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合阳县人民政府办公室关于印发《合阳县综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知
索引号: 016032410-30/2019-1022005 公开目录: 合政办发 发布日期: 2019年10月22日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2019〕90号

县人民政府各有关工作部门:

《合阳县综合防控儿童青少年近视实施方案》已经2019年县政府第十次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行,抓好落实。

合阳县人民政府办公室

2019年9月2日

合阳县综合防控儿童青少年近视实施方案

为综合防控全县儿童青少年近视,按照陕西省教育厅等八部门印发的《陕西省综合防控儿童青少年近视实施方案》(陕教[2019]68号)和渭南市卫健委等四部门印发的《关于进一步规范儿童青少年近视矫正工作切实加强监管的通知》的要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

经过五年左右时间的努力,力争实现全县儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上,近视高发学校每年同比降低1个百分点以上。

到2030年,实现全县儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

二、工作内容

(一)校园教育方面

1.切实减轻学生课业负担。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动,注重提高课堂教学效益,不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不布置书面家庭作业,三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟,初中阶段的书面作业完成时间不得超过90分钟,高中阶段也要合理安排作业总量。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。科学布置家庭作业,提高作业设计质量,强化实践性作业,减少机械、重复训练,不得使学生作业演变为家长作业。

2.科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯,特别是儿童青少年眼睛发育期(小学四年级前)尽量不使用电子产品。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂,带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品,教学和布置作业不依赖电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,家庭作业原则上采用纸质完成。

3.加强视力健康管理。建立全校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍,明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室(卫生室、保健室等)力量,按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。

4.改善学生用眼环境。严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准安装配备利于视力健康的照明设备,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求。学校教室照明卫生100%达标。采购符合标准的可调节高度课桌椅和坐姿矫正器,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。2020年底前,全部消除56人以上“大班额”,努力推动中小学班额达到小学每班45人、初中每班50人的省定标准。学生座位一至两周调换一次,每学期对学生课桌椅高度根据学生身高进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化。

5.强化户外体育锻炼。保证体育课和课外锻炼,确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间,严禁以讲代练,挤占课外活动。严格落实国家体育与健康课程标准,确保小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺,防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度,督促检查学生完成情况。

6.坚持眼保健操等护眼措施。各校(园)要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操,认真执行眼保健操流程,做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势,督促学生读写时坐姿端正,监督并随时纠正学生不良读写姿势,提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教师如有发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时,要了解其视力情况。

7.加强考试与招生管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数,小学一二年级每学期不得超过1次,其他年级每学期不得超过2次,高中阶段每学期可进行期中和期末2次全校或全年级的学科考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名;严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以各种名义组织考试选拔学生。

8.加强学校卫生与健康教育。依托健康教育相关课程,按照教育部《中小学健康教育指导纲要》和陕西省健康教育课程安排,开足开齐开好健康教育课程,向学生讲授近视形成的原因、危害,保护视力的意义和方法,树立学生爱眼、护眼意识,养成良好的用眼卫生习惯,提高其主动保护视力的意识和能力。积极利用网络平台、校园广播、宣传栏、黑板报、国旗下讲话、主题班队会、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育,通过学校和学生辐射教育家长,增强家长的责任感和监督意识。培训培养健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团,开展视力健康同伴教育。

9.定期开展视力监测。小学要建立从医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案,确保一人一档,并随学籍变化实时转移。严格落实每学年1次的学生健康体检制度,积极联系医疗卫生机构,每学期组织开展2次视力监测,及时向学生家长反馈检测结果,对于发生问题的学生要督促其到眼科医疗机构检查治疗。学校要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。

10.倡导科学保育保教。严格落实3—6岁儿童学习与发展指南,重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值,严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动,寄宿制幼儿园不得少于3小时,其中体育活动时间不少于1小时,结合季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食,促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要最大可能少用、不用电视、投影等设备。

(二)医疗卫生方面

1.完善视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求,做到早监测、早发现、早预警、早干预。从2019年起,0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。依据检查情况建立、更新儿童青少年视力健康电子档案,并随儿童青少年入学实时转移。在学校配合下,认真开展中小学生视力筛查,将眼部健康数据(包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等)及时更新到视力健康电子档案中,筛查出视力异常或可疑眼病的,要提供个性化、针对性强的防控方案。

2.规范诊断治疗。县级医院普遍开展眼科医疗服务,认真落实《近视防治指南》等诊疗规范,不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状,进行科学验光及相关检查,明确诊断,按照诊疗规范进行矫治。叮嘱儿童青少年近视患者应遵从医嘱进行随诊,以便及时调整采用适宜的干预和治疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者,应充分告知疾病的危害,提醒其采取预防措施避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施,检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究,加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用,制定实施中西医一体化综合治疗方案,推广应用中医药特色技术和方法。

3.加强健康教育。儿童青少年近视是公共卫生问题,必须从健康教育入手,以公共卫生服务为抓手,发动儿童青少年和家长自主健康行动。针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题,发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用,主动进学校、进社区、进家庭,积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育,开展营养健康指导和服务。

(三)家庭教育方面

1.家庭对孩子的成长至关重要。家长要了解科学用眼护眼知识,了解近视形成的原因与危害,以身作则,带动和帮助孩子养成良好用眼习惯,尽可能提供良好的居家视觉环境。0—6岁是孩子视觉发育的关键期,家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康,及时预防和控制近视的发生与发展。

2.增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时间,能够有效预防和控制近视。要营造良好的家庭体育运动氛围,积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼,使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间,延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动,督促孩子认真完成寒暑假体育作业,使其掌握1―2项体育运动技能,引导孩子养成终身锻炼习惯。

3.控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品,非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时,使用电子产品学习30―40分钟后,应休息远眺放松10分钟,年龄越小,连续使用电子产品的时间应越短。

4.减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担,不要盲目参加课外培训、跟风报班。

5.避免不良用眼行为。教育引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时,以及在晃动的车厢内、光线暗弱和阳光直射等情况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势,学生在读书写字时应保持“一尺、一拳、一寸”,即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸,读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

6.保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间,确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。平衡膳食,改善饮食习惯,让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的食品。

7.改变“重治轻防”观念。改善家庭室内照明状况,注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,随时关注孩子视力异常迹象,了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时,及时带其到眼科医疗机构检查。遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治,尽量在眼科医疗机构验光,避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。

(四)学生自身方面

1.树立健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识,主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识,积极关注自身视力状况,自我感觉视力发生明显变化时,及时告知家长和教师,尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

2.养成健康习惯。遵守近视防控的各项要求,认真规范做眼保健操,保持正确读写姿势,积极参加校内体育锻炼和户外活动,每周参加自己喜爱的课外体育活动3次以上,养成良好生活方式,不熬夜、不挑食、少吃糖,自觉减少电子产品使用。

三、工作职责

(一)教育局:

1.严格落实《学校卫生工作条例》和《中小学健康教育指导纲要》等相关要求。成立全县中小学校健康教育指导委员会,指导学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作,开展儿童青少年近视综合防控试点工作,强化示范引领。

2.深化学校体育、健康教育教学改革,确保学校开好上好体育与健康课程。以校园足球和学校其他传统体育项目为重点,推进项目教学,加强体育特色学校建设,开展多级赛事活动,完善学校体育场地设施设备。

3.加快体育与健康师资队伍建设,加强中小学卫生室和卫生保健室建设,按照标准和要求强化人员和设施配备,会同有关部门开展专项督导检查,着力解决专职卫生技术人员数量及相关设施配备不足问题,充分发挥各级中小学卫生室和卫生保健室在儿童青少年近视防控工作的作用。

4.加强校医和保健教师的培训工作,每年定期开展近视防治知识与技能专项培训,不断提高校医和保健教师的业务水平。

5.认真做好学生年度健康体检和视力筛查协调管理工作,完善全县学生健康体检数据分析平台,及时更新数据库,做好基线数据调查,对学生个体和群体健康趋势进行科学研判和分析。

6.会同有关部门开展全省学校校医等专职卫生技术人员配备情况专项督导检查,着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。

7.监督学校改善照明环境。加强督导检查,会同有关部门对学校和校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。监督市县加强改善教室照明环境建设,确保实现学校全部达标。

8.医教配合,发挥好我县现有医疗卫生机构和学校视力监测点筛查、监测及防控指导作用,继续扩大试点范围,规范防控规程,提高防控水平,发挥引领示范作用。

(二)卫健局:

1.加强全县儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。

2.会同教育局核定我县儿童青少年近视率数据,掌握学前、小学、初中、高职中各学段近视情况。

3.会同教育局组建县级儿童青少年近视防治和视力健康专家库,充分发挥卫生健康、教育、体育等部门和群团组织等社会组织作用,科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。

4.培养优秀视力健康专业人才,在有条件的社区设立防控站点。加强眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训,提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养,确保有合格的视光专业人员提供规范服务,并根据儿童青少年近视情况,选择科学合理的矫正方法。县级医疗机构拥有专业眼科设备、具备开展眼科医疗服务能力。

5.严格落实《中小学生健康体检管理办法》等国家相关法律法规和规范性文件。

6.会同教育局、市场监管局等有关部门按照采光和照明国家有关标准要求,对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)以“双随机”(随机抽取卫生监督人员,随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构)方式进行抽检并将结果向社会公布。

(三)体育局:增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施,持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动,动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

(四)财政局:合理安排投入,积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

(五)人社局:会同教育局、卫健局等部门,按照国家规定要求完善我县中小学校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

(六)市监局:加强制配眼镜产品质量抽查和制配眼镜所用计量器具专项检查,不断提升产品质量,整顿配镜行业秩序,加大对眼镜的生产、流通和销售等执法检查力度,加强近视防控产品违法广告监管工作。

(七)融媒体中心:充分发挥广播电视、网络、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

四、工作要求

(一)提高政治站位。做好儿童青少年近视防控工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,各相关部门要高度重视,自觉提高政治站位,强化履职尽责能力,以高度的政治责任感,以着眼长远的战略定力,以改革创新的精神状态,以求真务实的工作作风,认真将青少年近视防控工作做实做好。

(二)夯实工作责任。防控儿童青少年近视是一项系统工程,各相关部门都要关心、支持、参与儿童青少年视力保护工作,实行主要领导负责制。在全县形成上下齐心,通力协作的工作局面,在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围。

(三)严格评价考核。按照国家儿童青少年近视防控工作评议考核办法,实施防近工作评议年度考核。在核实我县2018年儿童青少年近视率基础上,从2019年起对各校(园)儿童青少年近视防控工作评议考核,结果向社会公布。

(四)广泛宣传引导。要充分利用县电视台、政府网站、微信公众号等各类媒体资源,向社会宣传预防青少年近视防控工作的重要性,形成良好舆论氛围,确保青少年近视防控工作取得实效。

       
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