合阳县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

——2007年10月26日在合阳县第十六届

人民代表大会第一次会议上

合阳县人大常委会主任 雷新昌

　　各位代表：
　　我受县第十五届人大常委会委托，就过去五年的主要工作向大会作报告，并就今后五年的主要工作任务提出建议，请予审议。
过去五年工作回顾
　　我县第十五届人大常委会，是2003年2月选举产生的。五年来，常委会在中共合阳县委的领导和渭南市人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，全面贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职权，全面落实历次人代会的各项决议，各方面工作取得了新成绩，为保障和促进全县经济社会又好又快发展，推进民主法制建设和构建和谐合阳作出了积极的贡献。
　　一、紧扣大局，重大事项决定又添新举措
　　审议决定重大事项是地方人大的重要职权。常委会积极探索依法行使重大事项决定权的新思路、新措施，围绕大事做决策，落实决策促发展，取得了较好效果。
　　常委会审议通过了《讨论决定重大事项规定》，对重大事项的概念、范围和内容以及提请审议重大事项议案的程序等作出了具体规定，保证了　　常委会重大事项决定权的正确有效行使，促进了决策的民主化和科学化。
　　五年来，常委会先后作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决定》、《关于在合洽路建设现代观光农业产业园区的决议》等决定、决议共?? 个。为了推动我县城市化建设进程，常委会认真审议县政府关于凤凰北路、南路综合开发建设项目融资代建合作协议的议案，及时作出了相应决议，主任会议两次听取工程建议专题报告、多次组织代表视察调研，促进了凤凰路综合开发工程的顺利实施，使我县市政基础设施建设迈上了快车道。“十一五”规划是指导全县经济社会发展的纲领性文件，由代表审议并通过“十一五”规划，是人大行使重大事项决定权的重要内容。十五届人大四次会议期间，代表们对“十一五”规划进行了认真审议，提出了具体的修改意见，县政府及有关部门进行了认真修改，使“十一五”规划更加符合合阳实际，真正做到了集中民智，反映民意。十五届人大四次会议依法通过了《合阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
县十五届人大任期以来召开的五次人代会，共确立议案9件，均是事关全县改革发展稳定的重大事项和群众普遍关注的热难点问题。常委会通过会后集中交办、主任会议听取议案办理方案、年中组织代表视察检查、年末听审议案办理工作报告，督促“一府两院”有关部门认真办理，较好地解决了洽川景区规划和开发建设、城区主干道大修、“王—皇”公路铺筑、新农村建设试点、城区初中布局调整等问题。三次人代会议代表提出的“关于解决泰山路排涝抗洪和路面硬化工程”议案的办理，彻底解决了泰山北路沿线近千名群众生产、生活出行难和城区防洪排涝问题，办理速度快、质量高，被群众誉为“民心工程”。四次人代会议“关于加快城区供水第二水源地建设”议案，因项目前期工作量大、建设周期长，常委会决定实行跨年度、跨届次跟踪督办，确保这一关系城区数万群众饮水安全的项目早日开工建设并投入使用。
　　二、突出重点，工作监督取得新成效
　　常委会审时度势，积极探索，综合运用各种监督方式，对全县一些带有全局性、根本性、倾向性的问题，依法监督，一抓到底，抓出了成效。
围绕全县工作中心，听取和审议县政府及其有关部门、法院、检察院的专项工作报告。五年来，常委会紧紧围绕“两大两增一提高”目标，突出“六大建设”重点，有选择地安排听取和审议“一府两院”关于计划、财政、项目建设、扶贫开发、教育、旅游、文化、城建、新农村建设、案件执行、民行案件检察等专项工作报告??? 个，向“一府两院”提出审议意见??? 条。主任会议听取专题工作报告?? 次。主任会议定期听取“一府两院”及有关部门办理常委会审议意见情况报告，督促整改进度，提高整改质量。常委会对“一府两院”的专项工作报告坚持实行工作委员会初审制度和常委会会议表决制度，有一个专项工作报告在常委会会议上未能通过，并按规定进行了重新报告，有力地促进了实际工作。常委会始终高度重视“三农”工作，先后听审了县政府关于贯彻“中央一号”文件，加强“三农”工作的专项工作报告4个，使党的一系列支农惠农政策在我县得到全面贯彻落实，有力地推动了农民增收和新农村建设的顺利实施。
围绕依法理财，加强对计划和预算执行情况的监督。常委会坚持每年审查和批准上年度的本级决算，听取县政府关于本年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告以及上年度县本级预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告。重点抓了对财政预算三个方面的监督。一是推行和扩大部门预算。由个别部门试点，推行到法院、检察院、公安局、教育局、建设局等10个管理公共事务的主要部门，杜绝了浪费、遏制了腐败，保证了财政资金的有效使用。二是推进依法理财建设。在预算执行上，督促县政府及财政部门严格依法办事，加强税收征管，强化预算约束，切实提高了依法理财水平。三是推动公共财政建设。财政预算优先保障民政救济、城市低保等关系民生根本的事业所需资金，2006年，常委会在审议财政预算时提出干部群众反映集中的乡镇教师医疗保险问题，县政府及财政部门积极筹措资金当年就予以落实，公共财政保障功能日益凸显。
　　围绕改革、发展、稳定大局和人民群众关心的热难点问题，开展视察和专题调研。2003年，针对群众反映强烈的我县大批车辆外地挂户、税源流失的问题，常委会迅速成立调查组，深入走访调研，认真分析原因，形成专题调查报告，交由县政府研究处理，常委会会议连续三次听审了县政府的整改工作报告，县政府认真落实常委会审议意见，成立专门工作班子，制定具体整改方案，督促有关部门简化车辆报户手续，减免有关税费，提高服务质量，有效遏制了车辆外流的现象；面对突如其来的“非典”疫情，常委会组织代表深入车站、学校、企业视察检查，县政府认真落实常委会视察建议，建立了发热门诊、传染病隔离病区和“非典”留驻观测站，确保了全县无一例“非典”患者和疑似病例的发生。2004年，为了全面落实农村税费改革政策，常委会组织代表深入部分乡镇，详细调查了解免征农林特产税、农业税和粮食直补发放情况，保证了各项政策得到不折不扣地贯彻落实。2006年，为了保障和支持县城“创卫”工作，常委会组织代表进行视察、调研，提出了大力实施“绿、亮、畅、洁、美”，着力整治“脏、乱、差”等意见和建议，县政府认真落实，加强“创卫”工作长效机制建设，“创卫”工作取得了令人振奋的新成绩。常委会还针对群众反映强烈的看病难、看病贵问题，先后组织代表视察了全县县乡村三级卫生服务体系建设，开展了加快推进新型农村合作医疗制度和乡镇卫生院建设专题调研活动，为县政府申报新型农村合作医疗试点县建言献策，使“新合疗”项目在我县得以顺利实施。在国家黄委会拟在洽川景区实施放淤试验，危及景区生存和发展的关键时期，常委会组织我县省、市、县、乡四级人大代表进行专题调研，参加黄委会召开的听证会，奔走呼吁，有效地表达和反映了全县人民的意愿。
　　三、增强力度，法律监督工作又有新进步
加大执法检查力度。五年来，常委会先后开展了《环境保护法》、《药品管理法》、《风景名胜区条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》等10余部法律法规实施情况的执法检查，听审了县政府关于《行政许可法》、《道路交通安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等10余部法律法规贯彻落实情况的专项工作报告。2004年5月，受省人大委托，组织代表开展了《环境保护法》实施情况执法检查，针对存在的突出问题，督促县政府及环保部门依法严肃查处了几起有影响的环境污染案件，有效提升了环保执法工作力度。洽川景区建设，历来是常委会关注的重点。2006年、2007年连续两年组织常委会组成人员和代表对国务院《风景名胜区条例》实施情况进行执法检查，针对景区内存在的多头管理、各自为政，掠夺式开发、肆意破坏野生资源，执法缺位、违法事件屡禁不止等问题，认真调研，深入分析，形成执法检查报告，提请常委会会议做出了审议意见，一并交由县政府及有关部门研究处理，县政府通过实施一系列行之有效的措施，促进了洽川景区的科学开发、持续发展。同时，常委会认真做好规范性文件备案审查工作，审查批准了《合阳县县城近期规划》、《合阳县市容环境卫生管理规定》（暂行）等?? 个政府颁布的规范性文件，有效地维护了法治的统一。
　　加强司法监督工作。五年来，常委会听审了县法院关于机构改革、加强民（商）事案件调解工作等??? 个专项工作报告，开展了基层人民法庭建设情况的专题调研，作出了《关于进一步加强和规范行政首长出庭应诉工作的决定》，促进了司法审判制度建设。同时，按照全国人大常委会和最高人民法院的有关规定，依法任命了15名人民陪审员，规范了公民参与和监督司法工作的渠道。常委会结合全国、省、市开展的查办职务犯罪案件、查处经济领域贿赂案件等活动，先后有重点地听审了县检察院关于查办职务犯罪案件、民行案件监察等?? 个专项工作报告，作出了《关于加强反渎职侵权工作的决定》，并大力支持搞好人民监督员试点工作，全面促进了检察院的各项工作。
重视群众来信来访工作。五年来，常委会共受理人民群众来信来访?? 件次，受理全国人大和省、市人大批转的信访件?? 件。从来信来访和申诉、控告的案件中筛选出了几起典型案件实施个案监督或跟踪监督，通过主任会议听取汇报、案件剖析、评查、发司法监督建议书、组织代表旁听等形式，促进司法机关启动内部监督机制，有效地预防了错案、人情案的发生，维护了法律的尊严和当事人的合法权益。
　　四、规范程序，人事监督工作迈上新台阶
　　五年来，常委会共任免国家机关工作人员?? 名，其中任命代县长?? 名、副县长?? 名、部门正职?? 名、法官??? 名、检察官?? 名；免职?? 名。为了规范人事任免程序，常委会修订了《关于任免国家机关工作人员办法》，在任免工作中做到“五个坚持”，即坚持拟任人选考察材料提前审查、坚持任前法律知识考试、坚持供职表态发言、坚持就职宣誓、坚持颁发任命书等五项制度。特别是组织被任命人员手持《宪法》、面对国徽举行庄严的就职宣誓，增强了任职人员的使命感和公仆意识。
常委会重视人大选举和常委会任命干部的监督，五年来，先后组织县政府? 名副县长，公安局、水务局、教育局等?? 个部门正职，法、检两院?? 名副职在常委会会议上进行述职，并不断拓宽干部述职评议范围，还深入法院、检察院对10名审判员、5名检察员组织进行了述职评议。为使述职达到预期效果，常委会坚持人大监督与群众监督相结合，述职前组成视察调查组深入述职人员所在部门和下属单位，了解其依法履职情况，广泛征求群众意见。坚持监督与整改相结合，述职时对其履职情况开展面对面的评议，肯定成绩、指出问题、提出整改意见，并进行满意度测评。坚持党管干部与依法监督相统一，述职后及时将评议意见反馈给述职者，并向县委专题报告，作为考核干部的重要依据。通过述职评议，使人大依法任免的干部的法制观念和执政为民理念明显增强。监督法颁布后，及时修订了《任免国家机关工作人员规定》，废止了《县人大及其常委会选举、任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员述职实施方案》，将对任命人员的监督融于工作监督之中，进一步加强和规范了人事监督工作。
　　五、优化服务，代表工作开创新局面
常委会不断创新代表活动方式，为代表履行职责，发挥作用创造条件，提供服务。一是拓宽代表知情知政渠道。建立了向代表通报重大事项和主要工作情况制度，每年人代会上，将常委会的全年工作要点印发全体代表，每半年书面向代表通报“一府两院”工作情况。坚持邀请代表列席常委会会议制度，五年来共有60多名县人大代表列席了常委会会议。二是加强同代表联系。修订完善了《合阳县人大常委会联系人大代表办法》、《人大常委会主任接待代表制度》，实行人大常委会领导分片联系、常委会组成人员分乡镇联系代表，人大主任接待日，定期走访代表等工作机制，加强同代表的联系，广泛听取意见。三是创新代表活动方式。建立了《代表小组活动制度》、《代表视察检查办法》、《代表述职评议意见》等制度，开展了“五带头五个一”、代表向选民述职等活动，增强了代表执行职务的积极性和责任心。四是认真办理代表建议、批评和意见。常委会制定了《代表建议、批评和意见办理工作暂行规定》，规范了代表建议、批评和意见办理工作程序。五年来，对代表提出的?? 件建议、批评和意见以及视察调研中提出的??? 条建议，都按规定进行了认真督办，督促“一府两院”在规定时限内办结，并将办理结果答复代表，代表满意率达90%以上。
常委会重视对乡镇人大工作的指导，坚持邀请乡镇人大主席轮流列席常委会会议，参与审议全县的重大事项。定期召开乡镇人大工作会议，指导推进乡镇人大工作。有计划地组织乡镇人大主席参加人大理论研讨班、赴外地考察学习，增强搞好人大工作的技能和水平。建议县委重视乡镇人大干部的配备和交流，先后有??? 名人大主席交流转岗到乡镇长岗位，??? 名人大主席交流到部门工作。
依法开展县乡两级人大换届选举工作。按照《地方组织法》和《选举法》的规定，在县委的领导下，精心组织县乡人大换届选举工作，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法选举产生了新的一届县、乡人大代表，圆满地完成了县十六届人大和乡镇十七届人大换届工作，夯实了基层政权基础。
　　六、创新机制，常委会建设呈现新气象
加强思想作风建设。常委会始终把加强机关思想作风建设作为提高人大工作水平的首要任务，坚持周一理论学习、“议一事、学一法”制度，深入开展“倡新风、促落实”、作风建设年等项活动，不断提高常委会组成人员和机关干部议事水平和工作效能。
规范完善工作制度。制定完善了《党组议事规则》、《讨论决定重大事项规定》等13项工作制度，规范了工作程序，夯实了工作基础。在深入学习《监督法》的基础上，对10项工作制度进行了修订，并制定了听审专项工作报告、预算监督、执法检查三项工作流程图，提高了监督工作的质量和水平。
提升工作机构职能。常委会重视工作机构建设，切实发挥其职能作用，经部门推荐，常委会考察，任命了工作委员会委员，制定了《工作委员会工作规则》，建立了工作委员会会议制度，强化了工作委员会职能作用。按照全国人大关于加强信访工作和省、市、县委进一步加强人大工作的意见，设立了人大常委会督查室，制定了信访督查工作制度，充实了人员，进一步理顺和规范了人大信访及督查事项的职责程序，确保了人大及其常委会决议、决定、审议意见得到切实有效的贯彻落实。
深化会议改革。三次人代会上通过了《关于改进县人民代表大会有关议程报告方式和简化大会决议内容的意见》，改进了人代会上县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况两个报告的报告方式，由全体会议听取改为书面印发代表，简化了大会各项报告决议内容，压缩了会议时间，节约了会议经费，提高了会议质量。制定实施了《公民旁听常委会会议规定》，坚持邀请公民旁听常委会会议，参与审议全县经济社会发展的重大事项。按照《监督法》要求，通过公布栏、县电视台、县政府公众信息网等载体，及时公布人大及其常委会工作事项及内容，广泛接受社会监督，增强了人大工作的透明度。
各位代表：回顾过去五年的工作，我们深切地体会到：坚持党的领导，依靠党委重视和支持，是搞好人大工作的根本保证；坚持科学决策、民主决策、依法决策，集体行政职权，是搞好人大工作必须始终遵循的基本原则；坚持以人为本，关注改善民生，是搞好人大工作的根本出发点和落脚点；坚持制度创新，提升工作水平，是推动人大工作不断前进和发展的不竭动力和永恒主题。
我们在看到过去五年工作所取的成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是大事决定权行使还需进一步规范；常委会审议意见、代表建议的督办和整改还有待进一步加强；代表闭会期间的履职意识还要进一步提高等。对于这些问题，在今后的工作中将采取切实措施认真解决。
　　今后五年工作的建议
各位代表：当前我国已进入全面建设小康社会的发展新时期，人大工作任务繁重，责任重大。新一届县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、中共中央关于加强和改进人大工作的意见以及市委、县委党代会精神，紧紧围绕“跨越发展、和谐奋进”两大主题，突出“六大建设”重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，促进全县经济发展和社会事业全面进步。
　　一、坚持党的领导，服从服务大局
县人大常委会在行使职权过程中，要注重加强党的领导，围绕工作大局，结合人大自身职能特点，选准工作的切入点和结合点，善于通过法定程序，实现党的主张和人民意愿的有机结合，促进全县各项工作深入开展。
　　（一）改进和加强党的领导。要进一步强化党的意识、政治意识、大局意识和群众意识，把坚持党的领导和人民当家作主统一起来，把党的决策和主张，通过法定程序，形成人大其及常委会的决议、决定，变成广大群众的自觉行动。
　　（二）支持和促进“一府两院”工作。人大及其常委会的职权是审议决定关系全县工作全局的重大问题，在对县政府和县法院、检察院的工作依法实施监督中，既要制约、监督，又要支持、促进，寓支持、促进于制约、监督之中，以促进“一府两院”依法行政、公正司法。
　　二、紧扣发展要务，构建和谐社会
人大工作要围绕发展这个执政兴国的第一要务，充分发挥人大的优势，认真贯彻落实科学发展观，为全面建设小康社会和构建和谐社会做出积极的贡献。
　　（一）依法决定重大事项。要坚持把促进发展作为第一要务，围绕全县改革发展稳定大局，抓大事、议大事、决大事。要抓住全县经济社会发展中带有全局性和长远性的重大事项，要抓住人民群众普遍关心的重点、难点和热点问题，要对全县国民经济和社会发展计划执行情况，贯彻实施法律法规情况，审判、检察工作情况，代表议案、建议、批评和意见办理情况进行审议，适时作出决议、决定。
　　（二）全面加强监督工作。要以监督法的实施为契机，以县委的中心工作、县政府的重点工作、全县改革发展的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题为重点，综合运用各种监督手段，切实增强监督实效。要通过依法开展法律监督，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。要加大对县人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见的跟踪监督力度，适时开展执法检查、代表视察等活动，推动“一府两院”依法行政、公正司法。
　　（三）维护和实现好人民群众的根本利益。人大工作最本质的要求是保障人民当家作主，致力于为最广大人民谋利益。要认真受理人民群众的来信来访，深入基层调查研究，倾听群众呼声、反映群众意愿、接受群众监督。要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，把维护社会公平放到更加突出的位置，切实维护好人民群众的切身利益。
　　三、创新工作机制，发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的主体，担负着重要的政治责任。要把加强代表工作、发挥代表作用作为人大常委会一项重要任务，不断优化为代表履职服务工作，创新和完善代表履行职责的保障机制，使我县代表工作提高到新的水平。
　　（一）以完善保障机制为基础，充分发挥人大代表的主体作用。要积极拓展代表履行职责的渠道和空间，通过改进人大代表活动方式和建立有关制度，使人大代表在人民代表大会闭会期间能够更广泛参与重大事项的审议和决策，列席人大常委会会议并有机会发表意见，积极参加视察、调研等活动，实现有组织的持证视察。继续强化对代表议案、建议、批评和意见的督办力度。要切实促进“一府两院”为代表履行职责提供方便，给予配合。
　　（二）以强化职责培训为重点，不断提高人大代表的综合素质。人大代表能否认真履行职责，充分发挥作用，最终取决于代表素质的提高。要高度重视和加强代表培训工作，努力使代表的综合素质与履行职责需要相适应。
　　四、转变机关作风，加强效能建设
常委会要以培养“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍为目标，坚持政治理论学习制度和“议一事，学一法”制度，进一步增强党性观念和法制意识，不断提高常委会组成人员和机关干部的综合素质和议事能力。要大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，不断改进工作作风，进一步加强同人大代表的沟通，密切同人民群众的联系。要全面加强自身建设，推进人大常委会工作的法制化、制度化、规范化，在促进全县经济社会和各项事业发展中充分发挥人民代表大会的优势。
各位代表：回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，在县委的正确领导下，认真履职，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为建设西部生态旅游名县和经济强县做出积极贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　合阳县第十六届人民代表大会第一次会议

　　　　　　　　　　　　　　　关于合阳县人民代表大会常务委员会工作报告的

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　决       议

　　　　　　　　　　　（2007年10月26日合阳县第十六届人民代表大会第一次会议通过）

　　合阳县第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了雷新昌同志代表合阳县第十五届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议认为，报告对过去五年工作的回顾总结是实事求是的，提出的今后五年工作的建议是切实可行的。会议同意并决定批准这个报告。

　　会议认为，县十五届人大一次会议以来，在中共合阳县委的领导和渭南市人大的指导下，县人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，扎实工作，各项工作取得了显著成效，有力地推进了全县民主法制建设和经济社会全面发展，圆满完成了县十五届人大常委会的历史使命。

　　会议要求，今后五年是我县跨越发展的关键时期。县十六届人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕县委提出的“跨越发展、和谐奋进”两大主题，突出“六大建设”重点，积极探索，勇于实践，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创人大工作新局面，为全面建设小康社会、建设西部生态旅游名县和经济强县做出新的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　县十六届人大一次会议秘书处           2007年10月26日