合政办发〔2022〕87号
各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各有关部门：
《合阳县县城建设补短板实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
合阳县人民政府办公室
2022年12月29日
合阳县县城建设补短板实施方案
为深入落实中省市推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升我县县城建设的质量和水平，有效促进县域经济快速持续发展，根据《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》《陕西省县城建设评价标准(试行)》,结合我县县城建设实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想及总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，以城市更新为主线，立足“补短板、强弱项、惠民生”,全面提升县城品质和承载力，增强县城综合服务能力和服务水平，完善市政基础设施，推进县域经高质量发展。
立足建设“渭北最美县城”的目标，以“一区一地一县”建设为统揽，实施一批提高城市综合承载力的民生工程，使城区人居环境明显改善，城市综合服务功能不断提高，生态环境持续提升，综合承载能力明显提升，做到城市规划提标、建设提质、管理提优，人民群众的获得感和满意度显著提升。
二、工作任务
（一）做好城市体检评估工作，找准城市问题和建设短板
开展城市体检评估。贯彻习近平总书记关于建立城市体检评估机制的重要指示精神，把握陕西省城市体检样本城市政策机遇，基于城市发展转型诉求，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个方面，对县城既有建筑、低效用地、市政基础设施、公共服务设施、产业发展、生态环境等开展全面体检评估，系统查找县城建设发展短板和问题，优化县城发展目标，补齐县城建设短板，提出下一年度县城建设意见建议、整改措施和重点行动计划，建立与实施县城更新相适应的规划建设管理体制机制和政策体系，促进县城建设高质量发展。
（二）完善市政公用设施体系，弥补城建短板
聚焦“城市道路、排水管网、地下市政设施、排水防涝、海绵建设、安全韧性”等六项城区建设突出短板，以城市建设提质重点工程为抓手，多措并举，精准发力，持续改善人居环境，加快完善城市配套服务功能，打通设施服务“最后一公里”，建设人民群众满意的城市。
1.优化畅通市政道路。一是推行“窄马路、密路网”道路布局理念，加大老城区道路系统改造升级，打通断头路，拓宽瓶颈路，控制县城道路宽度，进一步完善和提升“五纵八横”的路网骨架。二是编制县城停车设施规划，加大县城停车设施建设力度，2023年度重点推进大有路、东清步行街公共停车场建设项目，确保城区停车位供应增量，推进停车设施信息平台建设。推动新建居住小区配建停车位预留充电桩建设安装条件，鼓励在已建停车场、停车库配建充电基础设施。三是在总结泰山路等城市道路人行道改造提升成效的基础上，继续开展城市绿化亮化改造提升和公共停车场、人行道改造提升、弱电入沟、老旧道路修复等工作，提升市政基础设施综合服务能力和城市承载力，既做美“面子”，更做实“里子”。
2.提升供排水管网建设水平。一是推进县城水厂及供水管网的建设与更新改造，扩大公共供水管网覆盖范围，满足县城新增人口的用水需求。持续推进节水型城市创建，加强节水型小区建设，推广节水技术和节水器具，加强老化供水管网漏损检查和改造。二是结合合阳超前完成的《合阳县城区排水管网探测项目》《合阳县排水专项规划（2021-2035）》《合阳县中心城区排水设施改造提升(雨污分流)工程实施方案》编制成果，2023年度重点推进合阳县中心城区排水设施提升改造(雨污分流）项目及污水调节站建设项目，重点解决老城区管网老化、排水能力不足、城市地下空间安全问题，逐步实施城区雨污全面分流。
3.统筹地下市政基础设施建设。合阳在已开展的城市道路、排水设施、环卫设施等城市基础设施摸底调查的基础上，制定了老旧道路、人行道、排水管网、环卫设施、城市家具提升改造计划。下阶段合阳将进一步加快推进县城地下市政基础设施普查成果数字化应用，推进合阳县城数字化改造，实行县城运行一网统管，促进市政公用设施及其建筑智能化改造和物联网应用，实现动态监管、互联互通、数据共享，保障基础设施安全运行。同时组织各部门将改造计划纳入年度实施计划，以实施项目解决城区市政基础设施建设短板。
4.健全排水防涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，拓展蓄滞洪空间、改造管网泵站，完善河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段，构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的排水防涝体系。科学规划、统筹实施、有序推进县城易涝点整治，制定“一点一策”方案，落实技防、物防、人防等方面的应急措施，提高蓄水与排水能力，全面消除影响生产生活秩序的易涝积水点，整体提升内涝治理水平，维护人民群众生命财产安全。2023年度，全面推进城市城市排水口除险加固工程、城南排水口建设工程、公园南路西延道路排水工程、规划路道路排水工程和金水南路内涝治理（改造提升）工程，为解决城区排水不畅、根除内涝隐患提供硬件基础。
5.落实海绵城市建设理念。编制海绵城市专项规划，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，优化坚向设计，明确雨水滞蓄空间、径流通道和设施布局。统筹推进新老城区海绵城市建设，充分利用县城绿地、道路、广场、停车场、庭院等开放空间和绿色屋顶，在各类建设中融入海绵城市理念，降低开敞空间的水泥硬化率，实现雨水自然蓄积、自然渗透、自然净化，提高城区水资源调蓄能力。
6.提升防灾减灾能力。扎实开展自建房安全专项整治行动，及时消除自建房存在的安全隐患。积极应对气候变化带来的挑战，实施地震、滑坡、泥石流等自然灾害易发区基础设施提升和房屋加固工程。开展窨井盖普查、建档、标识工作，全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患，提高事故防范和应急处置能力。合理布局和建设改造应急避难场所，统筹建设分布式、小型化、网络化应急避难设施，提高应急疏散通道连通性，提升公园绿地、广场等开敞空间平灾转换能力。
（三）提升环境卫生设施功能，提升城区人居品质
1.加强市容市貌管理。聚焦城市容貌管理瓶颈短板，强化部门联动及标准规范的贯彻实施。健全道路扬尘污染防治机制，加强环卫作业设施设备配备。加强对环境卫生薄弱环节的综合治理，加大城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位环卫设施建设、制度建设、作业队伍配备力度。
2.改善县城公共厕所。以公厕补建、提档升级为重点，完善县城旧城区、人流密集区和主次干路等区域公共厕所布局。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所，同步建设无障碍厕所或无障碍卫生间，方便残疾人和母婴等群体使用。
（四）聚焦历史文化传承，巩固合阳文脉传承
保护传承历史文化。保护县城历史文化和风貌，在城乡建设中强化历史文化保护传承，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，按有关规定做好现有古树名木保护工作，禁止拆真建假，以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树。传承保护和创新发展合阳文化，厚植合阳精神，搭建重要文化空间节点、重点街道轴线与滨水界面、主题文化风貌片区协调一体的城市设计总体框架，加强城市风貌管控塑造。划定主题风貌分区，统筹控制片区高度和传统色彩，引导建筑样式和景观小品设计，加强文物保护单位为核心的历史文化片区保护工作。加强历史建筑的保护认定工作，加大传统村落保护力度，重点保护老城的整体协调性以及自然特质，协调贯通“沟-城-水-绿”等风貌要素，融城于山水间，塑合阳之风情。
（五）聚焦治理，全面提升“幸福合阳”人居环境
1.控制县城建设强度。县城建成区人口密度控制在每平方公里0.6-1万人，建成区建筑总面积与建设用地面积的比值控制在0.6-0.8。县城民用建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比不低于70%，最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留的建筑清单，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严控大规模拆除、增建和搬迁，杜绝超标准、超规模的形象工程和政绩工程。新建建筑要落实绿色建筑要求，推广装配式建筑。建筑物的总平面设计、耐火等级、防火间距等应符合国家工程建设消防技术标准要求，确保消防救援、市政配套设施等建设到位。
2.加快推进县城老旧小区改造。2023年度，重点遴选推进城区29个改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区改造工作。完善老旧小区水电气路信等基础设施停车等公共服务配套设施。综合考虑群众意愿、规划布局、安全隐患等因素，坚持改造和拆除相结合，以片区化改造模式为引领，结合周边区域道路、管网等基础设施改造提升，推进整体规划，分布实施，构建环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居的“美好幸福小区”。
3.持续实施县城增绿行动。加快推进县城园林绿化增量提质，编制并有效实施绿地系统规划。合理布局县城绿地，加强河道、坡体、沟谷等自然地貌的保护设计，采用乡土植物，实现县城风貌与周边山水林田湖草沙自然生态系统、农业牧业景观有机融合。做好公路、铁路沿线绿化设计，实现园林绿化与生态环境、防灾减灾等功能的协调发展。加强通风廊道、城市公园、绿地的建设。充分利用拆除的违法建筑、临时建筑和废弃地、闲置地、裸露土地、道路节点、路头转角等，因地制宜规划建设或改造一批“口袋公园”。
4.开展共同缔造活动。全面落实《关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案》，在县城建设中要聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，以构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系为路径，创新工作方式方法和机制体制，汇聚各方面力量共同参与社区建设。发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理，推行效果共评，注重成果共享，组织群众和社会力量对项目建设活动开展情况进行评价和反馈，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度地惠及社区全体居民。
三、保障措施
（一）拓宽投融资渠道。紧盯国家政策和投资方向，积极争取中央预算内资金、行业专项资金不少于2亿元。抢抓稳经济增长、扩内需机遇，积极争取省市财政支持，发行地方政府债券（一般债和专项债）不少于3亿元。争取农发行等商业银行贷款不少于2.5亿元。
（二）完善招商机制。修订扶持政策和考核办法，广泛发动自然人、项目管理公司和各方力量，全过程参与到项目谋划、建设、管理的各个环节，通过多种形式参与城区建设，共谋城市建设项目，共享城市建设成果。
（三）强化评价考核。以群众满意度为最大的褒奖，对所有中心城区建设项目建设效果进行检查、评价，树立典型并在全市范围内进行推广。建立相应的考核制度，形成规划与年度计划相辅相成的动态实施机制。加强对参与部门工作的跟踪指导，严格目标管理、绩效考核和工作问责。定期开展成效评价，并把评价结果纳入绩效考核范围。
（四）加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络等多种新闻媒体，通过各种方式开展多层次、多形式的县城建设示范县创建宣传活动，广泛宣传创建示范县的重大意义、主要任务、政策措施。积极引导鼓励社会公众积极参与城市建设，扩大公民对创建县城建设示范县的知情权、参与权和监督权，提高群众参与意识，形成全社会齐抓共管的工作局面。
附件：1.合阳县县城建设补短板工作领导小组
2.合阳县2023年度县城建设项目计划表
附件1
合阳县县城建设补短板工作领导小组
为切实推动我县县城建设补短板各项工作，强化责任落实，确保工作成效，成立合阳县县城建设补短板工作领导小组：
组 长：县长
副 组 长：分管副县长
成员单位：住建局、发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、水务局、交通局、文旅局、卫健局、城管局、应急管理局、生态环境局合阳分局、城关街道办、合阳县城市建设投资开发有限公司
领导小组工作职责：对县城建设补短板工作总负责，协调解决工作中出现的困难和问题；统筹建设任务和督查考核各任务单位目标完成情况；项目建设完成后组织开展测评，并组织提请验收。
领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责落实领导小组各项决议，每年组织县城建设工作推进专题会，定期召开季度观摩会等工作。办公室主任由县住建局局长兼任，各成员单位按照各自职能职责和任务分工，开展各领域所涉及工作。
