合政办发〔2022〕79号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府有关工作部门、直属机构：

《合阳县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

合阳县人民政府办公室

2022年10月28日

合阳县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

为进一步健全全县农村寄递物流体系，全面推进乡村振兴和农业农村高质量发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（陕政办发〔2021〕6号）、《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（渭政办发〔2022〕7号）要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以促进农村经济发展、服务乡村振兴为目标，以改进和提升农村寄递物流服务供给为主线加快构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，全力打造农村寄递物流体系建设先行城市，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、工作目标

在农村现有寄递网络基础上，进一步统筹农村地区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，加快县、镇、村三级寄递物流体系建设，实现“县有中心、镇有网点、村村通快递”，农产品出村进城、消费品下乡进村，广大农民可以享受到更加便捷高效安全的寄递物流服务。

到2023年底，力争我县建成寄递物流公共配送中心，50％的镇和建制村建成寄递物流综合服务站，建制村快递服务覆盖率达到90％以上。

到2025年底，建成我县寄递物流公共配送中心，有条件的镇和建制村全部建成寄递物流综合服务站，建制村快递服务覆盖率达到100％。

三、体系建设

（一）强化农村邮政体系建设。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享，创新镇级邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”。推进镇级邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化，提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（县邮政合阳分公司牵头，县发展和改革局、县财政局、县商务和经济技术合作局、县乡村振兴局、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（二）健全末端共同配送体系。统筹农村寄递物流资源，鼓励邮政、快递、供销、商贸流通等物流平台采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络。完善末端共同配送机制，引导企业科学规划配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制，降低农村末端寄递成本。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（县商务和经济技术合作局、县邮政合阳分公司牵头，县发展和改革局、县乡村振兴局、县供销联社、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（三）优化产业协同发展体系。推动农村寄递物流与电商融合发展，发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，支持邮政快递企业参与电子商务进农村综合示范项目建设，按规定享受相关支持政策，争取2023年6月底前至少打造1个农村电商快递协同发展示范镇。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动镇级客运站点拓展寄递服务功能，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，创建一批农村物流服务品牌，打造客货邮融合发展样板县。支持供销联社盘活闲置资源，加强农村网点建设，加载快递服务功能，积极参与农村寄递物流体系建设。（县交通运输局、县商务和经济技术合作局、县供销联社、县邮政合阳分公司、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（四）构建冷链寄递物流体系。鼓励邮政快递企业、供销联社和县级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社、已登记的农村集体经济组织在农产品产地合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品产地冷藏保鲜“最初一公里”设施水平。引导支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。（县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县商务和经济技术合作局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、县邮政合阳分公司、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

四、重点任务

（一）加快农村寄递物流基础设施建设。将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。可依托现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销联社仓储物流设施等建设县级寄递物流公共配送中心，还可通过改扩建旧厂房、仓库及其他存量资源建设快递物流园区或寄递物流公共配送中心。持续推进镇级邮政网点改造，整合邮政、快递、供销、电商等资源，建设镇级寄递物流综合服务站；利用村内便民服务站点等现有公共设施，因地制宜建设村级寄递物流综合服务点。鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。通过开发设置农村寄递收发便民服务公益性岗位，保障农村寄递物流末端可持续运行。（县发展和改革局、县财政局牵头，县交通运输局、县商务和经济技术合作局、县乡村振兴局、县供销联社、县邮政合阳分公司、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（二）分类推进“快递进村”工程。坚持因地制宜、分类推进，在经济发展较好的区域或厂矿集中布局区域，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在交通不便的村落，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，引导鼓励快递企业利用邮政、交通、商务、供销等基础设施和网络优势，开展“邮快、快商、客货邮”等多方合作，逐步扩大“快递进村”覆盖范围。充分发挥村集体主阵地作用，将“快递进村”纳入农村公共服务范畴和村民代办事务。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，保障从业人员合法权益，提升农村寄递网络可持续运行能力。（县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县商务和经济技术合作局、县供销联社、县邮政合阳分公司、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（三）发挥渠道优势助推农特产品上行。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接农业龙头企业、农民专业合作社、农村电商企业、农特产品加工企业，大力推广“快递＋电商＋农特产品＋农户”发展模式，以多样化“点对点”服务为突破口，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持邮递企业通过在农特产品原产地固定设点、季节性设点等方式，提供上门服务，满足农特产品零散寄递需求。根据电商市场发展新趋势，鼓励有条件的邮递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化、即时配等新服务产品。发挥农村邮递网点辐射带动作用，培育快递服务现代农业金银铜牌项目，2023年6月底前至少建设1个快递服务现代农业示范项目。（县农业农村局、县商务和经济技术合作局、县邮政合阳分公司牵头，县供销联社、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（四）提升农村寄递物流信息化水平。大力推广应用自动化分拣线、智能安检机等智能设备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。加强5G、大数据、云计算等信息技术应用，强化数据驱动，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，实现高效整合、科学配载、线路优化，降低农村寄递物流成本。推广应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术，加强农村寄递物流运输动态监控和数字化管理，提升运营管理效率。鼓励推广应用统一的农村寄递物流标志标识，实现标准化、规范化发展。（县商务和经济技术合作局、县供销联社、县邮政合阳分公司、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

（五）深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务，吸纳农村劳动力就业创业。规范农村快递经营行为，完善消费者投诉申诉机制，依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，维护群众合法权益。各镇街要落实属地管理责任，明确具体部门承担本地区邮政快递业的监督管理。适时设立县级邮递监管机构或县级邮递业安全中心，切实维护农村寄递市场安全稳定。适时健全电商、快递协会组织，加强行业自律。（县商务和经济技术合作局、县供销联社、县邮政合阳分公司、城关街道办及各镇人民政府按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核，建立农村寄递物流体系建设工作协调推进机制，由县商务和经济技术合作局、县邮政合阳分公司牵头，会同县发展和改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社等部门成立合阳县加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，共同推进全县农村寄递物流体系建设。工作专班定期召开会议，通报工作情况，会商解决工作中遇到的困难和问题，积极争取并落实必要的政策支持措施。各镇街、各部门参照县级模式建立相应工作专班和推进机制，确保工作有序高效推进。

（二）落实资金保障。各镇街、各部门要落实地方财政支出责任，支持农村寄递物流体系建设。统筹用好乡村振兴、电子商务进农村、城乡交通运输一体化、农村物流服务品牌等专项政策和资金渠道，积极引入社会资本，切实保障农村寄递物流可持续稳定发展。

（三）强化宣传引领。各镇街、各部门要加强对农村寄递物流体系发展政策、措施、经验的工作指导和宣传推广，尊重基层首创精神，鼓励先行先试、探索创新。要在推动农村寄递物流高质量发展中建立新机制、出台新政策、尝试新方法，以点带面引领农村寄递物流服务水平全面提升。

（四）狠抓考核督导。各镇街、各部门要强化经济社会规划、乡村振兴规划等对农村寄递物流体系建设的引领作用，将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴工作整体部署，明确考核细则和指标体系，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。县交通运输局、县邮政合阳分公司要会同有关部门加强工作指导和督导检查，重大情况及时向县政府报告。