办理结果分类：B

雷锋刚委员：

您提出的《关于加强和改进高层民用建筑消防安全管理的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

加强高层建筑消防安全工作对保障人民群众生命财产安全具有积极作用。一直以来，我大队高度重视，深刻吸取近年来国内高层建筑火灾事故教训，始终把高层建筑消防安全作为城市消防安全管理的重点和难点，常抓不放。随着城市的发展，高层建筑数量越来越多、体量越来越大、高度越来越高，特别是一些高层建筑消防安全主体责任落实不够到位、先天性隐患整治难度较大、消防设施完好率偏低等问题普遍存在。

一、全县高层建筑现状

（一）基本情况

据统计，我县已投入使用的高层建筑总计103栋，其中95栋为住宅建筑，8栋为公共建筑，最高的建筑为秦晋大酒店主楼，建筑高度为97.6米。

（二）存在问题

1.部分高层建筑存在先天性缺陷。我大队通过长期、多次的检查发现，一是我县一些房地产开发商存在过分追逐利益，建设中对高层建筑应当设置的消防设施存在偷工减料，不按设计施工安装的情况。二是受制于资金、施工等因素，一些高层建筑廉租房、经适房消防工程尚未施工完成已投入使用，以上均存在先天性消防安全隐患问题。

2.相关部门对高层建筑的消防安全监管有待提高。自2019年4月29日新的《中华人民共和国消防法》实施以来，建设项目消防审批职能已划转至住建部门,同时住建部门作为物业行业的行政主管部门，应依法对有物业服务企业的高层住宅小区实施消防安全监督管理。按照《中华人民共和国消防法》、《陕西省公安派出所消防监督工作规定》各公安派出所应对辖区内包括高层建筑住宅小区内的居民住宅区、乡村开展消防监督工作。按照国务院《消防安全责任制实施办法》各镇（街）应对辖区内各住宅小区开展消防检查及宣传工作。受制于专业能力及其他工作任务，以上对高层建筑负有消防安全监管职能的单位相关工作仍有待提高。

3.人民群众消防安全意识仍有较大提升空间。好的意识可以弥补硬件设施的缺陷。大量的市民对消防安全关注程度较低，可以说漠不关心，存在着知法犯法的行为，市民主动参与消防工作的主动性低。很对市民明知消防车通道不能被占用，经常将私家汽车、摩托车、电动车长期停放占用；经常有市民偷盗消防栓内配备的水枪、水带、灭火器，擅自毁坏防火门、在楼梯间随意堆放杂物、垃圾的行为屡见不鲜、屡禁不止。

二、工作建议

（一）强化事前审批，实施综合治理。

各相关部门采取综合惩戒的办法，强化对高层建筑的事前监督管理，防止形成先天性消防安全隐患。住建部门应严格高层建筑项目消防审批，对未通过消防验收或验收不合格的高层建筑建设项目不允许投入使用，并依法对建设单位或开发商处罚。对未经消防验收或验收不合格的高层建筑，房屋管理部门不予办理房屋产权证书。市场监管部门应将违法建设单位纳入信用系统，列为黑名单，倒逼高层建筑建设单位依法依规完善消防设施，依法申报消防审批手续。

（二）完善消防责任体系，强化责任落实。

构建“五位一体”消防责任体系（党委政府领导责任、行业系统管理责任、职能部门监督责任、社会单位法人主体责任、人民群众社会责任），强化各级责任落实，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“大消防”格局。

（三）强化消防宣传培训，打造社会化宣传格局。

由政府牵头，动员镇（街）、各部门、各社会单位，以提升人民群众消防安全意识为核心，打造全民主动参与的社会化大消防宣传格局。充分利用各种宣传媒体，普及消防知识，把防火、灭火、逃生自救常识作为消防宣传教育的重点，各部门行业系统内主动开展消防宣传教育，努力提高全民消防安全意识，不断增强预防火灾和火场逃生自救本领，鼓励市民主动参与消防知识的学习、宣传普及，主动发现整改火灾隐患、纠正消防违法行为，积极举报消防违法行为，共同维护消防安全。

三、工作开展情况

1.2015年我大队全面开展了高层建筑消防安全专项治理行动，随后的每一年高层建筑均作为消防安全检查的重点，并将高层建筑消防设施中的供水系统作为重点检查项目，逐栋开展测试检查，对存在问题的单位，督促指导整改，全县高层建筑消防设施供水系统完好有效率大大提升。

2.构建“五位一体”消防责任体系，落实各镇（街）消防安全“网格化”管理措施和要求，强化行业部门监管责任。我大队提请县委第12次常委会、县政府第6次常务会审议通过了《合阳县消防安全责任追究办法（试行）》，进一步推动落实党委政府领导责任、行业系统管理责任、职能部门监督责任、社会单位法人主体责任、人民群众社会责任。

3.深入推进住建部门和消防救援机构消防监督工作，开创联勤联防工作新局面，大队与住建局联合印发《消防监督工作协作机制》，定期协商执法方面问题并建立信息共享机制，确保执法衔接形成流程闭环，提升和加强高层建筑消防安全事前监管与后续管理能力。

4.自2020年开始，我大队开展了消防安全专项整治三年行动，其中将高层建筑消防安全纳入重要内容，持续开展打通“生命通道”工程。我大队联合相关部门及辖区各社区对全县264个住宅小区逐一实地指导检查。按照消防安全责任制实施办法要求，指导管理、使用单位规范消防车通道标识内容、划定区域、标识规范等，组织街道办、住建局、派出所等相关部门单位联合发力，对住宅小区消防车通道统一划线、标识化管理。通过三年的持续推进，全县住宅小区消防通道标线工作已经基本全部完成。

5.我大队积极提请县委、县政府将消防车通道违规堵塞、占用，电动车违规停放、飞线充电及小区“三清、三关”等工作纳入创建“全国文明城市”及物业规范化管理重要内容，并借助创文活动开展集中治理。对发现的消防车通道违法停放车辆，违章搭建构筑物或者设置摊位，违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线等固定障碍物的行为，督促物业服务企业及居民群众当场自行挪移，清除障碍。

6.健全高层建筑自主管理机制。督促高层建筑管理使用单位落实主体责任，完善消防安全管理制度，强化日常防火巡查检查。全面推行高层建筑消防安全管理人和“楼长”制度，明确专人负责高层建筑消防安全管理。推动高层建筑管理单位与消防技术服务机构签订消防设施维保协议，加强消防设施巡查检查、维护保养。推动未设置自动消防设施的老旧住宅公共区域安装应用独立式火灾探测报警器、简易喷淋等设施。

7.加强高层建筑灭火救援能力。我大队积极提请县政府购买了54米登高平台车，强化高层建筑灭火救援熟悉和训练演练，健全高层建筑火灾应急救援联动机制，定期联合多部门开展联动实战演练。指导高层建筑管理单位建设微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，落实联勤联训和联调联动机制，提高初期火灾处置能力，多次前往全县最高的秦晋大酒店开展灭火救援演练。

8.充分利用传统媒体与新媒体相结合，以提升人民群众消防安全意识为核心，以消防志愿者平台及全民消防学习平台注册、学习为抓手，常态化开展消防教育培训。印制消防车通道禁止占用的海报，并深入各住宅小区张贴消防宣传海报1500余张，重要节点、重大节日向群众发送消防安全提示信息2000余条，发放宣传资料5000余份。印制了名片式消防提示卡片，与美团外卖签订合作协议，通过外卖小哥将消防安全送至千家万户，提升消防宣传的覆盖面。

下一步，我们将认真接受您的建议，广泛听取来自社会各方的意见和建议，持续推进高层建筑消防安全综合治理，统筹兼顾，全面动员，进一步细化工作，夯实各方责任，大力提升高层建筑消防安全管理水平，为全县经济社会加快发展提供高质量的消防安全服务。

合阳县消防救援大队

2022年9月25日