合政发〔2022〕26号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：

现将《合阳县人民政府关于深化作风建设走在前创一流加快建设黄河流域高质量发展示范区基层改革试验地社会治理样板县实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

合阳县人民政府

2022年11月14日

合阳县人民政府关于深化作风建设走在前创一流加快建设黄河流域高质量发展示范区基层改革试验地社会治理样板县实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实省委十四届二次全会、市委六届三次全会和县委十八届五次全会精神，深化作风建设，强化激励约束，建设清廉合阳，引导全县上下增强创先意识、提升创新能力、保持创优作风，践行“勤快严实精细廉”要求，扎实推进建设黄河流域高质量发展示范区、基层改革试验地、社会治理样板县各项任务，根据《中共合阳县委关于深化作风建设走在前创一流加快建设黄河流域高质量发展示范区 基层改革试验地 社会治理样板县的实施意见》（合发〔2022〕10号）精神，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，围绕“一区一地一县”建设，强化靠实干立身、凭实绩说话、用实效检验工作导向，一体推进政治建设、能力建设、作风建设，引导全县领导干部提振精气神、奋力新作为、努力争一流，以优良作风加快合阳高质量发展步伐。

（二）基本原则

1.坚持政治引领。贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面对标对表、扛牢政治责任，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强持续深化作风建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

2.坚持问题导向。把发现问题、剖析问题、整改问题贯穿始终，从解决突出问题入手，深挖根源、对标对表、真改实改，推动领导干部知责、履责、担责、尽责，促进作风持续向上向好。

3.坚持为民服务。强化宗旨意识，走好群众路线，始终把人民群众满意不满意作为作风建设的评判标准，聚焦群众“急难愁盼”问题，着力办好十件民生实事，让群众真正感受到作风建设带来的新变化。

4.坚持注重实效。紧盯“一区一地一县”建设目标，把作风建设与推动高质量发展、“十二项重点工作”结合起来，拉直工作准绳，提高工作标准，用实绩成效检验作风，用成果亮点展示作风，用争先进位赢得作风。

5.坚持制度为纲。把严的主基调贯穿始终，建立健全转变作风、推动发展各项制度机制，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，让人人有担子、个个明责任、事事有要求、时时有干劲，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（三）工作目标

1.着力解决“十个方面问题”。认真落实省市县作风建设部署要求，突出问题导向、着眼整改实效，深入查摆、着力解决十个方面作风突出问题。①着力解决党性不强、站位不高，政治立场不坚定的问题；②着力解决作风涣散、纪律松弛，迟到早退不出勤的问题；③着力解决学而不精、能力不足，本领恐慌不会干的问题；④着力解决标准不高、要求不严，作风漂浮不深入的问题；⑤着力解决精神萎靡、“躺平主义”，消极怠工不愿干的问题；⑥着力解决思想僵化、思维固化，固步自封不创新的问题；⑦着力解决平均分配、平衡主义，利益均沾不公平的问题；⑧着力解决优亲厚友、只讲人情，弄虚作假不务实的问题；⑨着力解决吃拿卡要、盘剥克扣，滥用职权不自律的问题；⑩着力解决以权谋私、钱权交易，腐化堕落不廉洁的问题。

2.真正做到“四个走在前、创一流”。①在忠诚干事上走在前、创一流，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”；②在担当干事上走在前、创一流，保持低调务实不张扬、埋头苦干不懈怠的精神状态，立足岗位，奋发作为，推动各项工作迈上新台阶；③在团结干事上走在前、创一流，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，充分凝聚追赶超越强大合力；④在廉洁干事上走在前、创一流，不断推进清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化，建设“清廉合阳”，为“一区一地一县”建设提供坚强保障。

二、具体任务

对照县委《关于深化作风建设走在前创一流加快建设黄河流域高质量发展示范区基层改革试验地社会治理样板县的实施意见》（合发〔2022〕10号），结合政府工作实际，将重点任务细化实化，明确责任分工，迅速推动落实，确保各项工作取得扎实成效。

（一）强化思想认识

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把落细落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要政治任务，深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把始终忠诚于以习近平同志为核心的党中央、始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想体现到谋思路、定政策、抓落实的具体行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（县政府办公室牵头，各镇（街）、县政府各部门负责）

2.把学习领悟《习近平谈治国理政》第四卷与学习第一二三卷结合起来，把学习贯彻党的二十大精神与具体工作实践结合起来，依托学习强国、陕西干部网络学院等平台，真正做到学思用贯通、知行信统一。认真落实年度学习计划，采取集中学习和个人自学相结合方式，原原本本学习习近平总书记重要讲话，及时跟进学、深入思考学、联系实际学，坚持以上率下，在学习上有更高标准、更高要求，确保学习质量和效果。（各镇（街）、县政府各部门负责）

3.集中开展思想解放大讨论活动，引导领导干部深刻认识影响发展的最大问题是思想不解放，深刻检视自身思想观念上存在的因循守旧、安于现状、不敢趟改革深水区、不敢啃“硬骨头”等问题。坚持“请进来”和“走出去”相结合，推动领导干部进一步开阔视野、转变理念、增强本领，紧跟形势之变创新理念，紧跟时代之变创新方法，紧盯“一区一地一县”建设目标，创新思维、谋新举措，积极打造推动合阳经济社会高质量发展的新产业、新经验、新模式。（各镇（街）、县政府各部门负责）

（二）强化纪律约束

1.严格执行“三会一课”制度，聚焦严的规矩、高的标准、实的内容、好的效果，狠抓主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活落实，切实让党内政治生活严起来、实起来、紧起来。（各镇（街）、县政府各部门负责）

2.落实请示报告制度，及时、全面、准确做好请示报告工作，坚决杜绝该请示的不请示、要报告的迟报告、越级请示报告现象发生。（各镇（街）、县政府各部门负责）

3.按照智慧考勤管理办法，全县安装钉钉系统，全员录入、全面启用。建立考勤工作台账，严格请销假制度，落实外出报备制度，推行周月季年分级通报机制，对迟到、旷工问题按情节轻重，采取约谈提醒、通报批评等处理措施。（各镇（街）、县政府各部门负责）

4.实行绩效考核。落实奖金差别发放办法，与表现结合、与成效挂钩，打破平均主义，遏制躺平主义，让实干者受褒奖、得实惠。（各镇（街）、县政府各部门负责）

5.针对不作为问题，综合运用末位问责、典型通报、能下调整等措施，让躺平式干部“躺不住”“动起来”。针对慢作为问题，通过创新管理方式、优化运转流程，整治该办的事拖着办、能办的事不催不办等现象，形成马上就办、办就办好的良好作风。针对乱作为问题，通过夯实执行决策责任、工作责任倒查等，整治任性决策、随意执法、乱铺摊子、弄虚作假、执行政策“一刀切”等现象。（各镇（街）、县政府各部门负责）

6.各单位建立健全日常管理机制，管好用好本单位工作“边缘人”、岗位“特殊人”、打卡“编外人”、职务“优越人”，确保有岗有人，有责有为。（各镇（街）、县政府各部门负责）

7.修订督查督办制度，坚持暗访督查，实行专项督查，开展联合督查，加强跟踪督办，查作风、查责任、查工作，倒逼工作作风转变。（县政府督查室负责）

（三）强化工作落实

1.对中央和省市县重大决策部署，第一时间学习传达、分解任务、部署落实；坚持上级视频会后原地立即安排部署，迅速贯彻推进，提高落实效率。（各镇（街）、县政府各部门负责）

2.修订重点工作包联包抓制度，列出领导干部包抓重点项目、重点企业、乡村振兴、安全生产、信访案件清单，一线调研，一线推动。（县政府各部门负责）

3.实行项目建设、乡村振兴、工业倍增、基层治理等重点工作大下乡、大推进、大排名、大督办机制，落实月汇报、季观摩、季讲评制度。（各镇（街）、县政府各部门负责）

4.对政府常务会、季度讲评会等会议明确的重要事项，梳理清单、夯实责任，定期督查进展，常态督促落实。对今年确定的160项“创亮点”事项，跟踪督办、定期汇总、联合督查、一抓到底，真正做到亮点亮、成效显。（县政府督查室负责）

5.深化“周碰头”制度，全县各单位每周一早上召开碰头会，说情况、谈问题、议措施，凝聚班子合力，提高工作效能。（各镇（街）、县政府各部门负责）

6.开展“履职尽责岗位争先”活动，从思想认识、工作能力、工作成效上排查，建立单位、个人政策要求落实、决策部署落实、重点工作落实、问题整改落实“四项清单”，紧盯落实成效，倒逼质量提升。（各镇（街）、县政府各部门负责）

7.深入开展基层减负专项治理，力戒形式主义。修订会议审批、文件签发制度，严格规范发文，加强会议审批管理，严控发文数量和会议规模、次数、时长，倡导“短实新”文风，杜绝冗长，减少数量，提高质量。制定督查检查年度计划，整合督查事项，提倡联合督查，严禁随意性、临时性安排督查检查，切实为基层“松绑”减负。（各镇（街）、县政府各部门负责）

（四）强化为民服务

1.深化密切联系群众活动，引导各级领导干部深入基层一线、经常到群众中掌握一手情况，坚持信访接待制度，坚持现场办公化解问题，坚持一线调研，坚持宣传党的方针政策下基层，切实解决急难愁盼，提高群众福祉，走好新时代群众路线，努力使发展思路、目标任务、工作重点符合群众期盼。（各镇（街）、县政府各部门负责）

2.完善“我为群众办实事”常态化制度，坚持党史学习教育“六晒”机制，聚焦社情民意，紧盯群众期盼，深化承诺践诺，建立办实事清单台账，每年办好“十件民生实事”。（各镇（街）、县政府各部门负责）

3.针对上学难问题，加快建设天合园小学，实施63所学校改扩建项目，进一步优化学区划分，加快建设国家义务教育优质均衡发展县；针对看病难问题，扎实推进紧密型县域医共体建设，加快实施妇幼院搬迁项目，尽快投用第二人民医院、传染病医院，持续推进村级医疗机构标准化运行，切实落实异地就医直接结算等便民措施；针对养老难问题，扎实推进康养综合服务中心、农村互助幸福院、老年养护院等项目实施。针对补助资金审计发现问题，加快完善救助保障政策制度和资金使用监管。针对“保交楼”问题，实施专班推进机制，强化预售资金监管和项目建设全过程监管；针对交通拥堵、停车难问题，打通“断头路”，规范停车收费，推进城市道路交通智慧管理。（县发改局、教育局、卫健局、医保局、民政局、财政局、审计局、人社局、住建局、公安局、交通局、城管局等部门分别负责）

4.进一步深化行政审批改革，打造综合服务平台，推行“容缺+承诺+并联审批+全程代办”模式，建立限时办结和延时惩处机制，落实减环节、减证明、减时限措施，定期通报破坏营商环境突出问题和典型案例。开展进百企解难题活动，落实各项纾困惠企政策，着力解决重招商、轻服务、项目建设要素保障不到位、企业发展困难解决不到位等问题。（县发改局牵头，县政府办公室、行政审批局、工信局等部门分别负责）

5.加快黄河流域基层改革试验地建设，扎实推进系统集成深化农村改革省级试点，稳步推进农村金融改革、宅基地制度改革，积极探索集体经济发展模式，推动年收入5万元、10万元以下的村逐步清零。加快提升政务服务改革，推进“数字政府”建设，深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一枚印章管审批”。深化教育、医疗、养老等重点民生领域改革。（县农业农村局、金融服务中心、自然资源局、行政审批局、融媒体中心、发改局、教育局、卫健局、民政局、人社局、医保局等部门分别负责）

6.聚焦疫情要防住，压实“四方责任”，完善各类预案，把好重点关口，做到主动防、早发现、快处置，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松弛心态，坚决杜绝“一刀切”。（县卫健局牵头，县教育局、公安局、民政局、交通局、商务局、市场监管局等部门分别负责）

7.聚焦经济要稳住，认真落实中央和省委稳经济一揽子政策措施，稳增长、保就业、惠民生，抓紧增资引项、聚力产业提升、强化品牌带动，推进县域经济提速增效；紧盯年度目标任务，加强对重要经济指标的分析研判和跟踪监测，量化分解到月到周，以月保季、以季保年，确保全面完成年度目标任务。（县发改局牵头，工信局、人社局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、文旅局、市场监管局、统计局、行政审批局等部门分别负责）

8.聚焦发展要安全，树立总体安全观，构建大安全格局，统筹推进安全生产、经济发展、社会稳定、生态保护等领域风险排查化解，着力营造安全稳定的发展环境。（县应急管理局牵头，发改局、公安局、民政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、信访局等部门分别负责）

（五）强化作风建设

1.严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实党（工）委（党组）主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，每半年至少研究一次全面从严治党工作，每年报告落实主体责任情况，强化对“一把手”监督，开展“一把手”述廉述责。（各镇（街）、县政府各部门负责）

2.综合运用审计监督、信访举报、群众反映等方式，把不敢担当、不抓落实的干部查出来，把疫情防控、防汛救灾、信访维稳等重大任务重要工作中敷衍应付、弄虚作假的干部查出来，把以权谋私、违纪违法的干部查出来。（各镇（街）、县政府各部门负责）

3.深入纠治“四风”，形式主义重点整治推进工作表态多调门高、行动少落实差，搞“政绩工程”“形象工程”，文山会海、过度留痕等问题；官僚主义重点整治推诿扯皮、办事拖沓、衙门习气、懒政怠政，对职责范围内工作不担当、不作为等问题；“四风”隐形变异重点整治“不吃公款吃老板”“不给好处不办事”、拆分报销、打“擦边球”、巧立名目变相发放津补贴、化整为零大操大办婚丧喜庆等问题。（各镇（街）、县政府各部门负责）

4.一体推进“三不腐”，强化不敢腐的震慑，紧盯重点领域、关键少数、群众关切，严肃查处插手工程项目、搞特权滥用权谋私权、侵害群众利益等腐败问题。扎牢不能腐的笼子，进一步健全制度、堵塞漏洞，健全廉政谈话，开展警示教育、深化以案促改，防范化解各类重大风险隐患。增强不想腐的自觉，推动廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，建设“清廉合阳”。（各镇（街）、县政府各部门负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立以县政府主要领导为组长，县委常委、常务副县长为副组长，县政府各班子成员为成员的深化作风建设工作领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责日常协调工作。领导小组办公室设在县政府办公室。

（二）夯实工作责任。县政府各班子成员要把开展深化作风建设作为贯穿全年的重大政治任务，切实抓好分管部门、包联镇（街）作风建设，坚持案无积卷、事不过夜，把工地当阵地、变现场为战场，努力锤炼“勤快严实精细廉”过硬作风。各牵头单位要会同责任单位制定所承担重点任务的具体方案，进一步分解工作任务，明确工作措施、职责分工和进度时限，逐条逐项推进落实。各镇（街）、各部门主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，亲自安排、靠前指挥，及时协调解决问题，确保工作有序开展。

（三）丰富成效载体。将作风建设成效体现在坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示上，坚定不移把习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示落实到具体工作中，要同贯彻落实省第十四次党代会、市第六次党代会、县第十八次党代会精神结合起来,不打折扣、不讲条件、不搞变通。将作风建设成效体现在“一区一地一县”建设目标上，锻造过硬本领，严实工作作风，推动干部想深谋实、抓细抓狠、善作善成，在建设“一区一地一县”中做出最大成效、创造最多亮点、彰显最佳形象。将作风建设成效体现在整改落实实际成效上，聚焦粮食购销、乡村振兴、生态环保、文明创建等方面存在问题，紧盯不放、狠抓整改、扎实推进，以整改推进实效检验作风建设成效。

（四）强化督查督办。坚持日常督导与专项督导相结合，从严真督实考，层层传导压力。县政府督查室要尽快制定督导方案，加强工作力量，细化督导评价内容，每月底将督查考核情况报县政府深化作风建设工作领导小组，对工作不力、落实缓慢、进展滞后的单位，严格按照有关规定进行通报批评。定期组织开展作