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合规〔2016〕006—县政府003合阳县人民政府关于印发《合阳县小型水利工程管理办法》的通知
索引号: 016032410-30/2018-1019006 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2018年10月19日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

 

合政发〔2016〕48号

 

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构:

《合阳县小型水利工程管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2016年12月7日

合阳县小型水利工程管理办法

总 则

一、为了加强小型水利工程管理和保护,深化水利工程管理体制改革,全面充分发挥小型水利工程的综合效益,为我县工农业生产和群众生活提供更好地服务,特制定本办法。

二、本办法适用于我县各类小型水利工程,包括水库工程、人畜饮水工程、堤防工程、控导工程、水闸工程、小型泵站工程、淤地坝工程、农田水利工程(包括陕西关中东雷抽黄灌区支渠以下斗、农渠田间工程、水库灌区工程、小型自流引水渠灌区工程、机电井工程、喷、微灌等水利工程)。

三、小型水利工程是农业生产和群众生活的重要基础设施,要按照水利是国民经济发展基础产业的要求,全面加强经营管理。各镇(街)人民政府要积极支持小型水利工程的管理和保护工作,努力把小型水利工程办成自我维持和发展的经营实体。

四、各镇(街)人民政府要接受县水务局对本辖区小型水利工程的管理和指导,同时要协助做好小型水利工程建设和运行管护等方面的工作,保证本办法的实施。

五、县水务局负责全县小型水利工程业务指导和行业内的管理与监督工作。县财政、经发、国土、住建、环保、物价、审计、交通、扶贫、电力等相关部门应当按照各自职能,配合做好全县小型水利工程管理和保护工作。

管理职责

六、按照受益对象和影响范围,小型水利工程实行统一管理和属地管理相结合、专业管护和群众管护相结合的办法进行管理。

七、小型水利工程根据工程规模、受益范围、工程特点,按照属地管理原则,由各镇(街)人民政府成立镇(街)、村(社)集体管理组织、联户管理组织及选定个体监督人员;受益范围较大或重要的小型水利工程由各镇(街)水利管理站直接组织管理或由县水务局派出专门机构进行管理。

八、县水务局对水利工程管理的职责是:

(一)负责有关水利工程管理的法律、法规的宣传、贯彻和实施;

(二)组织培训水利工程管理人员,总结、推广各地成功的工程管理经验和模式;

(三)指导、监督水利工程管理工作,依法查处涉水行政案件;

(四)负责水利工程建设的行业管理;

(五)负责水利工程确权化界、产权登记和办证管理;

(六)负责水利工程社会化服务体系的建设和管理。

九、水利工程管理单位要提高科学管理水平,确保工程安全运行和效益长久持续发挥,积极开展综合经营,为工农业生产发展提供服务。

十、县级国有性水利工程管理单位的职责是:

(一)按照工程管理规范要求,制定管理制度和操作规程;负责工程建设及管理资料的整理、编写工作;

(二)维护水利工程及附属设施、设备,保持工程设备完好,确保工程设施正常运行;

(三)及时向主管部门报告雨情、水情、工程安全状况,执行调度计划和防汛抗洪命令;

(四)实行计划用水,推广节约用水,依法收取水费;

(五)开展多种经营,提高工程综合效益;

(六)加强科学管理和职工业务技能培训;

(七)协同当地人民政府组织群众维护水利工程。

十一、基层水利管理单位的职责:

(一)认真贯彻执行《水法》等有关水利工程建设和管理的法律、法规、规章和政策,建立健全工程管理制度,全面加强水利工程设施的经营管理,保障水利工程的安全运行,不断提高水利工程效益;

(二)负责辖区内防汛抗旱,水利工程建设、管理和保护工作,维护水事秩序;

(三)负责编制辖区内水利工程维修养护年度计划,积极筹集、落实项目资金,并组织实施;

(四)建立健全各项规章制度,积极实行各种形式的经营承包责任制,落实水利工程管护主体和责任;

(五)积极配合水行政主管部门做好其它相关工作。

工程管理

十二、新建、扩建、改建水利工程,必须遵守统一规划,经水行政主管部门审查同意,按规定的建设程序报有关部门批准。水利工程的管护设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

十三、小型水利工程实行备案登记制度,受法律保护。已建成工程,应办理产权证和经营管理证书,同时进行登记管理;变更产权或经营管理权的工程,应履行变更登记手续;报废工程,应进行申请、审查和注销登记。

十四、小型水利工程的管理及安全运行由经营管理人负责,产权所有人对工程的安全运行进行监督、监管。

十五、水利工程经营管理实行合同制,由水利工程产权所有人与经营管理人签订经营管理合同,明确管理内容、管理期限及双方的权利和义务。

十六、水利工程的经营管理人应制定切实可行的工程管理制度,对国家或集体投资修建的渠道或输水暗管,鼓励受益村、组或户共同组织管护。

十七、水利工程的经营管理人负责工程的管理运行,使工程效益充分发挥,其它单位或个人不得干扰和阻碍;经营管理人不得影响管理范围以外的其它群众的生产生活秩序,须服从水行政主管部门防汛抗旱的统一调度指令。

十八、水利工程的经营管理单位应充分利用水土资源、技术、设备等优势,发展养殖、种植、旅游等多种经营,提高水利工程的经济效益和社会效益。

十九、水利工程的经营管理单位应建立管理台账,管理人员要做好值班和运行记录,及时阻止水事违规违法行为;对发生的重大水事违法行为或安全生产事故应及时向水行政主管部门报告。

二十、工业、农业和其它一切由水利工程提供水源的用水单位和个人,都要安装计量设施,实行计划用水,节约用水,并按照规定向县水政水资源办公室缴纳水资源费和污水处理费。

工程保护

二十一、水利工程的产权所有人应划定工程的管理范围和保护范围,制图划界,设立标志。同时鼓励水利工程受益区的群众为改善农业生产条件和发展农村经济投资投劳,兴办和维护水利工程。水利工程管理单位每年应当在水利工程受益区安排一定数量的劳动积累工,用于各类小型水利工程的维修养护。

二十二、任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域,国家建设需要征用的,应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。

二十三、兴建铁路、公路、厂矿、铺设管道等,须挖掘、占用、利用、跨(穿)越水利工程设施的,建设单位应经水利有关部门批准,征求工程产权所有人及经营管理人的意见,并与其签订协议后方可进行施工。修复或改建水利工程的费用由建设单位承担。在施工中造成水利工程其它损坏的,应当采取补救措施,并赔偿相应损失。

二十四、水利工程的经营管理单位和个人,必须服从工程产权所有人的安全管理和监督,不得进行损害水利工程设施的任何活动。

二十五、水利工程的经营管理单位或个人,需变更工程管理范围内的设施、建筑物用途、位置、布局和结构的,应取得工程产权所有人的书面意见,并经水行政主管部门审查同意。

二十六、在水利工程保护范围内,禁止爆破、打井、钻探、开矿、采石、取土、挖塘、修坟等危害水利工程设施安全的行为。

二十七、禁止下列破坏和扰乱水利工程管理秩序的行为:

(一)毁损、破坏水利工程及其观测、水文、通讯、输变电、照明、道路等附属设施;

(二)毁损、盗窃水利工程物资、器材、设备、标志;

(三)侵占水利工程管理单位用地、水利工程建筑物及设施;

(四)抢水、霸水、偷水;

(五)在堤坝、渠道上垦殖、铲草及滥伐防护林木;

(六)在水利工程管理范围内设置有害堤坝安全和影响水利工程效能的建筑物;

(七)在水利工程的水域内堆放禾秆、倾倒垃圾、土石料;

(八)在水利工程的水域内炸鱼、毒鱼;

(九)向水利工程的水域内排放不符合水质标准的废水、污水,倾倒废弃物。

二十八、因生产建设需要,须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的,应从严控制,不得危害水利工程设施的安全。建设单位按分级管理权限,须向水行政主管部门提出书面申请报告,经审查批准后,方可向上级主管机关报送设计任务书。

经营管理

二十九、县级国有水利工程管理单位应当充分发挥水利工程的社会效益,保证完成防洪、排涝和灌溉、供水任务。集体、个体水利工程管理单位对其所属的水利工程实行自主经营管理,为当地工农业生产和群众生活提供服务。县级国有、集体和个体水利工程管理的合法财产,任何单位和个人不得侵占、挪用、平调。

三十、小型水利工程要积极探索推行以承包经营为主的管理责任制,转变基层水利管理组织经营机制,增强群众管好用好水利工程的责任,提高自我维持的能力,充分发挥小型水利工程的效益。

三十一、县级国有水利工程和集体、个人所有水利工程,其所有权和经营权可以采取拍卖、租赁或承包的方式出让或转让,也可以实行股份合作制。县级国有小型水利工程、集体水利工程实行拍卖或股份制改造的,其资产必须进行评估,并依照有关规定申报审批。

三十二、小型水利工程按照下列规定确定运行管护主体,并与承包人签订承包经营合同:

(一)政府投资建设的大中型水利工程,由县级以上人民政府按照工程管理权限确定的单位负责运行管护,鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行管护;

(二)政府投资建设或者财政补助建设的小型水利工程,按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、个人等使用和管护的,由受益者或者其委托的单位、个人负责运行管护;

(三)农村集体经济组织筹资筹劳建设的小型水利工程,由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行管护;

(四)个人或者其他社会力量投资建设的小型水利工程,由投资者或者其委托的单位、个人负责运行管护;

(五)政府与社会力量共同投资建设的小型水利工程,由投资者按照约定的运行管护主体进行管护;

(六)承包经营合同的主要内容有:承包管理的范围、任务和期限;承包期间的主要技术经济指标(灌溉面积、灌溉次数、水的利用率等),水费标准及计收办法,报酬形式等;承包期满后水利工程应保持完好和正常供水;发包和承包双方的权利和义务,违约责任和奖罚。

三十三、负责小型水利工程运行管护的单位和个人应当建立健全运行维护制度,加强对小型水利工程的日常巡查、管理和维护,保障工程安全运行和效益长久发挥。

三十四、供水经营应当实行合同管理,由水利工程管理单位与用水单位签订供用水合同,明确双方的权利和义务。

三十五、县级国有水利工程的供水价格,由物价部门会同水行政主管部门,按照国家产业政策的规定核定、调整,并向社会公布;集体、个体所有水利工程的供水价格,实行政府指导价,可参照县级国有水利工程的供水价格,具体由供用水双方协商确定。

三十六、群众个人按统一规划投资兴建的水利工程,由其自主经营管理,并允许继承或转让。但必须坚持水资源的统一管理。

法律责任

三十七、对违反本办法第十二条规定,擅自开工建设水工程的,由水行政主管部门责令改正;造成损失的,建设单位承担相应的赔偿责任。

三十八、违反本条例第二十六条和第二十七条(一)、(二)、(三)项规定的,由水行政主管部门或县级国有水利工程管理单位责令停止违法行为,并处以五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,可处以五千元以上五万元以下罚款;需要追究刑事责任的,由司法机关依法予以追究;造成水利工程及财产损失的,依法予以赔偿。

三十九、违反本条例第二十七条(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)项规定的,由水行政主管部门或县级国有水利工程管理责令停止违法行为,并处以二百元以上二千元以下罚款;情节严重的,可处以二千元以上二万元以下罚款;造成水利工程损失的,依法予以赔偿。

四十、违反本办法第三十一条规定,未进行资产评估或随意处置水利工程,造成国家、集体所有资产损失的,由其主管部门对责任人给予行政处分;需要追究刑事责任的,由司法机关依法予以追究。

四十一、对阻挠水行政执法人员执行公务、蓄意制造水事纠纷、强制水利工程管理人员改变工程运行方案和违反本办法其它规定的,应给予批评教育或行政处分;违反治安管理规定的,由公安部门依法给予处罚;需要追究刑事责任的,由司法机关依法予以追究。

四十二、水行政主管部门或水利工程经营管理单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;需要追究刑事责任的,由司法机关依法予以追究。

附 则

四十三、各镇(街)人民政府和县级国有水利工程管理单位结合自身实际,根据本办法制订辖区内小型水利工程管理制度。

四十四、本办法自2017年1月1日起施行,至2021年12月31日自行废止。

       
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