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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府工作报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 —— 　2007年10月24日在合阳县第十六届

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大会第一次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　县长樊存弟

各位代表：

　　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

　　2003年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、和谐奋进”主题，突出项目建设等六大重点工作，克难攻坚，顽强拼搏，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。

　　县域经济持续快速发展。预计2007年全县生产总值达到 18.9亿元，年均增长9.7%；地方财政收入完成2870万元，同口径年均增长9%；固定资产投资完成7.2亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额实现8.1亿元，年均增长9.2%。果业和奶畜业等特色产业发展迅猛。果业面积由2003年的20.6万亩迅速增加到36.8万亩，其中新发展高酸苹果9.1万亩；大家畜存栏达到4.3万头，其中奶牛6000头，建成各类养殖小区33个。工业经济运行质量不断提高。预计2007年规模以上工业企业实现总产值7.26亿元，年均增长18.4%。洽川景区累计接待游客119万人次，旅游综合收入2.7亿元，年均分别增长11%和12%。

　　重点项目和城市建设成效显著。坚持开展项目建设年活动，五年实施项目186个，累计完成投资26.12亿元，是上一个五年的 1.8倍。其中阎禹高速公路合阳段、合洽旅游专线、合阳中学新校区、定国水库除险加固、恒兴果汁等136个项目已建成使用。10万头奶牛基地、凤凰园居住小区、喜登辉生态农庄等一批重大项目正在建设之中。扎实开展省级卫生城市创建活动。五年累计完成投资 1.5亿元，新开洽川大道等城市主干道12条9.8公里，改造城区主街道18条23公里，硬化背街小巷40条52公里；完成了人行道花砖铺筑，更换了城市路灯，新增绿化面积4万余平方米；新建了一批休闲广场、专业市场和停车场。城市管理日趋规范，城市面貌焕然一新。

　　改革开放成果丰硕。稳步推进农村税费改革，全面落实各项惠民政策，从根本上减轻了农民负担。国有集体企业、粮食流通体制和金融体制改革顺利推进。财政体制、行政审批制度改革成效明显。教育、医疗卫生、社会保险等社会事业改革扎实有效。招商引资成绩显著。五年合同引资24.7亿元，实际到位资金9.82亿元。凤凰南北路、果渣饲料、国贸商厦等一批招商项目相继建成使用。渭南华山粮食储备库合阳分库、秦晋黄河浮桥等招商项目正在建设之中。

　　各项社会事业蓬勃发展。群众性精神文明创建活动深入开展。创建市级计划生育优质服务县活动进展良好。县、乡、村三级科技服务网络进一步完善。教育教学工作继续保持全市领先地位，“两基”工作顺利通过国家验收，创建省级教育强县以高分通过专家组评估。公共卫生服务水平进一步提高，城乡医疗条件明显改善。全国文化资源共享工程建成运营，我县被命名为“线偶戏之乡”。全民健身活动蓬勃开展。国土资源管理工作得到加强。生态示范县建设扎实有效。信访矛盾纠纷排查调处机制进一步健全。社会治安打防控体系建设卓有成效。安全生产工作常抓不懈。政务公开、村务公开不断深入。政府系统依法行政水平进一步提高。统计、审计、档案、物价、气象、移民、预备役、双拥共建、残疾人、地方志、民族宗教等各项事业都取得了新成绩。

　　人民生活水平全面提升。预计2007年全县城镇职工年平均工资达到14424元，农民人均纯收入达到1783元，年均分别增长 13.15%、5.3％。五年来，全县累计转移农村劳动力33万人次，劳务总收入15亿元；4100名城镇失业人员和下岗职工实现了再就业；社会保障体系和救灾救助体系进一步完善；完成了115个扶贫开发重点村建设，解决了3.5万低收入人口的生活困难；积极实施农村人饮解困工程，102个村1.3万户群众用上了清洁的自来水；新型农村合作医疗顺利启动，参合率达到87.5%。五年城区新增住房面积 35万平方米，新修改造县乡村道路878公里，新增有线电视用户 3.7万户、移动通讯9.5万户、宽带互联网6100户。城乡居民消费结构开始由温饱型向发展型、享受型转变。

　　五年来，在全面推进“跨越发展、和谐奋进”的进程中，全县加快发展的基础越来越坚实，经济社会发展的思路越来越明晰，干部群众的思想进一步解放，全县上下呈现出风清气正、和谐而为、共谋发展的浓厚氛围，坚持科学发展，共建和谐合阳已成为全县人民的共同行动，我们已经站在了一个新的历史起点上！

　　五年的成就令人振奋，积累的经验十分珍贵。过去五年的实践，使我们深切地体会到：

　　——必须坚持把解放思想作为加快发展的第一抓手，千方百计以思想的大解放，促进县域经济社会的大发展。解放思想是推进各项工作的先导。只有坚持不懈地解放思想，积极推进思维方式转变和工作方式创新，才能实现经济社会发展的新突破。

　　——必须坚持把加快发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动县域经济持续快速增长。实践证明，无论是改变我县目前的落后状况，还是着眼于未来的长远发展，都必须以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展。

　　——必须坚持把改善民生作为政府施政的第一目标，千方百计解决关系群众切身利益的突出问题。坚持以人为本、执政为民，是政府工作的出发点和落脚点。只有始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能凝聚民心，赢得广大人民群众的拥护和支持。

　　——必须坚持把维护社会稳定作为加快发展的第一责任，千方百计构建和谐合阳。保持社会和谐是时代发展的要求和人民群众的期望，也是我们不懈奋斗的目标和责任。只有认真解决经济社会运行中出现的各种矛盾和问题，妥善处理各方面的利益关系，才能实现社会和谐稳定，推进改革发展。

　　五年发展成就的取得，凝聚着全县人民的心血、智慧和奉献，凝聚着县人大及其常委会、人民政协、各民主党派和人民团体对政府工作的热情支持和有效监督，凝聚着中省驻合单位、武警官兵及社会各界对我县改革开放和建设事业的关心支持和积极贡献。在此，我谨代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是，经济结构不尽合理，主导产业不突出，规模偏小；农业产业化程度低，农民增收缓慢，支撑经济发展的产业项目不多；财政收支矛盾尖锐；经济发展环境还需改善，政府自身建设有待加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、今后五年政府工作的思路、目标和重点

　　今后五年，是我县经济社会加速发展的重要战略机遇期。我们将迎来经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新时期，迎来国家西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并举的新阶段，迎来国际资本和我国东部地区资本向西部地区加快转移的新变化，迎来省市在新的起点上加快发展的新机遇，这都为我县经济社会持续、快速、健康发展创造了十分有利的条件。新一届政府工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县十五次党代会精神，按照县“十一五”规划确立的总体发展思路，紧紧围绕“跨越发展、和谐奋进”主题，积极培育特色优势产业，加速推进产业化、工业化、城镇化进程，全力打造西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游名县、品牌教育大县、文明和谐新县。主要预期目标是：全县生产总值年均增长11%；财政收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12%；农民人均纯收入年均增长6%；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　——努力建设西部果畜强县。坚持以市场为导向，以效益为中心，以综合服务为保障，强势发展以果畜业为主的现代农业，夯实新农村建设的产业基础，力争用5—10年的时间，全县果业总面积达到60万亩以上，奶牛存栏10万头，使果畜产业成为农民增收致富的主导产业和县域经济发展的支柱产业。

　　——努力建设煤炭工业重县。坚持把煤炭资源开发作为工业经济的突破口，积极争取中省相关部门的大力支持，加大矿权设置争取力度，加快煤炭资源开发，变资源优势为发展优势。经过5年以上的努力，力争使全县煤炭年产量达到500万吨以上。

　　——努力建设生态旅游名县。坚持把洽川旅游作为展示合阳形象的名片。按照保护与开发并举、建设与管理并重的原则，加快温泉湿地自然景观、诗经之乡文化景观开发建设，全力打造洽川“生态之旅、情诗之源”的特色旅游品牌。到2012年，全县旅游接待人数累计达到160万人次，实现旅游综合收入3.8亿元以上。

　　——努力建设品牌教育大县。坚持以办好人民满意的教育为目标，充分发挥我县教育资源优势，巩固提高基础教育，全面推进素质教育，普及高中教育，加快发展职业教育，努力把我县打造成为全省品牌教育大县和技能型劳动力培训基地。

　　——努力建设文明和谐新县。坚持把富民、惠民、安民作为构建和谐合阳的突出任务，认真抓好群众普遍关心的“三件大事、五本账”工作，全面发展各项社会事业，不断提高人民群众健康水平和生活质量，努力营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会环境。

　　各位代表！我们坚信，经过全县上下的共同努力，全县经济将更加发展，民主将更加健全，科教将更加进步，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，人民生活将更加富裕。一个经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新合阳一定会展现在我们面前！

　　为实现上述目标任务，重点抓好九方面的工作：

　　（一）举县一致抓项目，不断增强投资对经济增长的拉动作用。始终把项目建设放在全县经济工作的首位。按照基础性项目和产业性项目并举，集中精力发展产业性项目的思路，坚持不懈地实施项目带动战略，坚持不懈地开展项目建设年活动，努力做到解放思想谋项目，拓展渠道储项目，多方筹资上项目，突出重点抓项目，强化督查促项目。重点抓好10万头奶牛基地、安阳、山阳等井田开发、夏阳瀵景点建设、沿黄旅游大道、城区第二水源、奶制品加工等项目建设，力争完成投资50亿元。做细项目前期工作。根据市场需求和国家产业政策导向，策划、包装、储备一批事关县域经济社会发展的重大项目，不断充实项目库。加大项目争取力度。切实做好政策、资金、项目的衔接，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，力争每年有更多的项目列入省市计划盘子。强化项目管理。继续实行项目法人负责制，建立项目台账，完善责任目标管理考核机制和激励机制。坚持把督查与考核、奖优与罚劣有机结合起来，对重点建设项目实行月通报、季评比、年考核，确保全面完成项目建设目标任务。

　　（二）创新招商方式，全面扩大招商引资规模。坚持把招商引资作为加快发展最快捷、最有效的途径，进一步落实招商责任，完善招商流程，健全招商机制，努力形成政府引导，全民参与，全方位招商的大格局。重点围绕煤炭开发、果畜加工、旅游开发和城市建设等方面精心策划包装招商项目。认真落实《鼓励乡镇和村组招商引资工作的暂行规定》，积极破解土地、资金等制约因素，强化企业招商主体作用，组建招商小分队，主动出击，参加各类招商洽谈会，争取引进一批财税贡献大、产业关联度高、带动效果好的大项目。大力实施招商引资人才培训计划，扎实开展百名科级干部和科级后备干部学项目、谈项目、引项目活动，不断加强招商队伍建设。认真做好签约项目的跟踪服务落实工作。加强工作调度，完善引资项目的快速反应、综合协调、分工负责和跟踪服务机制，促使更多的产业项目落户我县。

　　（三）突出果畜产业发展，全面推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，关键是发展现代农业，培育农民持续增收的特色产业。在提高粮食单产、稳定总产的基础上，大力发展一村一品经济，始终把果业和奶畜业作为新农村建设的战略产业来抓，举全县之力加快发展。

　　全面优化果业结构。按照调整布局、优化结构、扩张规模、提升品质的思路，进一步优化果业结构，坚持标准化生产，全面提升果品质量。重点发展早中熟苹果10万亩、高酸苹果10万亩。依托西北农林科技大学与我县合作建设葡萄试验示范基地项目，加快以葡萄产业为主的现代观光农业园区建设，辐射带动发展红提葡萄5万亩。结合退耕还林建设，新发展以柿子、核桃为主的杂果林10万亩。到2012年，全县果业面积达到60万亩以上，农民人均1.5亩以上。努力把我县建成全国优质苹果生产基地、西部最大的优质高酸苹果出口基地和全省最大的红提葡萄基地。

　　大力发展奶畜产业。抢抓国家加大扶持奶业发展的政策机遇，坚持规模养殖和集约化经营的发展模式，培育引进乳品加工龙头企业，加快奶畜产业化步伐。加大信贷资金扶持力度，切实解决群众购牛资金困难。建立奶牛良种繁育中心，完善奶畜业防疫体系，确保奶畜生产安全。坚持统一规划，统一设计，统一标准，统一指导，加快奶牛养殖小区和机械化挤奶站建设。坚持把奶畜业发展纳入年度目标责任考评，强化督查考核，促进全县奶畜业快速健康发展。到2012年，全县奶牛存栏力争达到5万头以上，建成奶牛重点村、养殖小区和机械化挤奶站各100个。

　　加强农村基础设施建设。以农村水、电、路、讯等基础设施建设为重点，整合农业、水利、交通、林业、扶贫等各类专项资金，全面改善农村基本条件。到2012年，全县行政村通水泥路（油路）率达到100%，改造中低产田10万亩，发展节灌面积3万亩。大力发展农村劳务经济。加快农村合作经济组织建设，不断提高农民进入市场的组织化程度。全面深化农村综合改革，为新农村建设提供体制保障。

　　（四）加快煤炭资源开发，努力壮大县域工业经济总量。积极实施工业强县战略，加快工业经济结构调整，努力构建以能源、轻工、食品、机械、建材、化工为主的新型工业框架。力争到2012年，全县工业增加值占GDP比重达到40%以上，实现经济结构大转型。

　　重点发展煤炭工业。紧紧把握国家煤炭产业政策导向，主动出击，积极衔接，创造条件，努力实现煤炭资源开发的新突破。在整合煤炭资源、理顺管理权属的基础上，加快县一矿改制扩能步伐和百良煤矿资源整合速度。加大招商引资力度，促使山阳、安阳和平政等煤矿早日开工建设。加快北部煤炭储量勘探，争取大型煤电企业落户合阳，着力推进煤电一体化进程。适时开发煤层气，积极兴办以粉煤灰为原料的新型建材工业。

　　加快产业园区建设。按照科学布局、准确定位、突出特色、适度超前的原则，加快园区土地利用规划调整，加大园区水、电、路、讯等基础设施建设。建立健全园区行政审批、政策导向、金融信贷等服务体系，重点围绕果业和奶畜业，引进一批产业化龙头企业进入园区，增强产业聚集和辐射带动能力。

　　积极推进全民创业活动。按照非禁即入和放宽领域的原则，制定出台鼓励全县干部群众开展创业活动的优惠政策，拓展创业空间，激活创业要素，加强创业培训，优化创业环境，强力推进以百姓创家业、能人创企业、干部创事业为主的全民创业活动，创造条件让更多群众拥有财产性收入，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力形成人人参与创业，户户投资企业，村村发展产业的生动局面。

　　（五）强势开发洽川景区，全面提升旅游品位。按照总体规划，分步实施，突出特色，重点突破的思路，以洽川景区为龙头，高质量做好《合阳县旅游产业发展中长期规划》、各景点详细规划和旅游产品开发规划。加快洽川景区核心区和自然生态园景区建设步伐，2008年生态农庄、游客接待中心投入使用。积极实施黄河魂景区改扩建工程。加快福山景区改造升级。精心筹备召开2008年第八届诗经年会，开办洽川旅游网站，不断提升洽川旅游知名度。加快洽川风景名胜区管理委员会相关机构建设，进一步理顺管理体制。建立导游服务管理中心，加强导游队伍建设。规范景区经营秩序，优化旅游环境。严厉打击破坏景区资源、污染生态环境的违法行为，切实保护好珍贵的湿地资源。

　　（六）强化城市建设管理，全面推进城乡一体化进程。以建设绿色生态旅游城市为目标，加速扩张城市规模，全面提高城市管理水平，力争2008年通过省级卫生城市验收，2012年通过国家级卫生城市验收。

　　加强城市基础设施建设。按照强化基础、完善功能、彰显特色、丰富内涵、提升品位的要求，进一步修编完善县城建设总体规划。树立经营城市理念，多方筹措建设资金，开工建设凤凰东西路、环塔东路、泰山东路，拉大城市骨架。完成县城中心广场改扩建、千金塔广场和凤凰园居住小区建设。启动实施污水处理厂和垃圾处理场。新建一批布局合理、管理规范的专业市场。加快城市园林绿化建设，到2012年，新增城市绿地30万平方米，城市绿化率达 35%以上。

　　提高城市管理水平。坚持以提高市民素质、改善人居环境和提升城市品位为重点，以治理脏、乱、差为突破口，以开展国家、省级卫生城市创建活动为载体，不断创新完善城市管理长效机制，全面提升城市管理水平。

　　加快小城镇建设。大力实施产业兴镇战略，以坊镇、路井、洽川、甘井、王村、皇甫庄、黑池等为重点，加强城镇公益性基础设施的规划和建设，培育完善市场体系，全面提升城镇带动农村经济发展的辐射能力。2012年全县城镇化率达到40%。

　　（七）加大财税增收节支力度，努力提高财政综合保障能力。加强重点财源项目建设，夯实增收基础。坚持依法治税，强化税收征管，加强非税收入管理，确保财政预算收入任务全面完成。加快“金财工程”、“金税工程”建设，提高财税征管规范化、精细化水平。大力争取中省各类转移支付和补助资金，努力增加可用财力。进一步优化财政支出结构，在保工资、保运转、保稳定的基础上，把财政支出的重点向事关民生的义务教育、看病就医、社会保障、防汛救灾倾斜，向新农村建设倾斜，向重大财源建设项目倾斜。全面推行部门预算改革，扩大政府采购范围。扎实开展化解乡村债务工作，逐步缓解县乡财政困难。

　　（八）强化服务理念，不断优化投资与经济发展环境。始终把优化投资与发展环境作为县域经济发展的生命线工程来抓。不断强化服务意识，全面实行限时办结制、两次终结制和特事特办制，全力为企业和客商搞好服务。认真落实“一把手”抓投资环境责任制、属地负责制和“一票否决制”。建立纳税人评议职能部门制度，深入开展规范执法、文明服务活动。严肃查处破坏投资环境的人和事，着力解决多头执法、重复执法和乱罚款问题，努力营造公正文明的执法环境、廉洁高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的社会环境。加强诚信政府建设，引导和促进全社会诚信体系建设，努力形成诚信为本、诚实守约的浓厚氛围，不断增强合阳的亲和力、感召力和吸引力。

　　（九）注重改善民生，着力构建和谐合阳。积极开展群众性精神文明创建活动。全面落实人口与计划生育目标责任，稳定低生育水平，争创省级计生优质服务县。深化教育体制改革，巩固提高“两基”成果，大力推进素质教育，加快教育现代化步伐。全面推行新型农村合作医疗，提高公共卫生服务水平。建设乡镇综合文化站，创建省级先进文化县。深入开展全民健身活动。加强民兵和预备役工作，切实维护妇女、儿童的合法权益。不断加强国土、环保、统计、审计、广电、物价、气象、地方志、残疾人、民族宗教等工作。全力抓好“三件大事、五本账”和谐工程建设。扩大社会保险征缴面，完善城乡社会救助体系建设。建立正常的公民申诉制度，畅通利益诉求渠道，积极排查化解矛盾纠纷。高度重视防汛、防地质灾害和安全生产工作。依法推进民主法制建设，不断提高村民自治管理水平。加强社会治安综合治理，努力建设平安合阳、和谐合阳。

　　三、切实改进和加强政府自身建设

　　建设务实高效、服务于民、富有活力、团结和谐的政府，是实现今后五年奋斗目标，全面建设小康社会的客观要求，更是广大群众的迫切愿望。必须以科学发展观为指导，继续解放思想，转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高政府科学行政、依法行政和民主行政能力。

　　解放思想，始终保持与时俱进的精神状态。政府工作人员要认真学习、深刻领会十七大精神，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，强化竞争意识、创新意识、共赢意识。坚持不懈地开展思想大解放活动，真正从自满自足的保守观念中解放出来，从坐而论道中解放出来，把解放思想落实在抢抓机遇上、工作创新上、环境优化上和全民创业上。

　　转变职能，建立完善优质高效的服务机制。按照发展社会主义市场经济的要求，把握政府职能定位，加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，努力形成合理有效、公开透明、规范有序的审批机制。继续简化办事程序，优化服务方式，提高工作效率，真正把政府行政的过程变成全心全意为人民服务的过程，变成尽心尽力为人民办实事的过程。

　　规范行为，全面提高依法行政的能力和水平。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按法定权限和程序履行职责。建立健全政府、专家、群众相结合的科学决策机制。强化行政执法监督，全面推行执法公示制、责任制、问责制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。建立完善行政效能评估机制，促进政府依法高效履行职能。

　　践行宗旨，牢固树立执政为民的思想观念。政府工作人员要时刻牢记党的宗旨，把人民群众利益放在第一位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多谋为民之策，多办利民之事。既要着眼长远，办好事关发展全局的大事、要事；又要立足当前，注意解决好涉及群众切身利益的具体问题，广泛集中民智，使政府的工作更加符合人民群众的意愿。

　　真抓实干，大力弘扬狠抓落实的良好作风。政府工作人员要大兴求真务实之风，摸实情、讲实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，为民谋利。建立健全目标责任管理考核机制，严格责任管理，提高行政效能。对看准的事情、定好的目标，要一以贯之，创造条件，全力推进；对安排部署的工作，要全力以赴，一抓到底，抓出成效。加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢警示训诫防线，全面加强党风廉政建设。

　　各位代表！

　　实现合阳跨越发展、和谐奋进，是全县人民的共同期盼，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，同心同德，励精图治，开拓进取，为加快建设西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游名县、品牌教育大县、文明和谐新县而努力奋斗！