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关于行政规范性文件征求意见的公告
索引号: 016032410-30/2020-0807008 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2020年08月07日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
有效性: 有效 公开时限: 长期公开
 

为进一步提高我县突发公共卫生事件应急处置能力,卫健局结合我县实际,代县政府起草了《合阳县突发公共卫生事件应急预案》(征求意见稿),根据规范性文件制定程序,现将《合阳县突发公共卫生事件应急预案》(征求意见稿)予以公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士以信函、邮件等书面形式提出意见和建议。征求意见截止时间为2020年8月22日。

联系单位:合阳县卫健局

电子邮箱:2959576642@qq.com

联系电话:0913—5517966

 

《合阳县突发公共卫生事件应急预案》(征求意见稿)

 

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.组织指挥体系和职责

2.1.1县突发公共卫生事件应急指挥部

2.1.2县指挥部职责

2.1.3县指挥部成员单位职责

2.2日常机构管理

2.2.1日常机构组成

2.2.2日常管理里机构职责

2.3专家咨询委员会

2.4专业技术机构

2.4.1县疾病预防控制中心

2.4.2县卫健综合执法大队

2.4.3医疗机构

3.事件分级

3.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

3.2重大突发公共卫生事件(II级)

3.3较大突发公共卫生事件(III级)

3.4一般突发公共卫生事件(IV级)

4.检测、预警与报告

4.1监测

4.2预警

4.3报告

4.3.1责任报告单位和责任报告人

4.3.2报告时限和程序

4.3.3报告内容

4.3.4突发公共卫生事件的网络直报

5.应急响应和终止

5.1应急响应原则

5.2应急响应措施

5.2.1县政府

5.2.2县卫生健康局

5.2.3医疗机构

5.2.4县疾病预防控制中心

5.2.5县卫健综合执法大队

5.2.6非事件发生地区的应急响应措施

5.3分级响应

5.3.1特别重大、重大、较大突发公共卫生事件(I级、II级、III级)的应急响应

5.3.2一般突发公共卫生事件(IV级)应急响应

5.4应急响应终止

6.善后处理

6.1后期评估

6.2奖励

6.3责任

6.4抚恤和补助

6.5征用物资、劳务补偿

7.保障措施

7.1.1信息系统

7.1.2疾病预防控制体系

7.1.3应急医疗救治体系

7.1.4卫生监督体系

7.1.5卫生应急队伍

7.1.6演练

7.2物资、经费保障

7.2.1物资储备

7.2.2经费保障

7.3通信和交通保障

7.4法律保障

7.5社会公众的宣传教育

8.附则

8.1名词术语

8.2预案的制定

8.3解释部门

8.4实施时间

1 总则

1.1 编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护正常的社会秩序,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《学校卫生工作条例》《传染病信息报告管理规范(2015版)》《陕西省<突发公共卫生事件应急条例>实施办法》等规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的应急处理。

1.4 工作原则

(1)预防为主、常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行监测、分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

(2)统一领导、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理有关工作。

(3)依法规范、措施果断。县、镇(街)和县卫生健康局要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急处理体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

(4)依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供先进、完备的科技保障。卫生健康、教育、交通、市场监管等突发公共卫生事件预防和处理相关各行业和机构要通力合作,资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

2 组织指挥体系和职责

县人民政府成立应急管理指挥部,由政府常务副县长担任总指挥,统一领导、协调突发事件应对工作。

县应急管理指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,负责指挥部日常工作,由应急管理局主要负责人兼任办公室主任。

2.1.1 县突发公共卫生事件应急指挥部

县应急管理指挥部下设县突发公共卫生事件应急指挥部(下称县指挥部),负责统一领导、指挥和协调全县突发公共卫生事件应急工作。县指挥部指挥长由县政府分管卫生健康工作的副县长担任。县指挥部副指挥长由县政府联系卫生健康工作的办公室副主任、县应急管理局局长和县卫生健康局局长担任。县突发公共卫生事件指挥部办公室设在县卫生健康局,承担县指挥部日常工作,办公室主任由县卫生健康分管副局长担任,常务副主任由县应急管理局分管副局长担任。

县指挥部成员由县委宣传部、县卫生健康局、县教育局、县公安局、县民政局、县人社局、县财政局、县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县红十字会、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司相关工作负责同志组成。必要时,可增加有关部门、单位和地方党委政府负责同志参加。

2.1.2 县指挥部职责

县指挥部在县应急管理指挥部、指挥协调下,负责全县突发公共卫生事件应急有关工作。

(1)启动本预案后,组织力量对突发公共卫生事件进行应急处理。

(2)向合阳县人民政府和渭南市卫生健康委报告有关突发公共卫生事件以及应急处理情况。

(3)对各部门、各单位和镇(街)制定应急预案、应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查。

(4)对各部门、各单位和镇(街)在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况进行监督检查。

(5)负责与渭南市政府有关部门的联系和沟通,报送有关突发公共卫生事件信息。

(6)组织召开新闻发布会,组织新闻媒体采访等有关事宜。

(7)对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估和总结,完善预案。

2.1.3 县指挥部成员单位职责

(1)县卫生健康局:负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作的需要,依法提出隔离、封锁有关区域等建议;及时报送突发公共卫生事件信息;负责组织全社会开展爱国卫生运动;负责提出应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品品种目录和数量。

(2)县应急管理局:参与突发公共卫生事件应急处置的综合协调工作;协助县委、县政府组织开展较大及以上突发公共卫生事件应急处置工作;指导应急预案体系建设,综合协调应急预案衔接工作,组织开展并指导预案演练;统一协调指挥全县各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,参与应急救援工作。

(3)县委宣传部:负责协调突发公共卫生事件新闻报道工作,正确引导舆论;组织协调突发公共卫生事件及应急处理情况的对外新闻发布,必要时组织新闻发布会,加强网上舆论的管理和引导。

(4)县教育局:负责指导学校落实突发公共卫生事件的预防和控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

(5)县公安局:密切注视突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处理相关突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。保障应急车辆的运行畅通,依法落实各项强制隔离措施;加强网上信息发布的管理。

(6)县民政局:开展受灾群众基本生活救助;组织、指导开展慈善捐赠工作;组织和动员社区、村委会力量,参与群防群治;协调做好死亡人员的殡葬服务。

(7)县财政局:按《国家财政应急保障预案》及时落实相关预算和资金。

(8)县人社局:会同有关部门依法落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的临时性工作补助和工(公)伤等待遇。

(9)县生态环境局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,做好对生活饮用水源地企业的监管;加强对医疗废水、医疗废物处理的监督管理工作。

(10)县交通运输局:确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的运送,做好疫区的公路、水路交通管理工作;配合卫健部门开展对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。

(11)县农业农村局:负责组织制订突发重大动物疫病防控技术方案,组织开展人畜共患传染病防控工作中动物疫病监测和管理工作;配合有关部门做好农村预防控制突发公共卫生事件的宣传教育。

(12)县自然资源局:组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测、基础调查和样品采集及保存;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关陆生野生动物活动范围和趋势等预警信息。

(13)县水务局:负责突发公共卫生事件影响的供水应急处置工作。

(14)县市场监管局:在职责范围组织开展食品安全事件的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理;加强应急物资生产的质量监督管理,确保产品质量;加强食品生产领域质量监控,确保食品加工生产质量卫生安全。

(15)县文旅局:组织旅游全行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件跨地区传播扩散。

(16)县红十字会:负责开展群众性应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识,组织红十字志愿者参与现场自救和互救,对伤病员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,并根据突发公共卫生事件的具体情况,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要组织做好紧急物资的调集、市场监督管理、污染扩散的控制以及县应急指挥部交办的相关工作等。

2.2 日常管理机构

2.2.1 日常管理机构组成

县指挥部办公室,负责本县行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。

2.2.2 日常管理机构职责

依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责突发公共卫生事件应急处理相关法规、规章的起草工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施;组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各地应对其他突发公共卫生事件的伤病救治工作;承办救灾、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3 专家咨询委员会

县卫生健康局负责组建县突发公共卫生事件应急处理专家咨询组。专家咨询委员会职责:

(1)对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的措施提出建议。

(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

(3)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

(5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见。

(6)承担日常管理机构交办的其他工作。

2.4 专业技术机构

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责,开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件时,医疗卫生机构要服从县指挥部的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

2.4.1 县疾病预防控制中心

负责突发公共卫生事件监测报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取医学观察、隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测,开展健康教育。

2.4.2 县卫健综合执法大队

负责突发公共卫生事件处理监督执法工作。对事件发生地区的公共场所、集中式供水单位、学校、医疗机构、病原微生物实验室等的生活饮用水卫生处理,传染病疫情报告,疫情控制,消毒隔离制度的执行,医疗废弃物处理和实验室生物安全等开展监督执法检查。

2.4.3 医疗机构

负责病人的现场抢救、转运、诊断、治疗和院内感染控制,采集检测样本,配合进行病人流行病学调查。

3 事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

3.1 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

(1)肺鼠疫、肺炭疽病例在大、中城市发生,疫情有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个及以上市,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎等急性严重呼吸综合征疫情,并有扩散趋势。

(3)发生群体性不明原因疾病,波及2 个及以上市,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及本县公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大的突发公共卫生事件。

3.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(1)1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的其他县(市、区)。

(2)腺鼠疫发生流行,在1个市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个及以上市。

(3)发现传染性非典型肺炎等急性严重呼吸综合征疫情疑似病例或人感染高致病性禽流感聚集疫情。

(4)霍乱在1个市范围内流行,1周内发病30例及以上,或疫情波及2个及以上市,有扩散趋势。

(5)乙、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍(含2倍)以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,波及1个市范围内2个及以上县(市、区)。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡。

(10)1次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)1次发生急性职业中毒50人,或死亡5人及以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成市内人员感染或死亡的。

(13)根据省政府卫生健康行政部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

3.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围只在本县。

(2)发生腺鼠疫流行,一个平均潜伏期内连续发病10~19例,或波及1个市范围内2个及以上县(市、区)。

⑶发生霍乱流行,1 周内发病10~29例,或波及1个市范围内2个以上县(市、区),或市级以上城市的市区首次发生。

⑷1周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

⑸发生群体性不明原因疾病。

⑹一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

⑺预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

⑻一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

⑼根据市级以上卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

3.4 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

⑴发生腺鼠疫,一个平均潜伏期内病例数9例及以下。

⑵发生霍乱,1周内发病9例及以下。

⑶一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

⑷一次发生急性职业中毒9人及以下,未出现死亡病例。

⑸县级以上卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

4 监测、预警与报告

4.1 监测

按照国家统一规定和要求,落实监测人员,配备必要的设备、设施,建立健全全县统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全县统一的举报电话。县疾病预防控制中心、县卫健综合执法大队和各级医疗机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。结合我县实际情况,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:呼吸道和肠道传染病疫情监测;自然疫源性疾病疫情监测;自然灾害发生地区的重点传染病和公共卫生事件监测、传染病主要症状和重点传染病的医院哨点监测等。

县卫生健康局负责对监测工作的管理和监督,确保监测质量;定期分析预测可能出现的紧急重大情况,及时发现和掌握苗头性问题,进行预防性处理和上报。

4.2 预警

县卫生健康局根据医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫健综合执法大队提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

4.3 报告

任何单位和个人都有权向各级政府、卫生健康行政部门及其他有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位和个人。

4.3.1 责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位。

①县级以上卫生健康行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。

②各级各类医疗卫生机构。

③县卫生健康局。

④县人民政府。

⑤其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如环境保护监测机构、食品药品监督管理机构、教育机构等。

(2)责任报告人。

执行职务的各级各类医疗卫生机构的专业人员、个体开业医生。

4.3.2 报告时限和程序

获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告人,应当在1小时内向县卫生健康局指定的专业机构报告,专业机构审核后1小时内向县卫生健康局报告,涉及学校突发公共卫生事件,同时报县教育局。

接到突发公共卫生事件信息报告的县卫生健康局应当在半小时内向县政府报告,1小时内书面报告,同时向渭南市卫生健康委报告。并组织现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

县政府应在接到报告后半小时内电话向渭南市政府报告,1小时内书面报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫生健康局可直接上报省卫生健康委或国家卫生健康委。

4.3.3 报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程和应急处理情况。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

报告的具体要求按照国家卫生健康委有关规定执行。

4.3.4 突发公共卫生事件的网络直报

各医疗卫生机构可直接通过专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县疾病预防控制中心接到报告信息后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告县卫生健康局。

5 应急响应和终止

5.1 应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,县政府及有关部门按照分级响应原则,作出相应级别应急响应。同时,要根据突发公共卫生事件发生、发展的客观规律,注重分析事件发展趋势和控制效果,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和响应级别;对范围有限、不会进一步扩散的事件,应相应降低预警和响应级别。

县政府及有关部门对在学校、企业、区域性或全国、全省性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件处理要采取边调查、边核实、边处理、边抢救的方式,以有效措施控制事态发展。

5.2 应急响应措施

5.2.1 县政府

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,及时调集本县行政区域内的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县政府报经渭南市政府决定,宣布疫区范围;报经陕西省政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施:县政府可以在本行政区域采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织交通运输、农业农村等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出入疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫生健康局指定的机构移交。

(7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,根据《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定,由省卫生健康委统一发布有关疫情信息。任何单位和个人不得私自向社会发布突发公共卫生事件和传染病疫情信息。

(8)开展群防群治:各镇(街)以及社区、村委会协助县卫生健康局和其他部门、医疗机构,做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2 县卫生健康局

(1)组织医疗机构、县疾病预防控制中心和卫健综合执法大队开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急响应的级别。

(3)根据需要组织开展针对消除事件原因、控制危险区域和保护健康人群(包括应急疫苗接种、预防服药)等应急控制措施。

(4)负责对本县行政区域内的应急处理工作进行督查和指导。

(5)开展对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准、规范和管理等内容的培训。

(6)根据事件性质,有针对性地开展卫生知识宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

(7)组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评估等。

5.2.3 医疗机构

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助县疾病预防控制中心人员做好流行病学调查和标本采集工作。

(3)做好院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。对重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处理。

(6)开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展国内外合作,加快病源查寻和病因诊断。

5.2.4 县疾病预防控制中心

(1)突发公共卫生事件信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告和分析工作。

(2)开展流行病学调查:疾病预防专业人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,开展对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链。

(3)实验室检测:应及时按有关技术规范采集足量、足够的标本,进行实验室检测,查找致病原因。

(4)开展技术培训和指导:负责全县突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的业务培训和指导。

5.2.5 县卫健综合执法大队

(1)对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况,开展督导和检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,对公共场所、集中式供水单位、学校、医疗机构、病原微生物实验室等进行生活饮用水卫生处理、传染病疫情报告、疫情控制、消毒隔离制度执行、医疗废弃物处理和实验室生物安全等进行监督执法检查。

(3)依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。积极应用现场快速检测技术和在线监测技术,及时发现和解决问题。

5.2.6 非事件发生地区的应急响应措施

作为未发生突发公共卫生事件的地区,应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本县行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级政府及其有关部门的规定,开展交通卫生检疫等。

5.3 分级响应

5.3.1 特别重大、重大、较大突发公共卫生事件(I级、1I级、III级)的应急响应。

发生特别重大、重大、较大突发公共卫生事件后,县政府在省、市政府(应急指挥部)的组织领导和指挥协调下,结合实际情况,开展突发公共卫生事件应急处理工作。

5.3.2 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)应急响应。

发生一般突发公共卫生事件后,县政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处理工作。

县政府启动应急预案,成立突发公共卫生事件应急指挥部,县卫生健康局立即组织专家进行调查确认,并对事件进行评估。迅速组织医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构开展应急处理工作,并按照规定及时向县政府和渭南市卫生健康委报告事件处理情况。

5.4 应急响应终止。

突发公共卫生事件的应急响应终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大、重大和较大突发公共卫生事件,分别根据国务院、陕西省政府和渭南市政府(应急指挥部)的决定实施终止。

一般突发公共卫生事件由县卫生健康局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请县政府或县应急指挥部批准后实施,并向渭南市卫生健康委报告。

6 善后处理

6.1 后期评估。

突发公共卫生事件结束后,县卫生健康局应在县政府领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评估、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县应急管理局、县政府和渭南市卫生健康委。

6.2 奖励。

县政府对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰;县民政局对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

6.3 责任。

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

6.4 抚恤和补助。

组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

6.5 征用物资、劳务补偿。

突发公共卫生事件应急工作结束后,县政府应组织有关部门对应急处理期紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

7 保障措施

突发公共卫生事件应急处理坚持预防为主、平战结合,县政府和县卫生健康局应加强突发公共卫生事件应急组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

7.1 技术保障

7.1.1 信息系统

依托县域卫生信息平台,在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,县卫生健康局、县疾病预防控制中心与各级各类医疗卫生机构的信息共享。

7.1.2 疾病预防控制体系

完善县疾病预防控制中心和医疗卫生机构的组织建设,强化疾病预防控制的责任;建立功能完善、响应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,充分承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处理、疫情信息收集报告、监测检验评价等公共卫生职能。

7.1.3 应急医疗救治体系

(1)急救机构。在县医院建立应急救援中心。

(2)传染病救治机构。在县医院建立传染病防治病区。县中医院、妇幼院和乡镇卫生院设立预检分诊、发热门诊和隔离留观室。

7.1.4卫健综合执法体系

加强卫生健康监督执法力量,建设统一、专业、高效的卫生健康综合执法监督队伍。完善监督执法装备和现场快检仪器配备,加强现场快速检测技术应用,以技术手段及时发现和解决问题;强化队伍建设,对卫生监督人员实行资格准入和规范化培训制度,提升突发公共卫生事件应急处理监督执法能力,有效保障应急处理工作的顺利开展。

7.1.5 卫生应急队伍

(1)组建原则。按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

(2)组建方式和种类。县卫生健康局根据突发公共卫生事件应急的需要组建卫生应急队伍。主要包括传染病防控、紧急医学救援、创(烧)伤医学救援、心理危机干预等应急处置队伍。卫生应急队伍根据其应对事件类型,在县疾病预防控制中心、县卫健综合执法大队、医疗机构中选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业的人员组成。

(3)管理和培训。县卫生健康局建立卫生应急队伍资料库,根据突发公共卫生事件应急处置情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

7.1.6 演练

县指挥部要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展模拟突发公共卫生事件的应急演练,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

县卫生健康局应根据自己的职责、权限和义务经常性地开展突发公共卫生事件的应急演练。任何演练需要公众参与的,必须报县政府同意。

7.2 物资、经费保障

7.2.1 物资储备

县卫生健康局和县财政局要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。县卫生健康局提出卫生应急物资储备计划,有关部门负责组织、落实物资储备,县财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

突发公共卫生事件发生时,县卫生健康局根据应急处理工作需要,向有关部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

7.2.2 经费保障

县财政局应按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

7.3 通信和交通保障

卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

7.4 法律保障

各有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

7.5 社会公众的宣传教育

组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

8 附则

8.1 名词术语

重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量病人或者死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒:指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者死亡较重的中毒事件。

新传染病:指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现的传染病:指猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病:指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2 预案的制定

本预案由县卫生健康局牵头组织制定,报县政府批准后实施,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

各有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案和单病种专项预案,报县卫生健康局备案。

各镇(街)根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合本镇(街)实际情况,组织制定本地区突发公共卫生事件应急预案,报县卫生健康局备案。

8.3 解释部门

本预案由县人民政府办公室负责解释。

8.4 实施时间。

本预案自发文之日起施行。

       
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