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合阳县人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2019-01-05 来源: 浏览次数:

——2019年1月5日在合阳县第十八届人民代表大会第三次会议上

合阳县人大常委会主任 王建元

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年工作回顾

2018年,在中共合阳县委的坚强领导下,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧扣县委十七届五次全体(扩大)会议决策部署,突出“六区”建设重点工作,依法监督、全力支持,共召开常委会会议9次,听取审议“一府一委两院”工作报告17个,组织代表专项视察、专题调研、执法检查、工作评议10次,作出相关决议决定6个,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用,为持续推进县域经济社会追赶超越发展做出了积极贡献。

一、主动服务全局,推动县委决策部署落实。常委会坚持围绕全县中心工作确定人大工作重点,认真贯彻落实县委重大决策部署,依法有效行使职权,在推动脱贫攻坚、助力追赶超越、服务经济发展等重点工作中有力有为。

聚力脱贫攻坚头等大事。在县委做出2018年全县脱贫摘帽的重大决策后,县十八届人大二次会议广泛凝聚代表共识,将“关于坚决打赢脱贫攻坚战,实现全县脱贫摘帽”确定为大会议案,进一步汇集起全县人民决战脱贫攻坚的意志和力量。围绕脱贫摘帽目标实现,常委会及时批准县政府关于议案办理的方案,两次听取全县脱贫攻坚工作进展情况专项报告,组织代表对扶贫项目落地、帮扶成效评估等工作进行专题调研,合力破解工作难题;深入开展“脱贫攻坚——人大代表在行动”主题活动,组织全县五级人大代表,积极参与脱贫攻坚工作,200余名代表立足行业职能和岗位实际,结对帮扶、捐助款物、领办扶贫产业合作社、帮助贫困村改善基础设施,30余名代表参加了省市县各级开展的脱贫攻坚工作督查检查;常委会各主任和委员切实履行镇党委第一书记和包村帮户责任,定期到村入户协调项目资金、指导产业发展,各项包联帮扶工作取得实效,为全县整体脱贫摘帽贡献了人大力量。

助力追赶超越重点任务。常委会立足县委确定的“十个走在前列”追赶超越目标任务的实现,适时对县域“十三五”规划实施情况进行专题调研,审议作出了《关于批准合阳县“十三五”规划纲要中期评估报告的决议》,批准了《县城总体规划(2017-2035年)》,坚定“六区”发展思路,细化重点目标任务,增强了规划引领发展的指导约束作用。持续加强对计划、财政预决算和审计工作的审议监督,听取了县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告,审查批准了2018年县级财政预算调整方案、2017年财政决算和审计报告,在提升预算编制精准度、规范财政预决算执行力、加大财政资金争取力度等方面提出了具体建议,全力支持县政府稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列工作举措,同意将新增财力优先安排脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、全域旅游等重点工作,保障了年度经济社会发展重点任务的完成。

紧扣加快发展第一要务。常委会坚持把服务发展作为第一责任,不断加强对国家宏观经济和金融政策的学习研判,专项审议了县政府关于太清路片区棚户区改造等项目融资贷款议案,审慎作出决议决定,为项目立项赢得了先机,提供了保障。常委会积极融入全域旅游发展工作,全力推进洽川景区5A创建,支持县政府出台了《关于加快推进全域旅游发展若干意见》和《关于鼓励和扶持全域旅游发展的政策意见》,协助解决了景区供排水一体化、滨河旅游大道改建、风雅大道改造提升等项目建设问题,参与组织全域旅游项目规划评审、营销推介、旅游文化季系列主题活动,“伊尹故里·诗经合阳”旅游品牌影响力不断提升,全域旅游示范县创建稳步推进。

二、积极融入中心,着力推进重点工作。常委会坚持“抓重点、少而精,讲质量、求实效”的工作思路,在事关县域发展重点工作中定向选题,在依法依规监督中持续发力,支持促进县域经济社会全面发展。

在推动项目建设上主动作为。常委会高度关注市县重点项目建设,持续跟踪推进,专项听取了县政府关于2018年重点项目建设情况的报告,现场察看了恒源林牧万头奶牛养殖园区、渭北高效节水灌溉工程、第二高级中学、第二人民医院、太姒湖等项目建设进度,提出加大推进力度、重视融资难题、优化环境保障、抓好招商引资等具体建议,推动县政府项目为王工作战略实施。高度关注县域交通路网规划和建设,专项视察了342国道、207省道、沿黄公路和部分通村通组路建设项目,参与了西韩城际高铁站点取直布线、合凤京昆高速互通式立交等路网连通工程的规划和设计,建议抢抓国家重点交通项目带动和交通扶贫扶持的机遇,加快全县大路网、大交通建设,推进“四好农村路”建设工作,县域道路交通状况明显提升。同时,重视发挥在合全国和省市人大代表的作用,为招商引资和项目实施牵线搭桥。

在服务民生改善上精准发力。常委会积极回应群众关切,着力于办好人民满意教育,对教育现代化试点县创建工作进行了视察检查,提出的“以人民满意为目标,以加大投入为保障,以提高质量为根本”的创建思路得到了很好落实;着力于解决群众“舌尖上的安全”,对食品监管工作进行了专题调研,听取了县政府关于省级食品安全示范县创建情况的专项工作报告,支持食品安全职能部门开展餐饮行业专项整治百日行动,解决了一批群众关注的问题;着力于保障城乡居民温暖过冬,召集相关职能部门和企业共同调研天燃气气量供应、清洁煤配备、价格标准定位等实际问题,督促县政府提前做好冬季供暖预案,建立了应急事项处置工作机制。

在强化法律监督上履职尽责。常委会坚持把依法行政、公正司法作为法律监督的重点,以法律知识讲座为载体,组织《监察法》专题讲座,听取了县监察委员会关于《监察法》贯彻执行情况的报告,支持监察机关依法依规开展工作;组织开展《医疗机构管理条例》执法检查,在加强医疗市场监管、规范医疗机构运行等方面提出了针对性的建议;以《环境保护法》执法检查为载体,对项目工地扬尘治理、重点企业污水处理、建筑材料生产综合管控等工作进行了专项视察,提出整治建议,合力推动环保督查反馈问题整改落实;受市人大常委会委托,开展了《大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》执法检查,促进了环保综合治理有序推进。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,对“一府一委两院”规范性文件进行严格备案审查,有效保障了人民群众的合法权益。

在维护社会公平正义上有效监督。以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标落实为根本,听取和审议了县法院关于发回重审案件办理情况的报告,监督促进法官正确行使公平裁量权,着力提升审判质效。按照《人民陪审员法》规定,作出了《关于确定合阳县人民陪审员名额数的决定》,并依法予以任命,充实了审判力量。对检察公益诉讼工作进行了视察检查,督促检察机关加大公益性案件查办力度,汇聚公益保护合力。依法支持检察公开宣告工作,作出了《关于加强县人民检察院检察公开宣告工作的决定》,对检察机关规范行使检察监督权,提升检察工作透明度,维护检察工作权威,提供了保障、明确了要求。高度重视信访工作,全年共接待群众来信来访38件(次),协调解决重点信访案件17件(次),维护了群众的合法诉求。

在行使人事任免权上依法依规。常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,不断探索新形势下依法行使人事任免权的有效形式,严格落实任前法律知识考试,任中供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,全年共依法选举任免国家机关工作人员30人次。加强对选举任命干部的任后监督,“一府两院”10名任职人员向常委会报告了履职情况,接受了满意度测评,并将测评结果向县委和“一府两院”有关方面进行了反馈,增强了任职人员的宪法意识和履职使命感。

三、优化服务保障,充分发挥代表作用。常委会高度重视“代表机关”建设,把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作绩效的重要抓手,完善保障机制,优化服务载体,不断提升代表工作水平。

持续深化代表服务。落实代表培训计划,邀请市人大人代工委主任对全体县人大代表进行履职法规和技能培训,组织省市人大代表、常委会组成人员参加集中培训,代表整体履职能力不断提高。开展常委会组成人员联系走访人大代表、人大代表联系群众“双联系”主题活动,定期登门走访、掌握社情民意,增进了代表与群众的联系互动。安排开展各级人大代表向选民和选区述职活动,接受选民监督,协助做好省、市人大代表的服务管理,代表工作不断规范。

激发代表履职活力。常态化组织代表列席常委会会议,参与常委会开展的视察调研、执法检查等活动,听取代表对相关工作的意见建议。有计划地组织安排各级代表参加“一府一委两院”开展的“项目评审”、“价格听证”、“司法行政开放日”等活动,定期向代表发送《人大工作通报》,充分保障代表知情知政权利,拓宽代表履职渠道。一年来共邀请代表参加各类活动168人次。开展优秀代表评选,对22名在履行代表职务和“脱贫攻坚——人大代表在行动”主题活动中做出优异成绩的人大代表进行了表彰,进一步激发了广大代表履职的积极性。

认真督办代表建议。始终把代表建议办结率和满意率作为督办的重点,坚持听取报告与实地察看、承办部门汇报与提建议代表评价相结合,由常委会各主任牵头,组织部分委员和代表深入办理现场,逐条逐项督办检查,明确指出了建议办理工作中存在的问题,县政府及承办部门高度重视,及时开展了办理答复“三联系”活动,对重点建议办理工作进行了“回头看”和满意度测评,进一步加大办理力度,加快工作进度,关于道路交通、人饮水利、教育卫生等一批群众普遍关注的建议得到了较好办理,有力地回应了代表的关切。指导各级人大代表就事关县域发展的重点项目、重大问题向全国、省、市人代会提出多条意见建议,得到了高度重视和落实。

四、强化自身建设,持续提升工作水平。常委会全面落实人大制度完善发展新要求,突出“工作机关”和“代表机关”建设两个重点,全面加强自身建设,不断推动人大工作与时俱进。强化政治建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,开展红色主题革命教育,践行“不忘初心、牢记使命”要求。严格执行民主集中制,完善了常委会议事规则,做到重要议题先由主任会议讨论,重大决定交由党组会议审定,重点工作及时向县委汇报。强化能力建设。坚持“议一事学一法”制度,开展了《宪法》等6部法律法规专题讲座,举办了12.4国家宪法日专题宣传活动,积极参加省市人大开展的人大业务知识培训,召开全县镇街人大工作培训交流会,增强了组成人员和人大干部的法治意识与业务技能。坚持重点议题事前调研,会议审议重点发言人制度,组织重大课题专题调研,常委会履职水平全面提升。强化作风建设。持续加强党风廉政建设,坚持以上率下,严格遵守党纪党规,落实中央八项规定要求,深入开展以案促改警示教育和专题民主生活会,全面完成“万人帮万户”扶贫驻村工作、创文路段包联、党员“红袖章”、社区共建等中心工作任务,机关干部作风持续优化,保持了风清气正的良好形象。

各位代表,一年来常委会工作成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,也是全县人民信任支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,与新时代人民群众的新期待、新时期县域发展的新要求相比,常委会工作还有差距。主要是:重大事项决定权的行使还需要在实践中进一步探索完善;实施正确监督、有效监督的能力还需要进一步提高;代表主体作用发挥还需要进一步深化;常委会及其机关建设还需要进一步加强,对此,我们在今年的工作中将采取有效措施,认真加以改进。

2019年工作安排

2019年是我县实施“十三五”规划的关键之年,是全面建成小康合阳极为重要的一年。县人大常委会工作的基本思路和总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和栗战书委员长重要讲话精神,与时俱进、完善发展,聚焦“六大建设”,依法行使职权,扎实推进县委十七届七次全体(扩大)会议决策部署,全面完成县十八届人大三次会议确定的目标任务。

围绕上述工作思路和要求,常委会将重点做好以下四方面工作。

提高政治站位,凝聚发展合力。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,进一步加强理论武装,增强“四个意识”,强化“围绕中心、服务大局”的政治自觉。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真落实栗战书委员长提出的“自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来”,牢固树立全县发展一盘棋思想,全力维护县委领导核心作用,积极探索加强和改进人大工作的方式方法,更好地支持“一府一委两院”依法行政、公正司法,为全面追赶超越提供强有力的民主法制保障。

突出问题导向,增强监督实效。紧紧抓住事关县域改革发展稳定的重大问题、影响法律法规实施的关键问题和人民群众普遍关注的难点问题,从大局中着眼,在细微处发力,有计划、有重点地开展监督工作,有指向、有目的地推动问题解决。加强对重点改革事项落实的监督。及时完成县级机构改革国家机关人员的任命工作,保证整体工作的衔接稳定。推进人大预算审查监督重点拓展改革工作,落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指示意见》和各级人大的《实施意见》,制定加强预算审查监督的相关工作制度,启用运行合阳县预算联网监督中心。加强对经济工作的监督。听取和审议县政府计划执行情况的报告,跟踪监督人大相关重大投融资项目决议落实情况,对市县重点项目进行视察检查,适时提出意见建议。对县政府“放管服”工作进行视察调研,开展双管部门单位优化营商环境工作评议,持续改善县域投资环境和发展环境。依法听取和审议县政府2018年环境状况和环保目标任务完成情况的专项工作报告,视察调研县域建材企业规划布局建设及监管工作,持续推动中央环保督查发现问题整改落实。高度关注经济技术开发区和民营经济发展工作,重点推进全域旅游公共配套设施建设及产业融合发展,在县域发展动能转换上积极建言。加强对财政预决算的监督。落实预算全口径审查、全过程监管要求,突出对财政预决算执行、审计整改和专项资金使用、国有资产管理、政府性债务等工作的监督,探索利用预算网络监督平台,发挥在线信息全面及时高效的优势特点,将线上发现问题与线下反馈处理问题相结合,提高财政资金绩效管理水平。加强对民生实事的监督。视察调研乡村振兴战略实施、农业产业转型升级等工作,推进农业增效、农民增收、农村振兴。持续关注“省级食品安全示范县”推进工作,对城市精细化管理、水源地保护及城区自来水水质改善、镇村医疗一体化、社会治安防控体系建设等工作进行专题调研,力促惠民利民政策落实。加强对司法工作的监督。适时听取和审议县政府关于“七五”普法规划实施中期评估的报告,支持监察委员会优化体制机制建设,专项听取县法院执行工作和县检察院抗诉案件办理情况的工作报告,对《渭南市住宅物业管理条例》贯彻实施情况进行执法检查,规范物业管理活动,切实提升物业服务水平和广大业主的满意度。强化规范性文件备案审查工作,探索建立备案审查衔接联动机制。重视涉法涉诉信访案件办理工作,维护人民群众合法权益。

丰富代表活动,发挥主体作用。创新“代表机关”工作方法,改进代表服务保障方式,在代表活动“五深化”上下功夫。深化代表履职培训,有计划多形式多层次对代表进行法律法规、业务知识学习培训,组织考察交流,更好地提高履职能力;深化代表联系联络,广泛开展组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”活动,定期组织代表向选民(选区)述职,邀请代表参加常委会活动,定期向代表通报“一府一委两院”重点工作,更好地畅通代表反映社情民意渠道;深化“乡村振兴我当先”代表主题活动,以镇街代表组为依托,立足代表职业和岗位优势,更好地发挥代表在全县重点工作中的示范带动作用;深化代表议案建议督办,完善议案和建议交办督办机制,依托政府网站平台,定期公开议案建议办理进度,实现代表对议案建议办理工作的实时跟踪监督,更好地促进问题解决;深化代表管理,加强代表履职登记考核,健全代表履职激励约束和退出机制,更好地规范代表履职行为。

坚持与时俱进,提升履职能力。以新时代人大及其常委会“两个机关”建设为总揽,全面加强思想政治、组织机构、作风纪律、制度机制建设,实现人大工作与时俱进。加强理论学习,增强素质。建立健全常态化学习机制,持之以恒落实党组中心组学习、“议一事学一法”、民主生活会制度,学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和民主法制建设的重要论述,准确掌握宪法和法律基本精神,把握民主法制建设精髓要义,不断提高履职境界,增强履职自信。紧扣发展大局,担当尽责。积极践行“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动要求,始终把人大工作放在全县工作大局、中心任务中来思考推进。对县委有要求、工作有需要、群众有期盼的事项及时审议,重点监督;对制约发展的突出矛盾和重点问题深入调研,提出建议。加强对宪法和法律实施的监督,加强对“一府一委两院”工作的监督,切实推动依法行政、公正司法,全面促进民主法制建设。坚持求真务实,改进作风。贯彻群众路线,密切常委会同人大代表、人民群众的联系,畅通社情民意渠道,集中代表智慧力量,帮助群众排忧解难。落实县级机构改革要求,健全常委会工作机构,优化充实工作人员,落实“三项机制”,促进干部轮岗交流。重视对外宣传和交流,加强对镇街人大工作联系指导,强化县镇人大工作联动,不断提升全县人大工作整体水平。

各位代表,新思想引领新航向,新征程要有新作为。让我们在中共合阳县委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,依法履职、砥砺奋进,为高质量全面建成小康合阳、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗!

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