机制，聚力法治政府建设，不断提高市场监管水平和执法工作体系，保障食品药品化妆品特种设备安全，维护公平、竞争、有序的市场秩序，现将我局法治政府建设工作开展情况作以汇报：
一、法治政府建设的措施和成效
（一）强化组织领导
充分发挥局党委在推进法治政府建设、依法治理和“八五”普法工作中的领导核心作用，按照《合阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，成立以党委书记为组长、分管领导为副组长，各相关业务领导为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关基层单位配合抓，人人肩上有担子、个个身上有压力的良好法治政府建设工作局面。
（二）着力提升法治水平
提升法治水平是贯彻依法治国、打造市监铁军、建设法治政府的必然要求。今年以来，我局通过常态化培训、立体化宣传、规范化执法等举措，着力提升法治政府建设水平。
在培训方面，我局建立健全了局长办公会集体学法制度、干部学法制度，今年共开展局长办公会学法3次，干部集体学法30余次，实现法治培训制度化、规范化。创新性的开展了“市监大讲堂”普法学习活动，对《市场监管行政执法程序规定》、行政执法“三项制度”、实施强制措施程序要求、现场询问笔录写作技巧等内容进行专业培训。还组织“业务股长上讲台，业务知识以案说法培训会”共10期，已组织培训5期，对基层法制员和执法办案人员进行法律法规学习和业务技能培训，有力提升了干部的履职能力，切实提升干部队伍法治素养。
在宣传方面，我局坚持将普法融入日常监管，制定了《“谁执法谁普法”责任制实施方案》，坚持依法行政与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、局所联动与属地管理相结合，系统内普法与社会普法相结合的总方针。梳理合阳县市场监督管理局“谁执法谁普法”责任清单内容17条，组织“以案释法”活动13次，开展“3•15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“12.4”国家宪法日和“食品安全宣传周”“安全用药月”等主题宣传活动10余次。不仅在执法监管过程中，向监管对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关法律规定，解答有关法律问题，引导和帮助公民学习相关的法律知识。同时通过“法律九进”宣传工作，开展丰富多样的法治文化活动3次，运用网络、市监局微信公众号、LED显示屏等媒体传播普法宣传动态、法治资讯300余条，进一步扩大法治宣传的覆盖面，增强法治宣传的实效性、针对性和影响力。
在执法方面，全面落实行政执法“三项制度”。我局制定并下发了《行政执法“三项制度”实施方案》，成立了合阳县市场监督管理局行政执法“三项制度”工作领导小组，并印发《行政执法案卷质量评查暂行规定》，进一步高效推进行政执法“三项制度”工作再上新台阶。
在复议诉讼方面，吸收教训总结经验。今年来，收到职业打假人的复议案件11起，9起复议案件维持市场局做出的具体行政行为，2起复议案件因未及时答复投诉举报人，导致复议机关确认市场局具体行政行为违法。其中2起复议案件提起行政诉讼，法院维持复议决定，当事人不服继续上诉，中级人民法院维持2起一审判决。针对投诉举报中出现的问题，县政府复议办公室下发行政复议意见书，法制股积极提出整改意见，指导投诉举报受理单位全面查处，及时答复，耐心沟通，依法依规处理投诉举报，确保不发生败诉案件。
（三）规范行政执法
为了进一步做好市场监管工作，强化行政执法监督力度，规范行政执法行为，确保依法行政。第一，加强组织领导，确保推进严格规范公正文明执法工作取得实效。我局始终把依法行政工作放在首位，作为全局性工程常抓不懈。一是坚持依法行政工作领导小组全盘总管，法制股牵头指导，基层执法单位具体落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关机构配合抓的工作格局。二是充分发挥法制员的综合协调和督促指导作用。根据“注重业绩，择优认定”的原则选配法制员，具备较强的业务工作和法律运用能力，工作业绩突出，能够在团队中起到示范和引领作用，切实提高各执法单位运用法律手段解决市场监管和行政执法中突出矛盾和问题的能力，改善基层法制工作水平。三是把行政执法工作纳入年度工作目标责任体系，加强督促指导和检查考核，将考核结果作为评价被考核单位全年工作的重要内容，确保依法行政取得切实成效。第二，不断规范执法行为，严格公正文明执法。一是坚持和完善执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。凡从事行政执法工作的人员，必须取得执法资格，亮证执法，严禁未取得执法证从事执法活动。二是在违法案件查处过程中严格落实行政执法“三项制度”。切实推动规范公正文明执法落到实处，有力地促进严格规范公正文明执法。三是严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，严格按照法定程序和要求查办违法案件。四是严格执行《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》和《行政处罚裁量基准》，落实《陕西省市场监管轻微违法行为不予处罚清单》（2022版）、《陕西省市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单》（2022版）、《陕西省市场监管“首违不罚”清单》（2023版）、《陕西省市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单》（2023版）、《陕西省药品监管领域首次轻微违法行为不予处罚清单》（试行），规范自由裁量权，使自由裁量权的使用进一步公开、公平、公正、透明，从源头上有效防止和杜绝行政处罚畸轻畸重办人情案的发生。第三，强化执法监督，切实提高执法监督效能。一是严格落实行政执法责任制。成立了执法责任制领导小组，负责全局的行政执法责任制工作。明确了各所长和内设执法机构负责人为本单位行政执法责任制第一责任人。明确了各所和内设执法机构的执法责任和考核标准，各岗位的执法人员的执法责任和考核标准，将监管区域、监管任务和监管责任落实到每一个工作人员，做到了责任到人。二是坚持开展行政执法检查和督查。法制股对各执法办案单位每月开展一次执法检查，县局每季度进行一次执法检查，并不定期的进行执法督查，发现问题及时纠正，并在全局范围内进行通报，进一步规范了执法行为。三是严格行政执法过错责任追究，实行行政执法零差错和行政执法过错一票否决制，建立起促进依法行政的长效工作机制。四是提高执法标准，主动推进执法公开。依据“谁办案、谁公开”的原则，依托企业信用信息公示平台和政府网站，及时、主动、全面和准确地公开企业信用信息、行政处罚等执法信息，稳步推进执法公开制度。
（四）狠抓重点任务落实
一是落实法治政府建设各项措施，修订完善我局权力清单、责任清单、负面清单目录，进一步理清与相关部门的职责交叉，对有关事项进行动态调整，做到有效衔接。我局根据国务院规定，对本部门的行政规范性文件进行梳理，要求逐步实行统一登记、统一编号、统一发布，目前已梳理完成，我局制定《合阳县散煤及其制品回收转运处置管理办法（试行）》规范性文件1件。切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设工作中的法律指导作用，我局聘用方钜律师事务所李浩凯律师常年担任法律顾问，主要负责参与我局重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见等。今年，法律顾问共列席局长办公会议或局务会议2次，参与重大行政处罚案件审查11次，确保市场监管工作重大决策科学性、合法性与可操作性。委托代理行政诉讼案件4件，确保行政执法案件定性准确，程序合法，依法开展诉讼活动。二是开展市场监管重点领域“铁拳”行动。严厉查处影响或危害食品药品安全、医疗器械和化妆品质量安全、特种设备安全的生产经营行为，加强对知识产权保护、规范广告宣传、打击不正当竞争、哄抬物价、涉企收费、疫情防控等方面的治理，结合整体市场动态和我县市场运行规律，综合研判，组织各类专项整治执法行动，防范化解风险隐患，规范市场经济秩序。截至目前，共立案400起，审理各类案件325起，结案325起，未结案件75起，其中工商类案件53起，质监类案件45件，食品类案件176起，药械化妆品类案件42件，价格类案件35件，罚没合计235.98万余元。三是做好“行刑衔接”和公益诉讼工作。按照《陕西省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》的要求，我局和公安、监察部门能够及时衔接，今年以来，我局移送涉刑假药案件1起，涉刑不合格化肥案件1起，其中涉刑不合格化肥案件公安机关已立案查处，案件正在办理之中。对校园周边食品安全和有毒有害产品查处等重点领域监管工作，邀请检察机关参与执法检查，预防公益诉讼案件发生。在行刑衔接方面，我们成功移交公安机关两起不合格化肥案件。四是完善社会信用体系建设。充分运用统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，严格执行《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，完善企业经营异常名录“黑名单”及其信用修复制度和联合惩戒机制。加强信息化建设，推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、信息监管为核心的新型市场监管体系，打造宽严相济的信用监管政策工具。
（五）加强制度创新
一是推行行政处罚和处罚告知说理性文书。处罚前及处罚时与当事人充分沟通交流，讲清违法事实的事理，讲准适用法律的法理，讲明处罚裁量的情理，使每一份行政处罚决定书同时成为一份普法宣传书，让当事人在接受处罚的同时也接受相应的普法教育。二是深化行政调解工作。我局设立了行政调解室，成立了调解委员会，制定了工作流程和职责，认真做好群众来信来访工作，及时有效化解矛盾纠纷。积极受理消费者的投诉举报，保护消费者权益，确保矛盾纠纷不出机关。三是制定案件评查制度。每季度集中评查各所、综合执法大队、食品药品稽查股案件质量，通过对优秀案例点评奖励、对存在问题通报批评等有效监督检查方式，规范执法办案水平，强化执法素养提升，形成比、学、赶、超的良好执法氛围。四是制定《合阳县市场监督管理局行政执法责任追究制度》，规定责任追究的原则、适用条件、追究方式、追究程序，以及不承担责任的情形等方面做了详细的规定，营造规范的执法环境，监督执法机关和执法人员滥用权力、越权行使权力和不承担法定职责等行为，保障依法执法者不受追究，做到行政执法不错位、不越位、不缺位。
二、存在不足和原因
在2023年的法治政府建设工作中，我局取得了一定的成绩，但存在一些不容忽视的问题。一是法律修订频繁容易引起法律适用疏忽。市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，我国法治建设已经进入快车道，法律法规颁布、修订频繁，基层执法人员存在因疏忽适用法律错误的风险；二是部分执法人员的行政执法能力和水平亟待提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力不强，新法、新政策学习不及时，运用不娴熟，执法中重实体轻程序、重结果轻过程的现象时有发生，损害了单位形象，影响了工作质效；三是机构改革对专业化监管提出更高要求。市场监管系统经过几轮改革，市场监管系统的执法人员，特别是基层执法人员，不得不成为懂工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的全才，不得不仓促上阵、履行监管职责，而自身监管能力的不足，导致监管行为难以深入，执法案卷制作不够精准；四是法治固根本稳预期利长远作用未充分发挥，各所、综合执法大队、食品药品稽查股之间的法治建设工作发展不平衡，法治化营商环境有待进一步加强。
三、2024年法治政府建设工作目标和重点
2024年，全局上下将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，将市场监管工作全面纳入法治轨道，不断健全职责明确、依法行政的政府治理体系，持续提升政府依法行政能力，为县域经济发展发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。
（一）切实加强组织领导。持续深化落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中涉及法治政府建设的规定，在局党组的统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设作为重要工作定期部署推进。落实领导干部学法用法机制，积极开展法治培训或法治专题讲座，主要负责人带头宣讲法律和政策、传递权威信息。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想。按照上级工作要求，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，切实贯彻落实到我局推进法治政府建设全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把习近平法治思想列为党组理论学习中心组学习的重要内容；把习近平法治思想学习宣传纳入“八五”普法规划，推动习近平法治思想深入人心。
（三）健全完善行政执法工作体系。持续深化权责清单制度体系建设，拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，加快“互联网+营商环境监测”系统建设，继续深化营商环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。
（四）加大重点领域执法力度。切实加大食品药品、特种设备、重要工业产品、知识产权、价格监管、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度，保障人民群众合法权益。推动执法部门做好行政执法和刑事司法衔接工作，落实执法部门与检察机关、公安机关查处涉嫌犯罪案件情况通报、移送等制度。
（五）推进行政决策科学化民主化法治化。完善重大事项合法性审查工作机制，深入推进合法性审查工作规范化建设，推进市场监管各项工作始终在法治轨道上运行。推进法律顾问建设，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
（六）坚持严格规范公正文明执法。依法规范执行行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等活动，提高公正文明执法的能力和水平。深化行政执法改革，积极推进执法力量下沉，减少执法层级，不断提高执法效能。全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。深入推进“数字法治”“智慧监管”建设，为群众提供更优质、更便捷的公共法律服务。
（七）强化对行政权力的制约和监督。加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。全面推进政务公开，深化决策、执行、管理、服务和结果公开，推进政务公开标准化规范化建设，着力提高政务公开质量和实效。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。按照部署要求，全力落实行政复议体制改革，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，建立大调解工作格局。
（九）全面提升行政执法人员运用法治思维和依法行政能力。完善学习宪法法律制度，加大全民普法力度。大力加强法治宣传教育，深入推进宪法学习宣传贯彻，大力弘扬宪法精神。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提高领导干部依法办事的能力和水平。
合阳县市场监督管理局
2023年12月15日
