合政办发〔2022〕77号
各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各有关工作部门,经济技术开发区管委会：
《合阳县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案》已经县政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
合阳县人民政府办公室
2022年10月21日
合阳县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案
为深入贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察整改要求，扎实做好我县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作，全面提升我县建筑垃圾污染治理水平。根据渭南市城市管理执法局、渭南市自然资源和规划局、渭南市水务局及渭南市生态环境局联合印发《关于渭南市建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案的通知》（渭执法发〔2022〕127号)文件要求，结合我县工作实际，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻党的二十大精神，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，深入打好污染防治攻坚战，着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，推动生态环境质量持续改善，助力我县生态文明建设和生态环境保护取得新突破。
二、总体要求
深入贯彻落实《固体废物污染环境防治法》要求，建立健全“政府统筹、条块协作、各部门和单位齐抓共管”的工作体系，彻底排查整治现有建筑垃圾乱堆乱倒点位，合理布局及建设建筑垃圾消纳设施、场所，编制实施建筑垃圾污染环境防治工作规划，扎实推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，着力改善城乡人居环境，全面促进经济社会可持续发展。
三、重点任务
（一）完成建筑垃圾乱堆乱倒排查整治。结合中央第二轮生态环境保护督查组反馈、群众举报投诉、媒体曝光、上级督办的建筑垃圾治理乱象，按照“一点一策”和“谁排查、谁鉴定、谁整治、谁验收”两大原则，全面排查和评估县域内建筑垃圾乱堆乱倒点位，建立整改清单，开展销号验收。同时建立建筑垃圾排查整治“四清一责任”工作机制（见附件2），落实责任人签字背书，压实工作责任，全面开展排查整治。
责任单位：各镇（街）、相关部门
完成时限：2023年12月底
（二）编制实施建筑垃圾污染环境防治工作规划。落实《固体废物污染环境防治法》有关条款规定，加快规划编制进度，明确目标任务，细化部门责任、强化保障措施，按照法定程序批准实施，并报市城市管理执法局备案。
责任单位：城管局
完成时限：2022年12月底
（三）加快建筑垃圾末端处置设施建设。根据我县建筑垃圾实际现状，结合排查整治情况，综合考虑资源化利用、堆填等未端处理方式（参考《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T134-2019)，合理确定设施布局和规模，确保末端处置能力与建筑垃圾产生量相匹配。
责任单位：城管局
完成时限：2023年12月底前，并常态化执行
（四）建立建筑垃圾全过程管理长效机制。对建筑垃圾产生量、运输和处置进行全过程常态督察检查和联合执法，向社会公示投诉举报电话，建立建筑垃圾“监管问题”和“产生单位”两大清单；建立并向社会公示建筑垃圾“运输单位”和“消纳处置能力”两大清单。围绕“谁核准、谁产生、谁运输、谁处置”四个关键环节，落实各清单责任人签字背书，建立建筑垃圾长效管理“四清一责任工作机制”。（见附件3）
责任单位：城管局、各镇（街）
完成时限：2022年12月底前，并常态化执行
（五）严格执行建筑垃圾处置核准制度，坚决遏制非法运输倾倒建筑垃圾行为。督促建设单位要严格落实建筑垃圾减量化首要责任；施工单位开工前要编制建筑垃圾处理方案并报县城市管理执法局备案；对已委托物业管理的居住小区，物业管理企业要承担主体责任，组织业主、装修施工单位做好装修垃圾投放收集和运输等工作，其余住宅小区由街道办和居（村）民委员会履行主体责任。
责任单位：城管局、住建局、各镇（街）
完成时限：2022年12月底前，并常态化执行
四、职责分工
（一）各镇（街）、城关街道办负责落实属地管理责任，明确责任分工，统筹安排辖区各责任单位开展建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作，建立建筑垃圾全过程管理长效机制。
（二）县城市管理执法局负责牵头做好全县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作的协调与联络，牵头指导编制建筑垃圾污染环境防治工作规划，做好县城规划区内建筑垃圾乱堆乱倒排查整治的监督、检查和考核工作。
（三）县住建局负责对物业管理的居住小区进行排查，督促做好装修垃圾投放收集和运输等工作。
（四）县自然资源局负责指导排查整治基本农田中建筑垃圾乱堆乱倒问题，依法依规办理建筑垃圾处置设施用地审批手续。
（五）县农业农村局负责对全县范围内农用拖拉机乱拉、乱倒建筑垃圾行为的车辆进行查处。
（六）县水务局负责指导全县河湖岸线管理范围内的建筑垃圾排查清理整治工作。
（七）县生态环境局负责对全县建筑垃圾污染环境防治工作实施统一依法监督管理，会同城市管理执法、自然资源、水务等主管部门，指导各镇（街）定期向社会发布建筑垃圾产生量、处置能力、处置状况等信息，对未依法及时公开建筑垃圾污染环境防治信息的责令改正，并查处。
（八）县公安局负责做好各镇（街）、城区建筑垃圾乱堆乱倒整治期间的安全保障工作，确保整治工作安全、有效开展。
（九）县财政局负责做好建筑垃圾乱堆乱倒整治工作的经费预算，保障此项工作有序推进。
（十）县交警大队负责对违规建筑垃圾运输车辆的查扣、处置工作，配合城管局开展联合执法。
（十一）政府督查室负责按照建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案的要求，督促各镇（街）、部门高标准、高要求完成工作任务。
五、实施步骤
（一）动员部暑阶段(2022年10月中旬)。各镇（街）认真学习领会《固体废物污染环境防治法》《陕西省中央生态环境保护督察报告》，迅速动员安排部署，建立健全工作协调推进机制，结合实际制定各自排查整治方案，明确工作任务和责任主体，细化时间节点，倒排工期，挂图作战，立足各自只能要求，尽快完成各项工作任务。
（二）摸底排查阶段(2022年10月底前)。各镇（街）严格按照职责分工，逐街（镇）、逐社区（村、组）组织开展一次地毯式排查，按照“稳定”和“存在安全隐患”两大分类，评估污染程度、风险等级，建立并向社会公示建筑垃圾乱堆乱放“排查点位”和“问题鉴定”清单，并由县镇两级政府负责同志和城市管理执法、自然资源、水务部门主要负责同志签字背书。
（三）整治攻坚阶段(2023年12月底前)。各镇（街）根据鉴定结果，制定“一点一策”整治方案，明确整治任务、具体措施和进度安排，完成整治后，按照程序实施滚动销号，并建立“整治任务”和“核查验收”清单，由县镇两级政府负责同志和城市管理执法、自然资源、水务、生态环境部门主要负责同志签字背书。
（四）巩固提升阶段（长期检查）。各镇（街）进一步细化职责分工，建立督察检查、联合执法机制，在城乡结合部、环境敏感区等重点区域常态化开展联合执法行动，合力从严打击建筑垃圾乱堆乱倒行为。深入分析问题产生根源，梳理并补充完善相关制度措施，健全完善建筑垃圾长效管理“四清一责任”工作机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，县城管局、县住建局、县自然资源局等主要负责人为成员的合阳县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在城管局，办公室主任由城管局主要负责同志兼任，主要负责组织实施建筑垃圾乱堆乱倒排查整治的日常工作。各镇（街）、各部门主要负责同志是整治工作的第一责任人，要将建筑垃圾整治作为当前一项重要工作，加强组织领导，落实主体责任，高位部署、扎实推进，确保排查整治见效见底。
（二）注重社会监督。充分发挥舆论导向和媒体监督作用，广泛宣传建筑垃圾减量化、资源化、无害化的重要意义，及时曝光违法倾倒、运输、处置的典型案例，强化企业主体责任意识。发挥群众监督作用，引导群众通过公布的投诉举报电话、12345市民热线等监督举报平台对建筑垃圾违法违规行为进行举报，营造全社会共防共治的良好氛围。
（三）强化督察问责。由政府督查室联合县城市管理执法局、自然资源局、水务局、生态环境局等部门成立合阳县建筑垃圾乱堆乱倒排查整治督查组。建立联合督察检查机制，采取明察暗访，以暗访为主的方式开展督察检查，对排查有疏漏、整治不到位、问题再反复以及弄虚作假、推诿扯皮、工作进展缓慢、工作组织不力的，将及时移交纪检监察机构依法依规处置，倒逼排查整治工作落实到位。
（四）规范验收销号。各镇（街）按期完成整治任务后，建立核查验收清单，认真对照建筑垃圾排查点位清单、问题鉴定清单及整改任务清单、开展自查验收，并参考备案销号格式（附件5）形成备案销号材料并附佐证资料，向县城市管理执法局申请组织初验（联系人杨雪，联系电话0913-8342601）。县城市管理执法局采取“一事一验”的方式，逐条逐项对照检查，初验通过后将申请市环保督查巡查工作领导小组、省住建厅实施验收。各镇（街）排查整改期间，要加强与验收单位的衔接，确保整改规范、全面、彻底。
附件：1.各镇（街）、各部门责任领导及联络人名单
2.建筑垃圾排查整治“四清一责任”清单
3.建筑垃圾长效管理“四清一责任”清单
4.建筑垃圾乱堆乱倒排查整治进度基本情况报告
5.备案销号格式
按照渭南市城市管理执法局、市自然资源局、市水务局、市生态环境局四部门《关于印发<渭南市建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作方案>的通知》，我县（市、区）于XX年XX月XX日对建筑垃圾乱堆乱倒排查整改问题进行了自行验收。现汇报如下：
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