改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。党的十八大以来，合阳县紧跟时代发展的步伐，用好改革“指挥棒”，高唱打造黄河流域区域经济高质量发展示范区、基层改革试验地和社会治理样板县“一区一地一县”新的战略目标，以新发展理念引领推动全省农村“三变”改革、全国农村产权制度改革和省级系统集成深化农村改革试点工作，着力构建农村经济高质量发展新格局，交出了一份特殊的改革答卷。
五年来，合阳大地烽火连天，改革的号角高亢激扬，到处浸染着经济社会高质量发展的成色底蕴。2021年全县农村居民人均可支配收入达到14768元，较2017年增长61.8%；收入结构发生根本性变化，农民集体财产性收益比重增加，村级集体经济收入总体实现“空壳清零”；沟北、麻阳等村和甘井镇集体股份经济合作社、联合社年经营收入接近或突破百万元大关，50万元以上收入村总数达到56个，占全县村级总数的26%，基本形成群体效应，呈现出千帆竟发、百舸争流的喜人局面。
高位谋划 为县域经济发展注入新动能
2017年，合阳作为全省首批农村“三变”改革试点县，率先拉开了新一轮县级农村改革的帷幕。改革首先在沟北村试点并完成农村集体资产清产核资“八步六清”工作流程；合作社成员“六取得、六丧失、六保留、五不准”程序资格认定；合作社内部集体和成员“股份量化、两股构架、三七分成”利益分配办法和整体完成改革工作任务“十二步工作法”；制定出台合作社运行管理示范《章程》文本等，总结形成具有引领示范作用的农村“三变”改革工作“沟北经验”。经过一年努力，全县215个村（社区）普遍组建成立了村级集体股份经济合作社，村级经营性资产5.78亿元，合法股民人数39.5万人。
2018年，合阳又被推荐为全国农村产权制度改革整县推进试点县。改革聚焦农村经济体制、经济制度和经营机制创新问题，全面、完整、科学地回答了一系列现代农业发展的时代之问、人民之问。
---通过颁证赋权、领办证照，确立农村集体经济组织独立市场主体法人资格地位，突出增强村级集体经济合作社的组织引领功能，建立完善以农户家庭分散经营为基础，以集体统一经营为主体，以各类新型农业经营主体和服务主体为依托的统分结合农村双层经营体制，有效解决未来农村面临的“无人种地，谁来种地，谁来经营”的现实问题；
---通过确权颁证，颁发产权证，建立农村产权制度，完善农村产权市场，实现村级集体土地所有权、建设用地使用权、林权和小型水利工程产权以及农民土地承包权、宅基地占有权和集体资产股权“七权”同确目标，精准认定和明确集体和农户的资源资产产权家底和本钱、充实经营发展资本；
---通过赋权活能，制定产权流转交易规则，建立产权流转交易中心和市场网络化信息管理平台建设，激活产权要素功能，促进产权有序流转，丰富产权市场交易，有效解决农村集体经济组织和农户“靠什么种地、拿什么发展和经营”问题；
---通过聚合优势，股份合作，汇聚发展力量，把集体、农民与各类新型农业经营主体的利益链接起来，创新农业生产经营形式，积极发展农村股份合作制经济，努力打造“集体+新型农业经营主体+农户”经营发展模式新机制，有效解决农村“怎样种地、用什么办法和形式组织起来发展以及如何兼顾惠及集体、农民和工商资本‘新农人’各方利益”问题。
金峪镇沟北村是全县农村产权制度改革的示范典型，在探索创新中，进一步将“三变改革”的“沟北经验”上升拓展为集体经济发展的“沟北模式”。村上立足葡萄、苹果、樱桃主导产业和高效农业发展设施，运用土地、资金等资源资产要素参股合作，分别与社会工商资本“新农人”、镇级联合社、农民专业合作社和其它行政村建立股份合作关系，全链条建成生产、销售和服务等各环节经营实体8个，组织流转土地2200亩，形成多元化、多链条、全要素发展集体经济的新格局。去年底，村集体经济收入达到80万元，股民实现分红150元。如今的沟北村服务集体经济发展的村级产业服务中心、电商中心高效运转，百余座樱桃、草莓、红提设施大棚蔚为壮观，好一派生机勃勃的新景象。
得益于多年来农村改革的有效实践，2021年，合阳再次被确定为全省农村系统集成深化农村改革试点县。改革的步伐进一步加快，改革的广度和深度渐次拓展和延伸，触角触及各项配套改革政策和措施，系统集成、协同高效、全面深化农村改革的进军号角响彻古莘大地。据县深化改革工作领导小组办公室副主任雷蕾介绍：“合阳系统集成改革主要聚焦为全县农村产权制度改革搞配套、为乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接建机制和为实现农村社会有效治理找途径三大目标，涉猎47道课题任务清单，涉及县级所有涉农涉改部门单位参与，联合攻关，为有效解决政府与市场的关系问题，彰显政府支持导向作用和有力有为有序推进建立县域经济高质量发展新格局持续发力。如果说把农村产权制度改革体制设计、制度安排、机制创新比作人体的四肢骨架，那么系统集成改革配套政策就是打通人体循环畅通的经络”。
探析新时期农村改革发展的时代特征，县委书记邓宽社是这样说的：党的十八大以来，全国推行的新一轮农村改革与以往改革的区别在于，以前的农村改革，如家庭联产承包责任制改革、农村税费制度改革等，都是围绕着农户家庭分散经营和调动农民生产积极性进行的，都是在“分”字上做文章；而近年来的改革主要聚焦集体统一经营问题，加快发展壮大集体经济，拓宽农民增收新渠道，都是在“统”字上做文章，主要解决双层经营体制中，“分”的彻底、“统”的层面不够问题，改革既解决农村经济发展的主体问题，涵盖经营家底和本钱，经营发展的方式和路径以及经营收入的分配办法等，又解决政府跟进配套支持政策、金融资本助企加力、社会资本投资发展等问题，切实克服多年来集体经济发展短腿，农民收入增长缓慢，后续无力难提升难题；改革的终极目的就是要变过去简单的“分”，为新形式的“合”，再到高层次的“统”，达到更有效的“治”，努力实现经济社会高质量发展目标。
系统推进 为县域经济发展打造新优势
2018年5月8日是甘井镇麻阳村具有特别意义的日子。这一天，由县改革办组织召开的镇村集体经济发展专题座谈会在村党支部会议室如期召开。面对全县村级集体股份经济合作社刚刚组建成立，普遍面临如何打破僵局，起步运营，迷雾重重的难题，充分利用土地等资源资产和各类产业发展资金与新型农业经营主体广泛开展股份合作，创新农业生产经营形式，实现抱团联合发展，一时成了会议热议的话题。一语点破梦中人，一次会议开辟了一块新天地。一贯沉稳老练、低调务实的麻阳村党支部书记、村合作社理事长梁登昌，说干就干，很快与原落户驻村的两个光伏电站、宏昇香菇菌业养殖厂和北京鸭养殖厂等企业达成股份合作关系，同时拉动全镇所有16个村（社区）参股投资，连续4年累计注资2929.98万元，配套建设鸭场续建工程项目、有机肥加工厂、黑水虻养殖厂、鸭饼厂和高效设施产业园等新的股份合作经营实体，扩大生产经营规模，并催生出镇级集体股份经济联合社新的集体经济发展组织，形成全镇立足苹果和旱鸭养殖两大主导产业，全链条循环经营发展的产业链。目前，镇级集体股份经济联合社年经营收入达到190万元，麻阳村经济合作社年经营收入实现93.45万元，产生良好的经济社会效应，收益惠及全镇每个股民。今天的麻阳村已成为甘井镇域集体经济发展的“孵化地”，合阳县域集体经济发展的“新名片”。
实践雄辩证明，改革就是要坚持问题导向、目标靶向和底线思维，紧盯阻碍农村经济发展的难点、堵点和人民群众急难愁盼问题，不断健全制度机制，创新政策举措，强化配套集成，逢山开路，遇水搭桥，在改革实践中，渐次推演驱动经济发展的逻辑关系，在有为担当中，不断提升推动经济发展的治理能力，真正为实体经济健康发展架起一条又一条畅达便捷的通道，绘就改革发展的目标图、路线图和施工图：
---锚定一个发展目标。全面发展新型农村集体经济，积极组织开展村集体经济发展三年行动计划和“空壳清零”行动，走实现农民共同富裕的道路。
---重塑两新经营主体。着力培育发展镇村两级新型农村集体经济组织经营主体和各类新型农业经营主体，制定出台扶持镇村集体经济联合社（合作社）和新型农业经营主体健康发展的若干政策优惠措施，用实际行动贯彻落实把坚持发展经济的着力点放在实体经济上的新思想、树立实体经济是支撑推动经济发展的主体力量和根本动力的新理念。
---创新三种经营形式。以股份合作经营为主线，紧抓新型农业经营主体经营机制转换和股份合作制改革重点，创新农业生产经营形式，实现村企合作、村村合作、镇村联合跨区域发展多种形式，呈现出村村点火、处处冒烟、繁花似锦、美不胜收的新景象。
---拓宽四条发展路径。以市场为导向，围绕完善农业产业链、供应链、营销链，提升价值链、利益链，走一二三产业融合发展之路，催生发展新产业、新业态；围绕撬动村级资源资产要素投入和拉动人才、项目、资金、技术等社会发展要素投入，走招资引项、城乡融合发展之路；围绕农业绿色生态环保，废弃物资源化开发利用，走有机生态循环经济发展之路；围绕传承农耕文明、风俗习惯、历史文化，自然景观开发等，走农旅文融合发展之路。
---激活五大经营要素。聚合村级土地等资源资产投资参股、金融资本注入、社会工商资本投资、国家项目资金扶持和经营管理人才开发利用五大要素的潜能优势，汇聚发展动能、形成发展合力，着力提高全要素生产率，助力实体经济发展。
在激活村级资源资产要素上：围绕土地要素做文章，积极开展以金峪镇沟北、方寨、解庄3个村为重点的农村土地承包政策再延长30年不变改革和城关街道办白灵村农村宅基地制度改革两项封闭式试点，理顺解决农村积存的各种矛盾问题，落实农民土地“承包权”和宅基地“占有权”，又在“不变”与“变”的辩证关系和政策衔接中，探索落实农村承包地和宅基地“三权分置”改革，建立激活农民承包地“经营权”和宅基地“使用权”分离政策有机衔接、落地落实的机制和途径，总结形成两项重要改革政策性文件，加速推进农村“三块地”改革步伐；
在活权用权改革目标上：着力激活产权要素功能，分类出台利用集体“四权”开展“资产贷”、利用农民“三权”开展“产权贷”、利用企业实体固定资产投资开展“经营性资产贷”、利用担保公司反担保业务开展“农保贷”四项改革政策文件，打出组合拳，不断激活资源资产潜能优势，努力为实体经济注入源头活水。
在拉动社会资本投入上：加大“放管服”改革力度，更新出台适应市场发展要求、满足有利于企业注册入驻和创设经营发展环境的招商引资新政策，撬动社会资本源源不断投资助力合阳经济发展。
在财政项目资金投入上：围绕明确国投项目资金的集体资产产权属性，整合涉农项目资金的使用方式，扩大地方财政资金有效投入规模和形式，运用奖补，贴息、税收等政策，出台倾斜支持村集体经济发展新政策，形成改革发展新活力。
在农村经营管理人才培养引进上：积极实施人才强国、人才兴农战略和更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，着力培养引进和使用能堪当经济发展重任的新人，拓宽集成人才有效使用、有序流动新途径、新机制、新办法，有效激活农村经营管理人才一潭活水。
一张白纸，好写最新最美的文字，好画最新最美的图画。如果把甘井镇域集体经济发展的经验称作“麻阳现象”，那么这种现象正在合阳大地上产生出牵引全县农村经济高质量快速发展的“溢出效应”。在采访笔记里，还分别叙写着王村镇坊社村与云南启成公司股份合作发展温室大棚樱桃生产、路井镇新民村与一心农民专业合作联合社开展粮食生产规模化种植托管服务和与山东寿光硕业农业有限公司合作发展高效设施“南瓜”种植订单农业、新池镇牛庄村开展棚上光伏发电，棚下种养香菇立体农业模式以及沟北、南沟、大郭3个村在县城跨区域联办的聚鑫农特产品直销店等具有代表性的集体经济发展经验和做法，这一个个鲜活的实例，无不都是近年来合阳改革之树结出的累累硕果··········
探索创新 为县域经济发展找到新路子
坚持运用科学的思想工作方法是改革取得事半功倍效果的前提。加强政策理论学习培训，促进干部思想观念的蜕变提升；通过抓点示范，培养典型，由点及面，引领带动全局发展和坚持深入基层一线，调查研究，实地把脉，靠前指导，找准改革问题症结，精准拆弹，破解发展难题一直是合阳推进农村改革的新常态。在探索实践中，一系列涉及改革的深层次矛盾问题迎刃而解，一道道阻碍发展的任脉和堵点被打通。五年来合阳新一轮农村改革就是这样披荆斩棘，勇毅前行，一路爬过沟沟坎坎，迎来全面深化，纵深推进、协同高效、快速发展的崭新局面。
改革从来没有教科书，也没有现成的模式照搬照抄，只有在运用新发展理念中谋求关系经济发展全局的重大变革；只有在破解发展难题中展现作为；只有在不断的探索实践中开创新路。历史的如椽巨笔，也真实地记录和再现了那些有为担当、彰显魅力、展现情怀的非凡举措。
---在股权设置上，为有效落实脱贫不摘帽，扶贫政策五年保持不变的实际，提出全县104个贫困村集体经济合作社内部普遍增设“扶贫股”，采取“存量折股，增量配股”方式，管好用好产业扶贫资金，把大量扶贫资金带来的收益专项切割，用于贫困户分红，确保扶贫资金的使用属性和用途不改变，保持扶贫政策的连续性，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴首先在经营发展和利益分配机制上的有效衔接。
---在经营性资产股份量化上，以坊镇街道社区为抓手，对合村建社后原西街、东街、南街3个村集体经济债权债务不等，收入差距明显，部分村干部怕吃亏，不愿上交机动地承包金，要求分光吃净的现实问题，有针对性地向群众讲清坚持改革不打破村组集体资产界限、不搞“一平二调”的政策底线；分析鼓励村组参股、扩大股权比例，实行参股合作发展的利弊关系；提出实行社区村组三级核算，量化分配，折股到户、公平公正、多投多分的解决办法，解除干部群众思想疑虑，真正把改革的自主权、选择权交给农民，让他们在改革中充分感受满满的主人翁意识，更多地分享集体收益带来的改革成果。
---在活权用权上，结合专业银行短期内缺乏各类产权对应的融资信贷产品，导致政府金融部门推出的农村集体资产“产权贷”、农民“农权贷”等利用产权抵押担保融资的改革政策难兑现难落实问题，积极开展担保公司“农保贷”反担保业务，给予债权人反担保贷款贴息政策和加大政府融资担保基金，放大贷款比例，开展“新农贷”业务改革办法，发挥政府和金融担保公司的融资信贷作用，打通产权信贷途径，激励集体、农户和企业广泛运用各类资产产权融资，真正把“赋权活能”的改革目标要求落到实处。
---在整合使用国投项目资金上，进一步明确国投项目资金产权的集体属性；设置符合股份合作制经营发展条件的企业实体优先获得使用的先决条件；鼓励农村各类新型农业经营主体积极运用股份合作制创设“联农带农”的新机制，撬动村集体经济合作社组织农户与新型农业经营主体搭建股份合作关系，有效解决企业实体如何引领带动农民共同致富和项目资金多年来存在的“扶商不扶农、扶富不扶贫”的隐性问题，经济社会效益更趋明显。
---在人才培养引进和管理使用上，综合施策，分类对待，把招商引智、招引社会工商资本“新农人”投资参与农业发展；把懂经营、会管理的农村“能人”、外地“乡贤”选配进村干部队伍，重点培养，促进发展；把有志“三农”工作的优秀中青年干部和大专院校学生抽派驻村，帮助发展；把退居二线工作经验丰富、熟悉“三农”政策的部分党政干部合理使用，助力发展“四支力量”捆绑起来，整合使用，并附之于相应的组织管理、提拔任用和奖惩激励措施等，扎实落实人才是第一资源的新理念，切实解决农村经营管理人才短缺难题，不断激发改革发展的动力与活力。
有耕耘就必有收获。新时代全面深化农村改革的实践探索，步伐铿锵而有力，也沉淀着诸多学会运用市场经济发展规律和遵循把握实体经济运行规律，促进农村经济发展的经验和认识：今后我国农村经济发展的目标取向，就是要在坚持完善统分结合的农村双层经营体制中，充分发挥集体经济的桥梁纽带作用和组织引领功能，进一步把农户家庭分散经营“分”的文章做“活”；把集体统一经营“统”的文章做“强”；把集体、农户与新型农业经营主体股份合作经营“统分结合”的文章做“大”；把全要素激活农村集体与农户各类资源资产产权的文章做“实”；把聚合社会工商资本、金融资本和国家项目扶持资金的文章做“足”；把数字经济导入实体经济运行发展全过程的文章做“全”；把政府系统集成配套跟进扶持实体经济发展的各项政策做“优”，把聚天下英才而用之，营造识才爱才敬才用才的文章做“扎实”，把农民群众紧紧吸附在支撑现代农业发展产业上的文章做“到位”，才能全面贯彻落实新理念、新思维，构建农村经济高质量发展新格局，才能提高农业现代化、规模化、市场化，专业化、智能化发展水平，逐步壮大集体经济，实现农民共同富裕。唯如此，未来我国农村“谁来种地、靠什么种地、用什么办法种地”以及“如何用新的形式组织起来，把千家万户的小农户与千变万化的大市场连接起来”的时代之问才能有明确的发展思路和解决办法；也只有这样，找到农村经济发展新的平台载体，找到集体经济新的实现形式，找到现代农业新的发展模式，找到农民收入新的途径来源和找到农村社会新的治理形式“五个找到”农村改革发展目标才能得到完整诠释；习总书记倡导的“让农业成为最有奔头的产业，让农民成为最令人羡慕的职业，让农村成为人们安居乐业的幸福家园”的美好愿望，才能最终实现。
