合政办发〔2022〕75号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：

《合阳县“十四五”现代服务业高质量发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

合阳县人民政府办公室

2022年10月18日

合阳县“十四五”现代服务业高质量发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是合阳县深入实施“六区”发展战略和实现追赶超越高质量发展的关键阶段。为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和省市有关会议精神，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，着力构建结构优化、特色明显、布局合理、融合共享的现代服务业新体系，特制定本《规划》。

第一章 发展背景

第一节“十三五”发展基础

（一）服务经济提速发展。“十三五”以来，合阳县服务业增加值从2019年的57.36亿元增长到2020年的58.56亿元，服务业增加值占GDP比重持续提升，到2020年提升至52%，服务业对经济增长的贡献程度愈加凸显。服务业从业人员占全社会从业人员的比重不断上升，服务业对社会就业促进作用显著增强。

（二）综合实力显著提升。到“十三五”末，全县GDP突破百亿元，达到112.97亿元，年均增长6.2%，增速超过全市平均水平，全面建成小康社会取得决定性成就。农业生产总值增速保持在5%左右，农业对经济的贡献从14.4%提高到24.1%；规上工业总产值增速达到17.3%，高于全市平均水平；固定资产投资连续4年保持两位数增长，“五上”入库企业达到148户；社会消费品零售总额基本保持两位数增长，地方财政收入增速回升。县域经济在全省排名上升至第35位，20项考核指标排名全市第一；市级目标责任考核连续5年被评为优秀。国民经济和社会发展总体态势良好。

（三）转型升级步伐加快。“十三五”期间，清洁能源、现代农业（食品工业）、新型工业制造三大主导产业不断壮大，现代物流、商贸旅游、电子商务三大配套产业不断优化，全县经济社会发展稳中向好。全县三次产业结构由“十二五”末的24.2:27.3:48.5调整为“十三五”末的30:18:52。三次产业对经济增长的贡献率分别为24.1%、31.2%和44.7%，分别拉动GDP增长1.5、1.9和2.8个百分点。农业生产态势良好，工业发展快速壮大，以旅游为引领的服务业加速增长。

（四）产业体系加速完善。一是特色农业提质增效。形成了以“粮、果、畜、渔”四大产业为主的产业体系。全县粮食面积保持在75.46万亩（其中复种20万亩），产量稳定在25.22万吨，主要农作物良种应用实现全覆盖，林果业面积61万亩，奶牛存栏达到3.2万头，生态水产养殖4.5万亩，年产量4.8万吨，位居全省第一。实施高标准农田11.35万亩，扩大灌溉面积12.25万亩。恒源林牧万头牛场、石羊50万头生猪“云养殖”、新希望30万头生猪、金峪现代农业园区、渭北葡萄产业园、丰阜现代农业园区等建成投用。兴皇苹果等29个农产品获国家“双品一标”认证。共建成各类现代农业园区55个，其中省市级园区19个，总面积达24.98万亩。“合阳红提”跻身中国果品区域公用品牌50强，品牌价值达到6.99亿元，果业占农业收入比重达45%以上。二是“双千”战略有力推进，省级经开区成功创建，以安阳、山阳、西卓等煤矿和桂花能源、光伏领跑者、智远光伏、天润风电等新能源为主的清洁能源；以风动工具、飞磁科技、瑞强众联等为主的轻工制造；以中资国业生物科技、雨阳富硒小米等为主的农副产品加工，成为工业振兴的支撑点，规模以上工业增加值达到13.6亿元。300万吨西卓煤矿产能置换项目正式获得国家批准，300万吨山阳煤矿建成投产、90万吨金桥煤矿建成投用，全县煤炭设计产能达到615万吨；300兆瓦光伏领跑者项目上网运行，全县新能源装机总容量突破500兆瓦。5万㎡三期标准化厂房、中资国业生物科技、侨诺装备制造、陕西飞磁科技、金源天然气LNG调峰门站建成投用，10万㎡四期标准厂房正在建设。三是文旅融合发展亮点纷呈，全域旅游示范县和洽川风景名胜区5A级景区创建扎实推进。洽川游客服务中心、洽川服务区和文旅大厦建成运营，洽川风景名胜区迈入省级旅游度假区行列；武帝山森林公园、徐水河湿地公园通过国家验收，初心公园、秋千谷、山水岔峪景区跻身3A级景区行列；千金塔、魏长城遗址成为全国重点文物保护单位；杨家坡、东宫城等7个村列入国家传统村落。中国烹饪始祖伊尹祭拜、中国民间情歌会、中国黄河旅游大会、“子夏与古代经学”研讨会、中国沿黄观光路第三届山地自行车联赛决赛、于文华万人唱诵诗经、合阳中学百年校庆、农民丰收节、红提葡萄节等系列活动成功举办，“伊尹故里·诗经合阳”文化旅游品牌享誉全国。

（五）基础设施明显改善。县城建成区面积达到16.79平方公里，常住人口达到17万人，城镇化率达到48%。累计实施城市建设项目83个，完成投资87亿元，太姒路、解放路、九龙大道东延等11条道路相继通车运行，新修改造主干道路7.3公里，“五纵七横”城市框架基本形成，完成342国道、206省道等54公路干线公路建设。官庄片区、城北片区、学巷片区等棚户区改造顺利推进。惠及12.1万人，扩灌12.2万亩的渭北节水灌溉工程成功注水。九龙公园、环城生态林带、渭北植物园、金水河生态公园相继建成开放。秦晋中央街区、世丰城商业街区建成使用。实施农村“厕所、垃圾、污水”三大革命，完成改厕7.6万户，建成标准化垃圾填埋场6个、村级污水处理设施74座。建成新时代文明实践站所（文化大礼堂）83个、建成省市级美丽宜居示范村39个、示范样板村56个、重点达标村86个、干净整洁村161个。供电公司和新池北顺村跻身全国精神文明试点建设先进行列。广播室、卫生室、便民服务室、民事调解室实现村（社区）全覆盖。荣获“四好农村路全国示范县”、全国美丽乡村创建先进县、全国乡村建设评价试点县、全省农村建设试点县、全省县域基础设施建设试点县、全省县域经济发展和城镇建设专项资金试点县等称号，被中央文明办命名为第六届全国文明城市提名城市。

（六）生态环境持续向好。践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，以“城区绿化、美丽乡村、绿色通道、荒沟治理、绿色产业、生态文明”六大绿色生态工程建设为抓手，建成生态安全屏障林15.45万亩，完成了环城生态防护林带、沿黄观光路、合洽路、西禹高速、108国道新线绿色长廊造林项目。黄河西岸生态走廊、金水沟流域生态修复、水星污水处理厂提标改造、第二污水处理厂、洽川供排水等项目全面实施，蓝天、碧水、净土、青山保卫战持续推进。节能减排、水环境整治、农业面源污染等环境治理措施全面落实，生态环境持续改善，空气优良天数连续稳居全市前列。湿地保护成效显著，累计恢复湿地面积1.2万亩。先后被评为国家园林县、节水型社会建设达标县、中国绿色生态模范县、全省环境保护模范城市、全省绿化模范县、全省农村生活污水治理示范县、全省改善人居环境先进县。

（七）民生福祉显著增进。“十三五”以来，民生总投入始终保持在财政支出的80%以上，教育、卫生、文化等民生事业全面发展。“两馆一中心”、第二高中、第二人民医院、新时代文明实践中心、县委党校、客运中心一级站成为合阳标志性建筑。第四初中、凤凰路小学暨少年宫、恒大幼儿园、海峰幼儿园、看守所、司法业务用房、残疾人康复中心、妇女儿童活动中心、档案馆、金水陵园等相继建成投用。教育质量持续攀升，先后荣获国家级中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级职业教育和成人教育示范县，青少年校外活动中心被中央文明委授予“全国未成年人思想道德建设先进单位”，城关中学被人力资源和社会保障部、国家教育部联合授予“全国教育系统先进集体”称号。西安—合阳复兴号动车组开通运行，人民群众出行愈发便捷。庆祝新中国成立70周年、“我和我的祖国”主题宣传、陕西省第二届妇女运动会暨三秦妇女健身活动展示大赛、全民健身、文化惠民等活动广泛开展，线腔《金水弯弯》荣获全国纪念改革开放40周年“优秀剧目”展演奖，群众文化生活丰富多彩。安全信访得到加强，社保提标扩面成效显著，平安建设稳步推进，社会大局和谐稳定。先后获得全省“平安建设先进县”、中国民间文化之乡等称号。

（八）改革开放纵深推进。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。党政机构改革、事业单位改革、政务服务“2350”、村（社区）书记主任“一肩挑”等全面完成。经济体制、城市综合管理、文化市场执法等体制进一步理顺。“智慧合阳”集成管理指挥中心建成投用，网格化管理全面推行，简政放权、农村小微权力清单、教育医疗和事业单位养老保险、“放管服”、文化、林业、监察体制改革等顺利推进，便民服务“最多跑一次”赢得群众点赞。沟北产权制度改革成为全省农村集体产权制度改革示范点。“12345”成为市民解决诉求的绿色通道。依法治县迈出坚实步伐，政务公开进一步深化，“三公”经费持续下降。公共安全治理、防控能力和城乡社区自治水平不断提高。

第二节“十四五”发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会、开启现代化新征程的第一个五年，也是推动高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键期。新时代西部大开发、乡村振兴、新型城镇化、黄河流域生态保护和高质量发展步伐加快，发展潜力、发展空间和回旋余地增大，全县仍将处于政策叠加的重要战略机遇期。

（一）总体形势

从国际国内看，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，不确定性和不可预期性明显增强。世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，新型技术和新兴产业深度融合将全面应用于各行业的垂直发展需求。“一带一路”倡议继续深化，沿线产能合作效应将得到充分释放。国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，进一步加强对西部地区的支持，区域协调发展框架将更加完善。5G通信技术的产业化普及、互联网、物联网等新技术普及应用将成为带动国民经济发展的新增长点。

从全省发展看，人均GDP达到1万美元左右、城镇化率达到59.4%，总体处于中等发达省份向发达省份转变、新型工业化、城镇化向中后期转变、中高速增长向高质量发展转变的关键阶段，经济增长的质量和效益稳步提升，信息技术、工业机器人、军民融合等新动能较快成长，服务业和消费对经济的贡献增强。但也面临着区域发展不协调、城乡发展不平衡、新旧动能转换不畅、创新驱动能力不强等难题。

从全县发展看，“十四五”时期，外部环境的不确定不稳定因素增多、经济下行压力传导等都将给全县发展带来不小的挑战，但同时中省市层面顶层设计和一系列重大利好政策，也为全县加快高质量发展带来诸多机遇。

（二）“十四五”时期面临的机遇。

一是习近平总书记对陕西发展的特别关怀和重要指示，带来“追赶超越”的重大发展机遇。总书记提出的五项要求，为全省、全市未来发展指明了方向，饱含殷切期望，为合阳县争取生态保护、产业发展、基础设施建设等方面的重大政策、重大项目支持提供了难得的历史性机遇。二是新时代推动西部大开发形成新格局，为加快拓展区域市场提供了政策保障。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局政策机遇，争取重大生产力布局、完善综合交通网络、提升创新发展能力和构建现代化产业体系，为合阳接轨先进地区实现追赶超越提供了强大动力。三是国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，为县域经济绿色发展指明了路径方向。坚持重在保护、要在治理，落实水资源刚性约束，积极推进黄河流域生态治理、产业转型升级、弘扬黄河文化，为合阳县坚持生态立县，补足生态短板，统筹推进生态保护和高质量发展，探索黄河流域生态核心区富有地域特色的高质量发展新路子提供了根本遵循。四是国家构建国内国际双循环新发展格局，为合阳开放合作发展指明新方向。习近平总书记提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助推合阳县将扩大内需作为战略基点，以“六稳”、“六保”为抓手，以创新驱动发展为主攻方向，以高水平对外开放为强大支撑，推动供需更高水平平衡，促进经济高质量发展，在构建双循环新发展格局中育新机开新局。五是全面推进乡村振兴等国家系列利好政策，为县域高质量发展激发新活力。“十四五”期间，国家坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，着重对西部地区贫困脱帽重点县进行新一轮扶持。实施城市更新行动，提高城市治理水平。加快“新基建”等重大基础设施建设力度。为全面推进乡村振兴，完善县城及镇村基础设施，增强公共服务设施服务能力，推动高质量发展带来重大政策机遇。

（三）“十四五”时期面临的挑战。

一是合阳县仍处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，2020年全县生产总值总量为112.97亿元，与周边市县差距较大，全县经济综合实力依然不强。二是农业副业化、农村空壳化、农民老龄化趋势还在加剧，村（社区）建设历史欠账较多，农业农村现代化面临的短板突出。三是工业转型升级迫在眉睫，新兴产业规模小、带动弱，主导产业不明晰，以资源性产品、倚重倚能为支柱的产业格局没有明显改变，传统产业链短、创新投入不足，支撑效能趋于弱化。

四是有效投资规模不足。现阶段投资仍是县域经济发展扩大需求、优化供给的主要着力点，但靠投资拉动经济的传统模式未变，导致增长动力不足，主要体现在带动作用强、科技含量高、发展后劲足的投资项目稀缺。五是保障要素约束增强。生态保护和高质量发展持续推进，用水、建设用地、环境容量等要素指标趋紧，能源资源、生态空间制约凸显。六是民生保障还不够充分。公共财政保证能力不强，民生福祉水平、社会治理体系、安全生产和应急体系建设等还有待提升完善。

第二章 总体要求

第三节指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及历次全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，以“六区建设”为重点，着力巩固脱贫成果、补齐基础短板、做靓特色品牌、加快追赶超越、促进共同富裕，全面开启合阳建设社会主义现代化新征程，努力建设现代合阳、生态合阳、健康合阳、智慧合阳、文明合阳、美好合阳。

第四节基本原则

（一）坚持创新驱动、转换动能。实施创新驱动战略，将创新贯穿于服务业发展全过程和各领域，促进创新资源综合集成。通过全方位的自主创新，加快新旧发展动能转换，促进服务业发展模式从投资驱动向创新驱动转型。引导资金、技术、人力资源等生产要素流向服务业新行业、新模式、新业态，形成新的产业增长点。

（二）坚持深化改革、扩大开放。全面深化服务业改革，着力突破制约服务业发展的关键领域和薄弱环节，释放改革红利。坚持“引进来”和“走出去”并重，全面融入“一带一路”和黄河经济带战略，立足西部在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，全方位扩大对内对外开放，深度融入中省市发展战略，在多方合作中发现合阳的新机遇，打造内陆改革开放高地，构建开放型经济新体系。

（三）坚持以人为本、人才优先。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更好地满足人民群众多层次多样化需求。实施开放的人才战略，高度重视人才作为服务业第一生产要素的战略性作用，强化对创新创业人才的吸引力，充分激发市场主体创新创业活力。

（四）坚持市场主导、政策引导。发挥市场机制配置资源的决定性作用和企业的竞争主体作用，推进服务业市场化、社会化进程，提升综合竞争力。转变政府职能，营造有利于开放创新的服务经济发展、改善营商环境，建设服务型法治化政府。

第五节总体目标

充分发挥我县服务业引领作用，围绕突破发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，重点发展现代金融、现代物流、电子商务、科技服务、商务服务、商贸流通、文化旅游、体育、健康养老等产业，推动现代服务业结构优化、业态创新、总量扩大、质量提升，形成结构优化、特色明显、融合共享的服务业体系，全面提升服务业竞争力，打造全市服务业创新发展、集聚发展、高质量发展区，为加快构建内陆改革开放高地、建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供经济新动能。

（一）服务业规模再上台阶。力争到2025年全县服务业增加值达到81.8亿元，服务业增加值占GDP比重达50%，年均增速达6.9%，现代服务业增加值增速位于全市前列，现代服务业的信息化、智能化、数字化整体发展水平和质量明显提升。服务业从业人口比重达到60%左右，吸纳就业能力持续加强。

（二）质量和效益持续提高。推动服务业高质量发展，功能不断完善。提升科技创新、技术咨询、人才培训、智库服务、文化交流等方面的服务供给能力。加大基本公共服务投入，推进养老、健康、教育、文化等基本公共服务一体化和同城化，着力提升基础教育服务质量，加强各大医疗服务机构的能力，强化文化基础设施和服务供给，推动民生型服务业向高品质和多样化升级，服务业质量效益和竞争力得到显著提高。

（三）创新发展动力增强。应用先进技术和现代经营理念，改造餐饮零售、旅游服务、商贸物流等传统服务业，大力发展电子商务、文旅融合等新型服务业。促进生产性服务业与制造业和现代农业的融合发展，推动传统的优势服务业不断转型升级，新兴和高端服务业加快发展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。培育服务业新业态，搭建现代服务业框架体系，多元驱动促进服务业提质增效。

第三章产业布局

以文化旅游和康养产业双轮驱动为重点，打通“文旅体康”产业链，推动旅游、体育、生态、农业、文化融合发展，促进生产性服务业的转型升级，协同推进电子商务、科技信息、金融、现代物流、职业教育等产业，推进新兴业态加速发展，形成“双轮驱动，多极共振，协同发展”的现代服务业发展态势，构建“一核、三极、多点联动”的现代服务业空间发展格局。

第六节“一核”

指城市发展核心区，到2025年建成区面积达到20平方公里，常住人口达到20万人。大力发展城市经济，围绕城市商业综合体建设，聚集发展商贸、餐饮、住宿、金融、电子商务、文化旅游业，提升综合服务能力和城市品位，引领全县产业发展。

第七节“三极”

指以新兴产业极、山水文旅极、城市商贸极为区域服务业发展的三个增长极，重点发展文化旅游、服务型制造、商贸聚集产业集群。

（一）新兴产业极。优化经开区发展规划，提前布局扩区拓园战略，实施产业强园、人才兴园工程，重点发展农副产品加工、医药康养、先进制造、精深加工等产业，探索公司化、市场化办园模式，支持大型企业建设“园中园”。推动产业聚集、技术聚集、人口聚集，高水平建设省级经济技术开发区。

（二）山水文旅极。按照“以生态文化引客、以体验文化待客、以人文文化融客、以休闲文化留客”的思路，持续打造“伊尹故里·诗经合阳”文化品牌，挖掘历史人文资源，深耕黄河美食资源，展示特色民俗资源。大力发展商务、文化旅游、休闲娱乐，打造武帝山生态人文会客厅。提升旅游的文化品位、实现文化的经济价值。

（三）城市商贸极。依托中心广场、世丰城商业综合体、秦晋中央街区、隆发商业街等大型商业聚集地，大力发展精品百货、家电、图书发行、美食、住宿、休闲娱乐等服务业态，引进肯德基、海底捞、苏宁易购等知名品牌，建设电子商务示范基地，打造充满活力、商业密集、人流集中、消费旺盛的多元化新型商贸聚集区。

第八节“多点联动”

打通“文旅体康”产业链，推动旅游、体育、生态、农业、文化融合发展，推动“文旅体康”与娱乐业、现代物流业等现代服务业深度融合，聚焦高质量发展，以重点镇、物流园区、产业园区为支撑，协同推进电子商务、科技信息、金融、现代物流、职业教育等产业，推进新兴业态快速发展，实现服务业向周边延伸、设施向区域覆盖。围绕京昆高速、108国道、342国道、沿黄公路等沿线城镇打造商贸物流聚集区和县域经济互动发展格局。 积极打造以诗经文化为中心的国家旅游休闲度假区，实施福山灵泉融合景区建设，启动建设黄河西岸文化廊道。加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。大力培育互联网餐饮、农产品销售、无接触交易服务等新业态，打造黄河流域高质量发展示范区。

第四章重点任务

把现代服务业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构的切入点和重要抓手。推进与产业结构、城镇化水平相匹配的现代服务业，优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，培育服务业新业态，搭建现代服务业框架体系，多元驱动促进服务业提质增效。

第九节提升发展生活性服务业

（一）现代商贸。加速文旅融合，打造全域旅游目的地。构建以中心广场、世丰城商业综合街等核心商圈为骨干，以城市商业综合体、特色商业街（区）、大型品牌超市及重点旅游景区、产业园区的配套商业为支撑的现代商贸新格局。规划建设蒹葭步行街、关雎步行街、福山大街等新型文旅商业消费特色街区，引导街区塑造特色，形成差异化发展的各类主题街区，“十四五”期间，打造特色商业街5条以上。

（二）健康养老。依托合阳县健康产业园建设，打造医疗健康大数据平台，推动健康大数据应用，开展云医院、在线医生等业务。鼓励社会力量开办养老康复机构，建立医疗养老综合体，大力发展互助型社区养老服务，建设养老服务平台，因地制宜发展农村养老服务。积极发展与健康生活方式、老年护理相关的养生保健、健康管理、老年健康照顾、健康文化创意等健康养老产业。

（三）休闲体育。全面提升休闲体育智慧化服务水平，推动互联网与全民健身、竞技体育、休闲运动、康体文化等领域深度融合。加快体育产业结构调整，推动群众体育与竞技体育协同发展，重点培育强身健体、竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育传媒等相关业态融合发展。鼓励发展多种形式的休闲健身综合体、体育运动俱乐部。

（四）社区服务。围绕高品质生活，构建便利、规范的社区和家政服务体系。健全社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发、母婴护理等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。提高家政从业人员素质，推进家政服务业提质扩容高质量发展。

（五）住宿餐饮。培育一批以秦晋大酒店为龙头的现代酒店，借鉴国内外知名酒店先进的管理和服务理念，提升县域住宿行业经营管理水平。支持住宿企业实施“互联网+”改造升级，鼓励开展在线订餐、订车、订票、订场地等服务，满足各类消费需求。传承合阳特色餐饮美食文化，开展名店、名厨、名品、名街创建，加快打造“伊尹故里”美食文化综合体，培育市场消费热点，促进餐饮业多元化发展。

第十节加快发展生产性服务业

（一）现代物流。整合提升物流基础设施，改善县域内物流网点布局，加快流转基地功能调整。依托境内京昆高速、108国道、西侯铁路、黄韩侯铁路和342国道，加快发展物流配送、连锁经营、冷链物流等产业。建设集冷链物流、市场交易、存储堆放、中转分拨、干线运输、终端配送和装卸服务业等基础功能于一体的同富铁路物流园。积极运用物联网、5G等信息技术，加快发展智慧物流。加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道。在农村现有寄递网络基础上，进一步统筹农村地区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，加快县、镇、村三级寄递物流体系建设，实现县有中心、镇有网点、村村通快递，农产品出村进城、消费品下乡进村，广大农民可以享受到更加便捷高效安全的寄递物流服务。

（二）电子商务。探索在煤炭、红提、苹果、樱桃、小杂粮等领域建成一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融信息等配套服务为保障的现货交易电子商务平台，提升定价话语权。帮助中小企业通过电子商务提高竞争力，鼓励开展在线销售、采购等活动。大力发展农村电子商务，创新电子商务模式，重点发展“企业+合作社+农户+消费者”的B2C（商家-顾客）模式及小型电商企业或农户+消费者的F2C（工厂-顾客）模式。

（三）金融服务。以金融生态环境示范县创建为抓手，加大“引金入合”力度，扶持发展本地法人金融机构，鼓励在合阳设立各类法人金融机构。积极引进银行、保险等各类金融机构来合设立分支机构和后台服务中心。支持金融机构创新金融产品和服务，推广“助保贷”“畜保贷”“新农贷”“纳税贷”等信贷产品，健全融资担保体系，做优做实政府性融资担保公司，完善政银企协同联动机制。

第十一节积极培育服务业新业态

（一）探索体验服务。支持体验元素融入产业发展。依托丰阜、天缘等现代农业园区，培育壮大农业科技研发、教育培训、观光旅游、休闲度假、餐饮娱乐、农事体验等服务业。鼓励有条件的企业，挖掘生产、制造、流通、研发等各环节体验价值，搭建创新设计平台、网络营销平台，发展体验式营销。以大型商圈为核心，支持商贸企业利用虚拟现实等新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。

（二）倡导共享服务。依托合阳品质教育引领区及健康产业园建设，鼓励重点医疗、教育机构与互联网企业合作建设医疗、教育服务共享平台，共享医疗、教育资源。鼓励互联网企业建设旅游资源共享平台，推动景区及城区的民宿、公寓、餐饮、交通、旅游线路等旅游资源接入。

（三）活跃夜间服务。以打造“夜合阳”为主题，打造合阳夜经济示范区为代表的特色鲜明的文化街、风情街、美食街、休闲街等一批夜间经济载体，打造具有一定区域影响力的夜间消费品牌。适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。

（四）创新商业服务。支持伊尹餐饮文化品牌发展壮大，推动合阳踅面、辣子豆腐等特色餐饮开展连锁经营。鼓励发展社区菜场、“生鲜电子商务+冷链宅配”、智慧农贸、无人超市、无接触式配送等新零售。积极培育假日消费、绿色消费新模式，有序推广直播带货、社区团购等消费新形式。

第五章重点工程

“十四五”期间，重点打造服务业六大工程，建立动态调整的服务业项目库，对有关符合条件工程项目进行评估支持。

第十二节 “供给侧”改革工程

着力培育壮大“新动能”，下大决心提升改造“旧动能”。深化服务领域改革，破除制约服务业高质量发展的障碍壁垒是服务业健康发展的前提。坚定践行新发展理念，优化发展环境，使知识密集型生产性服务业、满足发展享受型需求的消费性服务业较快增长，大力培育服务业新产业、新业态、新模式。积极推进现代金融、科技信息服务、现代物流、服务外包、医养结合等新业态发展。

第十三节 平台优化工程

推进服务业集聚发展，加快建设一批服务业高能级平台，高质量建设现代服务业创新发展区，突出服务创新主体方向，加快建设产业科技创新中心基地、科技创业园等功能板块。建设技术转移信息服务平台，完善技术交易服务体系，促进科技成果就地转化。以科技资源统筹中心、生产力促进中心、各类农业技术推广中心、社会知识产权代理机构为载体，探索以技术输出为主要运营方向，具有技术评估、成果推介、知识产权综合性功能的独立法人技术转移机构。围绕我县优势特色产业和领域，培育壮大技术转移示范机构。加强服务业各类园区、基地的建设，着力打造商贸综合服务集聚区、康养集聚区、科创服务集聚区、现代物流集聚区等功能性服务业集聚区，优化各集聚区功能定位和发展方向。

第十四节 融合发展工程

推动先进制造业和现代服务业深度融合和互促互动。以产业智慧化和制造业服务化为重点，推进“服务业+”，拓展“智能+”，推进制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，聚焦发展服务型制造，促进制造企业向提供基于产品的服务转变。以发展势头较好的龙头企业为核心，在服务业内部、一些行业通过“互联网+”探索多样化的产业链垂直经营模式，强化服务业与其他产业的关联效应，使服务业在制造业中的投入占比大幅提升。结合合阳的农产品优势，形成服务业与农业结合的休闲农业、乡村旅游等融合模式。鼓励制造业企业发展外延业务，形成上下游的供应链体系。以产业升级需求为导向，增强服务业对先进制造业、现代农业的全产业链支撑能力，构建交叉渗透、协同共进的产业生态系统。着力打造先进制造业与服务业深度融合产业集群、现代农业与服务业深度融合产业集群。

第十五节 数字赋能工程

深入推进先进数字技术在服务业领域的创新应用，全面引导服务业企业，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业，推动研发设计、经营管理、物流售后等核心业务环节数字化转型。加快数字技术、智能制造技术在生产性服务领域的全面应用，加速生产性服务业的数字化、专业化、规模化、高端化发展，推进创意设计、现代物流、金融服务、检验检测、商务服务、人力资源服务等数字化转型。推动互联网、移动互联网、移动智能终端与民生服务的创新应用，丰富旅游、健康、养老、教育等服务产品供给，推动生活消费方式向智能型转变。

第十六节 主体培育工程

加强服务业企业培育力度，形成一批龙头企业、高新技术企业、“专精特新”企业梯队。全面提升研发、设计、品牌、营销、结算、供应链等核心环节能级，引领产业链深度融合和高端跃升。以促进“两业融合”为牵引，重点围绕高技术服务业，加快培育和引进一批特色鲜明、创新活跃、竞争力强的服务业高新技术企业，鼓励发展新业态新模式，增强“一揽子”专业化服务供给能力。扶持一批服务业中小企业“上云上平台”，提升专业化、精细化、特色化发展能力，打造一批可复制、可推广的大中小企业融通发展模式，支持大中小微企业融通发展。面向经开区重点布局建设专业化创业孵化载体，争取按年度孵化出一批服务业优质企业。打造兼具发展基础、发展潜力、发展意愿的服务业强县。

第十七节 品牌创建工程

积极推动服务业企业自主品牌创建，重点培育科技信息服务、金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌，创建电子商务、物联网、云计算等新兴服务业品牌，打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌，形成一批在全市、全省有影响的服务业品牌企业和服务业区域品牌。强化我县服务业商标注册、运用保护和管理能力，着力培育拥有自主知识产权的服务业驰名商标。坚持以标准引领品牌创新，组织实施一批标准化试点项目建设，尽快完善我县服务业标准化管理相关制度，抓好科技、商贸、旅游、体育、养老、家政等重点领域和新型业态服务标准的制订、实施与推广，争取省市服务业标准化示范项目，创建一批服务业标准化示范单位。

第六章保障措施

第十八节 加强组织领导

充分发挥县服务业发展领导小组统筹协调职能，完善服务业发展促进机制，建立健全服务业项目库，加强服务业改革发展的重大方针、政策和举措推进落实力度，协调服务业各领域发展规划的编制和实施，解决服务业发展中的重大问题。建立健全相应的协调推进机构，构建促进服务业发展的统筹协调机制，加强规划任务分解落实，完善配套政策措施，做好重大事项的研究和协同推进。探索组建物流业等相关行业协会、产业联盟、商（协）会等社会组织，进一步激发调动智库力量和社会组织活力，强化社会组织行业自律、沟通协调等功能，汇聚发展动力，推动服务业加快发展。

第十九节 深化改革开放

根据中省市要求，对标“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动的实施方案的部署，推进新时代合阳服务业改革开放发展，遵循“宽进严管、公平竞争、分类指导、重点突破，坚守底线，保障安全”原则，针对全县服务业开放不足、供给不够、结构不优等问题，逐步构建多层次多元化的服务业管理服务体系，促进服务业高质量发展。聚焦服务业领域“放管服”改革，实现一网通办一网办好。充分发挥县公平竞争联席会议工作机制，保障企业在政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇。加强信用平台和行业信用系统建设，动态更新和常态化公布“红黑名单”。加快推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革，在公办医疗、公证、养老等机构全面推行事业单位聘用制度，全面实施医师执业区域注册制度，实现“一地注册，区域有效”。同时，支持符合条件的龙头企业聚焦医养结合、文体旅康养联动、服务业集聚区创建等方面争取省级改革创新试点，进行先行先试，补短板创亮点。贯彻陕西省服务业统计改革实施方案要求，到2025年底，基本建立起与现代化经济体系和现代化统计调查体系相适应，覆盖服务业全行业，反映服务业新业态、新模式，标准统一、指标规范、方法科学、内容完整的服务业统计调查体系，真实准确全面及时反映服务业发展质量、结构、规模、速度、效益等情况。

第二十节 加大政策支持

筹备组建合阳县服务业发展中心，设立服务业专家智库，实施服务业发展年度投资评估机制，制定出台促进现代服务业发展政策的意见，突出要素支撑保障、平台项目支撑、企业培优扶强、经费激励。加大财政政策、人力资源政策、土地政策支持力度。发挥政策对市场主体行为的导向作用，加大对“两业融合”重点领域和新型服务业态的政策支持力度。全面落实国家和省市支持现代服务业发展的财税政策，积极探索对重大服务业项目和重点企业支持政策。创新人才政策，加快完善以知识资本化为核心的激励机制。优化项目土地政策，实施有利于新业态新模式发展的用地政策。针对重点行业、领域和企业，全面梳理促进现代服务业发展的政策意见和有关要素扶持政策，对重大项目采用“一事一议”的办法，对现代物流、金融保险、餐饮娱乐等重点产业给予专项支持。建立多途径资金投入、用地保障和人才引进机制，强化要素保障力度。同时各相关部门要积极做好与中省市政策对接，加快完善配套政策，加强政策指导，协调解决工作中出现的新问题、新情况，协同推进规划落实。

第二十一节 强化规划实施

各部门、镇（街）要加强服务业发展的广泛宣传，营造良好社会环境，推动规划有效实施。各部门按照职能职责分工，依据本规划完善重点产业专项规划，编制年度工作计划，抓好本规划确定的各项目标任务推进。规划纲要确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，科学制定分解落实方案，对规划的各项指标和重点任务要逐部门进行分解落实，纳入县委、县政府目标责任考核评价实施办法，列入“十二项重点工作”专题考核，充分发挥考核指挥棒作用。

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划的原则，各部门组织编制各自服务业发展工作方案，围绕规划确定的总体目标、重点任务、重大工程等进行细化落实，形成落实规划的重要支撑和抓手。各服务业行业有关部门要结合自身实际，认真贯彻落实县委、县政府的战略意图，突出区域特色，编制实施好各专项发展规划，切实做好与本规划发展目标、重点任务的协调和约束性指标的衔接，确保县级规划落到实处。

第二十二节 监督激励机制

完善定期联席会议和日常台账报送相结合的服务业运行调度统筹协调机制。以服务业重大项目、重点企业、重点品牌引进培育为重点，健全目标督查机制。细化本规划各项指标统计体系，加强统计监测、阶段评估和动态运行分析；探索建立服务业重点产业数据库和信息统计发布机制，开发商业、物流、金融、旅游等行业景气指数，促进各类市场主体投资，推动服务市场健康有序发展；探索第三方独立评估机制，组织开展产业发展绩效评估。推动有条件的行业开展服务业大数据应用试点，加强旅游大数据、健康大数据、养老大数据、文化大数据建设。对服务业有关重点行业争取中省市示范试点政策措施积极得力、成效显著的在城乡冷链物流基础设施、粮食仓储等中省市专项资金项目申报安排中给予倾斜支持。