合政办发〔2023〕1号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

为全力加快全县2023年重点项目审批手续办理工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和县委十八届六次全会精神，紧扣项目建设高质量发展年活动的工作重点，围绕“三减一优”（减事项、减环节、减材料、优化再造审批流程），加快重点项目手续办理工作，确保项目前期手续规范、齐全、高效，全力推进县域经济高质量发展。

二、工作任务

（一）紧扣全县2023年确定重点项目盘子，即130个县级重点项目、20个市级重点项目、2个省级重点项目。

（二）办理项目手续的内容，即项目建议书（可研、初步设计概算的审批）、土地（选址预审）手续、规划手续、环评手续、稳评、施工许可手续。

三、具体要求

（一）立项手续

2023年重点项目立项审批手续由县行政审批服务局牵头负责，行政审批局要做到材料随到随审，对2023年重点项目要采取“容缺+承诺+并联+帮办代办”的审批模式，开辟绿色通道，简化审批流程。对政府投资类项目实行审批制管理，在项目审批中应将项目建议书在法定时限5个工作日办结的基础上，压缩为1个工作日办结；将可行性研究报告在法定时限20个工作日办结的基础上，压缩为5个工作日办结；将初步设计在20个工作日办结的基础上，压缩为10个工作日办结。企业投资项目根据国家相关规定实行备案制（除特殊规定外10亿元以下备案），将实行备案制的项目在法定时限5个工作日办结的基础上，压缩为1个工作日办结。审批权限在省、市的项目全程跟踪服务，主动联系上级审批部门，全程网上指导。按照陕西省发展和改革委员会《关于试行简化特定政府投资项目审批管理的通知》要求，精简审批，能简则简，优化流程。

（二）土地（选址预审）手续

由县自然资源局牵头负责，按照减环节、优流程等方式，通过“渭南市工程建设项目审批网上办事大厅”，进行网上受理，在受理资料齐全的情况下，将建设项目用地预审与选址意见书在法定20个工作日办结的基础上，压缩到5个工作日办结。县自然资源局对重点项目要提前介入，精准分类，分类施策。

（三）规划手续

由县自然资源局（规划服务中心）牵头负责，通过网上受理，对核发建设用地和建设工程规划许可证进行线上审批，将建设用地规划许可证在法定10个工作日办结的基础上，压缩为5个工作日办结；工程规划许可证在立项、土地、人防、设计方案资料齐全的情况下，在法定60个工作日办结的基础上，压缩为10个工作日办结。

（四）环评手续

由县生态环境局牵头负责，要在收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内做出审批决定；建设单位在项目取得立项、土地使用许可后，编制建设项目环境影响评价文件（建设单位不具备环评文件编制资质的应委托第三方机构编制），交由生态环境局进行初审，资料不全或不符合法定形式的，三日内补齐更正；资料符合要求的，组织召开专家技术评审会，建设单位根据评审会修改意见，修订完善环境影响评价申请，对环评审批做出批复。

（五）稳评手续

由县平安建设服务中心牵头负责，按照一次性告知稳评工作的具体要求和注意事项，推行稳评登记备案，对于材料齐全符合备案规定的，现场登记备案并即时办结；对于时间紧迫、无法按正常程序办理稳评登记备案手续的项目，采用“容缺+承诺”机制，项目建设单位根据稳评容缺登记备案承诺书，按照承诺时限，补交稳评备案材料。

（六）施工许可手续

由住房和城乡建设局牵头负责，项目单位通过网上提交申请资料，县住建局在申请材料齐全的情况下，对施工许可证和建设工程质量安全监督通知书实行并联办理，在法定30个工作日办结基础上，承诺压缩为15个工作日办结，发放施工许可证（推广施工许可证电子证照发放）。

四、时间要求

（一）准备摸底阶段（12月21日至12月31日）。积极与县发改局衔接，明确全县重点项目的数量、类别，梳理立项、土地、规划、环评、稳评、施工许可手续办理进展情况，建立重点项目手续办理台账。

（二）安排部署阶段（1月1日至1月10日）。根据摸底情况，制定实施方案，召开重点项目审批手续办理工作推进会，安排部署重点项目手续办理工作。

（三）集中攻坚阶段（1月10日至3月10日）。各项目牵头单位和审批部门各司其职，明确专人抓紧完成本单位涉及的相关审批手续办理，力争完成90%以上的手续办理任务；同时针对重点项目手续办理过程中的难点问题，由县行政审批服务局组织审批部门召开专题会议，进行项目手续办理攻关，对无法实施的或无实施主体的项目由县发改局及时替换，确保完成所有项目手续办理。

（四）总结验收阶段（3月11日至3月20日）。总结工作经验，对各责任单位进行评估，各审批单位对项目手续办理情况进行全面梳理，形成专题报告报县重点项目审批服务工作领导小组办公室。

五、保障措施

（一）提高思想认识。全县各级各部门要充分认识到重点项目建设是县域经济发展的重要支撑，项目手续办理直接关系到项目是否能快速落地、开工、见效，关乎全县经济发展大局。各审批部门要高度重视，主要负责同志主抓，成立工作专班，密切配合，通力协作，加强沟通，狠抓落实，要在手续办理上体现“加速度”。

（二）加强项目前期论证。各项目建设单位要加强项目前期工作，保证项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制格式、内容和深度达到规定要求，在项目建议书编制阶段应当充分考虑项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益分析；在项目可行性研究报告编制阶段应当对项目在技术和经济上的可行性及社会效益、节能资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证；在项目初步设计编制阶段应当明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数等设计方案。可行性研究报告应当由具备相应资信的工程咨询机构编制，初步设计应当由具备相应资质的工程设计单位编制。在批复可行性研究报告、初步设计前，应当履行咨询评估程序。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，应当实行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估。

（三）推行“帮办代办”。各审批部门要全面推行帮办代办制度，成立项目手续办理“帮办代办”服务队伍，围绕重点项目手续办理加强靠前服务，主动引导，“一对一”全程指导，主动提供绿色通道、告知承诺、容缺受理和特事特办，积极为项目审批出主意、想办法，指导项目做好审批手续办理，确保重点项目早开工、早落地。

（四）建立协调机制。项目前期手续审批事项多，时间长，手续较为繁杂，由于涉及部门广，递交资料较多。由县行政审批服务局牵头，建立“1+7+N”会商模式，即联合发改局、自然资源局、财政局、住建局、应急局、生态环境局、平安建设中心等相关部门对产业政策、土地利用总体规划、资金评估、城市总体规划、生态环境保护、社会稳定和安全监管等项目手续进行把关，同时指导协调办理项目前期相关手续。

（五）加强督查问效。各审批部门要在项目手续审批办理过程中增强大局意识，坚决防范服务意识差、办事拖拉、推诿扯皮，工作阳奉阴违、利用职权吃拿卡要、与社会中介人员相互勾结、暗箱操作、谋取私利，工作怕担责任、消极应付、部门审批教条呆板、业务能力不高、效率低下等“肠梗阻”问题。县行政审批服务局要切实履行牵头抓总职责，县政府督查室要充分发挥督查、考核的导向作用，强化项目审批跟踪督促，对项目落地前期情况及审批过程进行全程监督，设立项目手续办理投诉、举报电话和信箱，对阻碍项目审批过程中的“肠梗阻”问题一经查实，交县纪委监委依法依规严肃问责。

合阳县人民政府办公室

2023年1月16日