合阳县人民检察院工作报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　——2007年10月25日在合阳县第十六届

　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大会第一次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合阳县人民检察院代检察长 柳英学

各位代表：
　　　现在，我就合阳县人民检察院十五届人大一次会议以来的主要工作情况及今后五年工作的主要任务向大会作报告，请予审议。

　　过去五年工作回顾

　　2003年以来，县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的有效监督和县政府的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，切实履行法律监督职能，全面开展各项检察业务，积极推进检察改革，不断加强队伍建设，各项检察工作呈现出健康、和谐、稳步上升的良好局面，为维护我县社会稳定、促进县域经济快速、协调发展做出了积极地努力。
　　一、 严厉打击刑事犯罪，努力维护社会稳定
　　稳定是改革发展的前提，是构建和谐社会的基础。县检察院充分发挥批捕、起诉的职能作用，依法打击各类严重刑事犯罪活动。尤其对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及严重影响人民群众生命财产安全的多发性犯罪，始终保持严打高压态势。对重、特大案件适时介入侦查，加快办案速度，确保打击刑事犯罪工作的法律效果与社会效果的统一。五年来，共受理提请批捕案件242件415人，经审查批捕236件409人，不捕6件6人，追捕45人，立案监督63件；受理公安机关及自侦部门移送起诉案件274件463人，经审查起诉220件302人，移送市院和其他检察院40件137人，不诉11件17人，批捕和起诉准确率均达到100％。
　　一是突出打击重点，依法快捕快诉。2005年，备受社会各界关注、影响面大、后果严重的“6.23”特大暴力抗法案，我院适时介入，引导侦查，短短三天时间批捕犯罪嫌疑人8人，追捕8人；2006年，依法从重从快查办了涉及13个省市的“12.28”特大销售假冒卷烟案，同时查办了严重影响农村稳定、破坏群众生产经营活动的“3.11”黄河滩聚众斗殴案和齐某等十余人黑社会性质组织犯罪案；2007年，依法查办了以雷某为首的流氓恶势力犯罪等一批严重刑事犯罪案件，有力地打击和震慑了犯罪。二是强化办案措施，确保案件质量。坚持与公安、法院定时召开工作联席会，做到对刑事案件底子清、任务明、措施强。办案中，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，坚持“严、准、细、快”的办案原则，确保迅捷高效地打击犯罪。三是认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，该宽当宽，该严则严，宽严相济，促进和谐。对那些主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯罪以及初犯、偶犯、过失犯罪等，认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。今年我院对三起青少年犯罪案件、轻伤害案件适用不捕和不诉制度，收到了良好的执法效果。四是积极参加社会治安综合治理工作，服从和服务于县委工作大局。多次参与重点工程项目建设中的群众稳定工作，维护大型活动秩序，有效遏制群众因征地闹事、暴力抗法等群体性事件发生，这些工作检察机关都做为首要的政治任务来完成。
　　二、 依法查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展
近年来，职务犯罪仍居高不下，且犯罪手段更加隐蔽，反侦察能力愈来愈强，给检察机关提出了严竣的考验。面对压力和困难，县检察院积极完善侦查机制，创新工作方法，努力提高发现和查办职务犯罪的能力。在强化举措的基础上，认真查办国家工作人员贪污贿赂、挪用公款、失职渎职案件。同时加强职务犯罪预防工作，力求“打击、保护、预防”三位一体，努力做到惩治有力，预防有效，服务到位。五年来，共立办贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件83件99人，其中大要案17件，占立案数的20％，为国家挽回经济损失495万元。
在查办职务犯罪案件中，一是改进办案机制，提高案件质量。坚持“侦诉一体化”和“侦、捕、诉联动”的办案模式，在配合与制约中推动案件质量的提高。五年来，先后查处了原物资总公司魏某挪用公款10余万元案、原伏六乡宁某受贿4万元案等一批有影响有震动的大要案件，维护了公平正义。二是体现服务宗旨，达到和谐统一。始终从维护社会稳定、保护发案单位的合法权益出发，注重打击与保护并举。积极改进办案方式和方法，维护发案单位正常的工作秩序和生产经营秩序，最大限度地减少对发案单位的影响，帮助发案单位查漏补缺，整章建制，规范经营，真正体现打击一个，服务一片的法律效果和社会效果。三是坚持“打防并举，标本兼治”，在源头上遏制犯罪。运用报刊、电视、宣传版面和通讯工具，建立宣传平台，群发廉政信息，设立警示教育基地，多形式、多层面、多方位地开展预防教育。截止目前，已举办法制宣传讲座48次，帮助企业建章立制30余项，建立行业预防点15个，实施专项预防10个。2006年，我院的预防工作受到市委、市政府的表彰奖励；今年8月份，在陕全国人大代表就预防工作来我院专题调研，并给予了充分肯定。
　　三、 充分履行法律监督职能，努力维护司法公正
针对群众反映强烈的执法不严、司法不公、打击不力等突出问题，我们注重从强化民事行政监督、监所检察和控告申诉工作入手，积极完善刑事申诉和刑事赔偿制度，维护司法公正和社会正义。
　　——民事行政检察始终把工作重心放在摸查审判人员徇私舞弊、枉法裁判和国有资产流失案件上。5年来，共受理民事行政申诉案件76件，提请抗诉和建议再审24件，有效地保护了当事人的合法权益。2005年，依法纠正了湖北省随州市法院对我县一起错误执行理赔案，保护了当事人10余万元的合法财产；2006年，依法纠正了违法调解的县农行与合亚达公司借款纠纷案，为国家挽回经济损失500余万元；2007年，依法抗诉的宁夏银杰公司和合阳金泉电力公司工业品买卖合同纠纷案获得改判，挽回国资损失17余万元，维护了司法公正和法律尊严。
　　——人民监督员制度已实现制度化管理。自2003年试点以来，我们从教育、卫生、金融行业聘请了5名德高望重的人大代表和政协委员担任我院人民监督员，严格按照制度审查“三类”和“五种情形”的案件，经过四年来的运作，收到良好的执法效果，从而使自侦案件的不捕、不诉、撤案均没有降格处理现象，确保了案件质量。
　　——监所检察有效地维护在押人员的合法权益。五年来，对违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况依法实施监督。对侦查、审查、审判环节羁押时效实行预警提示制度，共发出提示函120余份，有效遏制了超期羁押现象。2005年，驻所监察室通过了省市验收，被授予三级规范化监察室。今年，在陕全国人大代表进行视察，给予驻所监察室高度评价。
——控告申诉工作坚持检察长接待日制度雷打不动。坚持把县委、人大交办案件和涉检涉法上访案件作为工作的重点来抓。在耐心听取当事人诉求的基础上，力求案结事了，息诉罢访，并变上访为下访，关心群众疾苦，倾听群众呼声，顺民情、达民意，畅通申诉和举报渠道，着力化解社会矛盾，多年来无一例涉检上访案件。07年初被评为全省涉检“零上访”先进单位。
四、 加快基础设施和信息化建设，更好地适应新时期检察工作需要
过去的五年，我们在县委、县人大、县政府以及社会各界的大力支持下，基础设施建设和信息化建设等方面有所发展，为进一步实施“科技强检”战略打下了坚实的基础。
　　——基础设施建设突破发展，机关面貌焕然一新。2004年，院上克服困难，多方争取资金，完成了办公综合大楼的建设；2006年以来，响应县委创卫号召，先后完成机关路面硬化，拆墙透绿、园林绿化工程；2007年，新建设的规范化办案工作区已经封顶，使我院走在全市基层院规范化建设的前列。
　　——信息化建设快速发展，服务办案成绩渐显。按照高检院“三位一体”信息化建设的要求，五年来，我院加大信息化建设步伐，先后配置了同步录音、录像技侦设施，多媒体示证设备，全方位安全监控设施以及标准化的局域网，并开通了三级机要通道，为下一步实现网上办公流程化、案件程序网络监控化打下良好基础。
　　五、 不断加强队伍建设，全面提高整体素质
抓好队伍建设，提高队伍素质历来是我们工作的重中之重，我们始终按照“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的要求，着力抓好以下三点。
　　（一） 坚持政治建检，强化社会主义法治理念
2003年以来，按照上级部署，我院坚持以“三个代表”重要思想为指导，以开展“执法规范化教育”、“先进性教育”及“法治理念教育”活动为载体，全力提升干警的执法理念和执法水平，教育引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观。树立院兴我荣、院辱我耻的自律意识。特别是今年深化社会主义法治理念教育活动中，积极开展以案析理、以案释法大讨论，我院撰写的《一次庭审对我的教训》一文被“全省检察机关社会主义法治理念教育以案析理电视访谈现场会”采用，收到了良好的教育效果。
　　（二） 坚持示范带检，增强班子驾驭能力
院班子成员坚持中心组学习制度，以讲政治、讲政策、讲廉洁、抓业务为主要内容，半年进行一次学习心得交流，一季度召开一次民主生活会，积极开展批评与自我批评。通过自查、互查，提高认识，搞好团结。坚持民主决策，共谋发展。每个党组成员坚持理论学习走在先，工作实践干在先，深入办案一线，开展调查研究，对检察业务具有指导作用的12篇调研论文在市以上刊物发表。目前，班子成员理论水平及科学决策，破解难题和驾驭全局工作的能力明显提升。
　　（三） 坚持素质兴检，着力提高执法水平
积极组织和引导干警不断加强法律法规的学习和探讨，广泛开展岗位练兵、业务竞赛等活动，实行庭前预测、庭后评议等措施，有效地提高了干警的综合素质。先后有八人获得了全省优秀侦查监督“十佳”能手、全市优秀公诉人、严打先进个人等荣誉。并鼓励干警继续学历教育，在时间和资金上予以倾斜。目前，有两名干警取得研究生学历，三名干警通过全国统一司法考试，全院干警法律大专以上学历占95％。
　　（四） 坚持制度促检，创新检察工作思路
一是结合规范执法整改活动，建立健全了《党组议事规则》、《检察委员会工作制度》等20余项规章制度。力求使制度规范落实到每一个执法岗位和每一个办案环节，用制度规范办案，以规范确保质量。二是建立人事激励机制，按照“德行为先、能力为上、业绩为重”的原则，实行中层竞争上岗和末位淘汰制度，凝聚了人心，激发了活力，形成了人心思变、人心思干、人人争先的良好氛围。原检察长胡建勤被评为全省“人民满意的政法干警”，并先后有六名同志被评为全市人民满意的政法干警，两人荣立了二等功，四人荣立了三等功，一人获全市“十杰检察官”称号，30多名干警受到县级以上表彰。三是完善自律机制建设。要求干警树立打铁先要自身硬的自警意识，管好自己的嘴，管好自己的腿，管好自己的手。院党组每年与中层以上干部及家庭成员签订《党风廉政建设目标责任书》、《家庭廉洁承诺书》，制定《八小时以外干警行为准则》。几年来，我院未有一起干警违纪违法问题发生。
　　六、 牢固树立“执法为民”宗旨，自觉接受人大及社会各界监督
实践使我们认识到，检察工作要沿着健康轨道可持续发展，必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协及社会各界监督，才能更好地开展各项检察工作。首先，我们坚持对重大案件、重大事项及时主动向党委、人大报告制度，争取围绕党委、政府的中心工作开展各项检察业务，对人大常委会提出的各种建议和批评，进行认真研究和整改。五年来，我们先后就《检察官法》贯彻落实情况、民事行政专项检察工作、年度检察工作等向人代会及人大常委会作了专题报告，并有30余名检察员向人大作了述职报告。2006年，《中央11号文件》下发后，我们及时向县委、人大、政府作了专题汇报，得到足够的重视。渎检局在全省率先成立，充分体现了党委、人大和政府对检察工作的重视和支持。
各位代表：五年来，我院整体工作有了长足的进步和发展，取得了较为突出的成绩，多次受到省、市、县表彰。2003年被渭南市委评为文明单位标兵；2004年被省政府评为省级卫生先进单位；2005年被市委、市政府评为人民满意的政法单位，被省检察院授予“先进集体”称号，并记集体二等功一次，档案管理率先通过省政府AAA级认证；2006年被省检察院授予“全省基层先进检察院”称号，被市委、市政府授予“职务犯罪预防”先进集体，年终市院考评，全院整体工作跃居第二名，有8个局科室获得目标考评前三名；2007年初被省院授予“涉检零上访先进单位”。这些成绩的取得，与县委的正确领导、县人大的有力监督、县政府及社会各界的大力支持是分不开的。在成绩荣誉面前，我们清醒地认识到，我们的工作与县委、上级院以及新形势下检察工作对我们的要求，与人民群众对我们的期望还有很大的差距，工作中还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节：一是反腐败斗争的力度还不够，与人民群众的要求还有差距；二是综合法律监督力度还不大，特别是民事行政案件监督的力度尚需进一步加强；三是规范化执法，特别是干警的自律意识和服务大局意识还需加强，个别干警的政治和业务素质尚需提高等。这些问题，我们将在今后的工作中认真地加以解决和克服。
　　今后五年主要工作任务

　　各位代表，今后五年，是我国全面构建和谐社会和创建平安合阳建设的重要时期，检察工作将面临新的机遇和挑战。根据县委和市检察院的部署，今后一个时期检察工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕构建和谐社会目标，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，努力践行“立检为公，执法为民”宗旨，全面充分地履行法律监督职责。抓服务，促发展；抓办案，促稳定；抓监督，护公正；抓预防，求和谐；抓队伍，树形象。严格、公正、文明执法，稳步推进检察改革，服务“第一要务”，落实“第一责任”，努力开创检察工作新局面，为我县社会和谐稳定创造良好的社会环境和法治环境。重点抓好以下几方面工作：
　　一、 巩固和发展“严打”成果，全力维护社会稳定。要围绕改革、发展、稳定的大局，始终把维护稳定工作摆在首位。继续深入开展严打斗争，严厉打击暴力恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及严重危害社会治安的杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪和盗窃、伤害、寻衅滋事等影响治安秩序的犯罪。依法打击邪教组织，打击制假售假、偷税骗税、金融诈骗、走私、传销等严重破坏市场经济秩序犯罪。认真贯彻“宽严相济”的刑事政策和“稳、准、狠”的严打方针，在坚持与公安、法院联席会议制度等成功做法的基础上，探索建立刑事犯罪信息交流、形势评估、决策部署和配合协作等“严打”长效工作机制。坚持对重大案件提前介入，依法快捕、快诉、快审、快结，确保严打声威。积极参与创建“平安合阳”活动，认真落实检察环节上的社会治安综合治理措施，努力营造长期稳定的社会治安环境。
　　二、 坚持打防并举方针，把查办和预防职务犯罪工作不断引向深入。一是要树立长期作战的思想。要从巩固党的执政地位，增进党和人民群众的血肉联系，构建和谐社会的高度充分认识查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作的重要意义，始终把这项工作摆在突出位置，坚持打防并举，使查办职务犯罪工作始终保持良好的发展态势。二是要突出打击重点。严肃查办党政领导干部职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件，造成国有资产严重流失的犯罪案件，国家机关工作人员失职导致发生特大安全生产事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件。特别要依法查办发生在群众身边、社会反映强烈、涉及企业改制、征地、拆迁、矿山生产、重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪，坚决惩治，绝不手软。三是要立足检察职能，同步加大预防职务犯罪工作力度，加强发案单位个案预防、重点行业预防和重大工程专项预防，不断总结经验，创新工作方法，建立健全预防工作机制，有效地促进教育、制度、监督并重，遏制和减少职务犯罪的发生。
　　三、 突出“强化监督，公正执法”主题，推动法律监督工作进一步发展。要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加大法律监督力度，努力探索法律监督新路子、新方法，提高监督实效。严格执行实体法和程序法并重，切实保障诉讼参与人的诉讼权利。对确有错误的刑事、民事判决、裁定，依法及时提出抗诉，提高抗诉质量。依法监督纠正诉讼活动中的违法行为，对司法人员、行政执法人员贪赃枉法、刑讯逼供、徇私舞弊等职务犯罪，要坚决依法严肃查处，维护司法公正，彰显社会正义。
　　四、 强化服务大局意识，运用职能积极化解社会矛盾纠纷。妥善处理各种矛盾是构建社会主义和谐社会的要求，也是检察机关服务大局、维护稳定的一项义不容辞的政治责任。我们要把促进和谐、化解矛盾贯穿于执法办案的各个环节，同释法说理、做人的工作紧密结合，同构建和谐社会紧密结合，同县委倡导的“乡村说事日”活动紧密结合，努力从源头上消除涉法上访。要把处理涉法上访案件中的进京访和群体访做为工作的重心来抓，强化工作力度，落实办案责任，在息诉稳控上下功夫。坚持检察长接待日制度，完善首办责任制，稳步推进民事行政检察工作深入乡村、社区，广泛接触群众，服务因法律盲区、贫困、弱势群体的司法求助，切实解决司法不公引起的不稳定因素，真正做到案结事了，息诉罢访，把影响稳定的因素解决在基层，解决在萌芽状态。
　　五、 努力加强队伍自身建设，着力提高为构建社会主义和谐社会服务的水平。改革和创新是检察事业发展的动力，队伍建设是根本，也是保证。在今后的工作中，我们要把改革和队伍建设放在重要位置来抓。在改革方面重点抓好三方面的工作：一是完善对诉讼活动的法律监督制度，包括建立和完善检察机关对侦查活动中违法行为的调查机制等；二是完善对司法人员渎职行为的法律监督机制，与纪检、监察协调，建立情况通报制度；三是继续深化人民监督员制度，凡“三类”案件、“五种情形”无一例外地进入监督程序，确保办案质量和公正。同时，要加强检察理论研究，推进理论创新、机制创新和工作方法上的创新，使信息化建设有效地融入检察工作中。在队伍建设方面，按照“班子成员做表率，中层骨干当先锋，党员干部做模范，全体干警树形象”的指导思想，着力加强思想政治建设，纪律作风建设，继续深化社会主义法治理念教育，树立执法为民的宗旨意识。同时，强化干警素质教育，注重检察官教育培训工作，稳步推进机构人事改革制度，以科学规范的激励机制促进业务工作，全面提高队伍执法能力和执法水平。
　六、 坚持党委领导和人大监督，切实履行检察职能。党的领导和人大监督是我们做好各项检察工作的根本保证。我们在今后的检察工作中要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉主动地接受人大监督，建立健全接受人大监督的经常化、规范化工作机制，加强与人大代表的联系。工作中的重要情况、重大事项和查办的重要案件，要及时向县委、人大报告，虚心听取人大代表的意见和建议，及时办理人大交办、转办的事项和案件，不断加强和改进检察工作。
各位代表：伴随党的十七大的胜利召开，检察机关将面临新的形势和任务。让我们在县委和上级院的正确领导下，紧紧依靠人大的监督、政府及社会各届的大力支持，努力实践新时期检察工作主题，坚定信心，扎实工作，开拓创新，与时俱进，为开创检察工作新局面，促进县域经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献！