合政办发〔2021〕102号

县政府有关工作部门：

《合阳县全面推行“一业一证”改革降低行业准入成本激发市场活力实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

合阳县人民政府办公室

2021年10月14日

合阳县关于全面推行“一业一证”改革降低行业准入成本激发市场活力实施方案

为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，全面落实省市关于深化“放管服”改革有关要求，不断优化我县营商环境，大幅降低行业准入成本，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥相对集中行政许可权、“一枚印章管审批” 改革优势，以系统集成、协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张行业综合许可证上，打造“一证准营，县域通用”的新模式，持续优化我县营商环境，促进市场主体高质量发展。按照稳步推进、协同高效的原则，在县域内全面实施“一业一证”改革。

二、改革任务

“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办。通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序，实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。

（一）整合审批要件，实现“一次告知”。对酒店、娱乐场所涉及的食品、餐饮、公共卫生、文化经营的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

（二）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。

（三）优化受理流程，实现“一窗受理”。在行政审批大厅设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理、并联审查、统一出件”。

（四）合并核查程序，实现“一次核查”。将酒店、娱乐场所等行业多个项目均需要现场核查的一次性安排现场核查，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（五）再造审批模式，实现“并联审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

（六）创新准营方式，实现“一证准营”。审批结果整合到一张《行业综合许可证》，并加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。

三、实施步骤

（一）统一标准规范。县行政审批服务局制作统一的《行业综合许可证》，公布酒店、娱乐场所等行业“一业一证”改革试点行业目录清单、审批流程。

（二）动态调整范围。县政府根据需求动态调整“一业一证”改革行业目录清单，对因改革调整、取消许可的事项不再推行。

四、办证流程

按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，构建“线上申报后台直审、线下申报一窗受理，分类审批、一窗出证”的工作模式。

（一）提出申请。申请人通过政务服务大厅“一业一证”窗口一次性提交一套申请材料，提交后分类流转至后台审批。

（二）后台审批。确定专人对申请人提交的信息、材料分发到相关股室，进入审批程序。对提交材料齐全、符合法定形式的，按承诺时限予以核准；对提交上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的，反馈给申请人或出具补齐补正通知书，并一次性告知需要补正的材料。

（三）统一出证。将具体实施相关行政许可的股室和相应救济方式告知办理“一业一证”的市场主体，统一颁发和送达相关证书。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县行政审批服务局要会同有关部门加强对“一业一证”改革工作指导，对共性问题坚持先行先试，取得成功后全县推广。要不断总结改革经验，持续健全完善“一业一证”改革推进机制，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。

（二）明确责任分工。县行政审批服务局对作出的具体行政许可行为和许可结果负责，行业主管部门应加强事中事后监管。

（三）注重档案归集。“一业一证”改革不改变相关权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存档。县行政审批服务局应加强材料共享、过程文书、结构性数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。

（四）加强宣传引导。要通过公众号、大厅咨询台、窗口海报等多种方式加强宣传引导，让群众、企业清楚“一业一证”改革可办事项、咨询方式、办理地点、办证流程。

附件：行业综合许可证（样式）

附件

行业综合许可证（样式）