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合阳县人民政府关于印发合阳县2018年统筹整合财政涉农资金实施方案的通知

发布日期:2018-05-17 来源: 浏览次数:

合政发〔2018〕12号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县2018年统筹整合财政涉农资金实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

合阳县人民政府

2018年3月28日

合阳县2018年统筹整合财政涉农资金实施方案

第一章 编制依据

合阳县地处渭北旱塬东部,境内沟壑纵横,台原错落,素有“一山一滩川,二沟六分原”之称。总面积1437平方公里,辖11个镇1个街道办事处,全县总人口51万,有贫困村(社区)104个、贫困户1.96万户、贫困人口6.96万人,是国家扶贫开发工作重点县。根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、渭南市人民政府办公室《关于支持贫困县统筹整合财政涉农资金促进脱贫攻坚的通知》(渭政办发〔2016〕179号)等文件精神,全力支持脱贫攻坚,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实提高财政涉农资金使用精准度,全面完成2018年脱贫攻坚任务,确保75个贫困村(社区)退出、2.95万贫困人口脱贫,实现贫困县脱贫摘帽。现就统筹整合财政涉农资金制定以下实施方案。

第二章 指导思想和主要措施

2.1 涉农资金统筹整合主要思路

坚持以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中省市关于脱贫攻坚各项决策部署,围绕县委、县政府“十三五”脱贫攻坚规划,以减贫摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,按照“科学规划、项目引领、精准对接、全面统筹、打通使用、跟踪管理、绩效考核”程序,针对目前涉农整合资金种类繁多、交叉重复、分散使用的问题,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,合理安排使用,加快推进全县贫困村基础设施建设,补齐贫困村基础设施短板,大力发展脱贫产业,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保我县2018年脱贫摘帽。

2.2 涉农资金统筹整合主要措施

2.2.1 基本原则

按照“规划引领、县抓落实,凝聚合力、精准发力”的统筹整合工作思路,开展整合涉农项目资金,加快推进全县贫困村基础设施建设,补齐贫困村基础设施短板;大力发展脱贫产业,完善贫困村公共服务体系,增强贫困村脱贫承载能力。具体坚持以下基本原则:

1.政府主导,突出使用。按照“政府统筹、分块申报、集中投放、部门实施、统一监管”的要求和“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”的整合方式,充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,统筹规划,对照资金使用内容进行实施。衔接全县贫困村发展规划,结合涉农项目政策和要求,有计划有步骤有目标的组织实施。

2.多渠道整合、统筹使用。在编制本年项目规划时,要重点围绕年度脱贫村具体扶贫项目,将所有项目统筹使用,做到“多个管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,有效整合相关涉农资金,坚持应整尽整,最大力度支持脱贫攻坚工作。

3.分工负责、落实责任。在资金整合中,各涉农部门要根据脱贫办、整合办明确的项目,主动作为、密切配合,加大争取行业扶贫资金力度,全力协同推动工作,确保今年整合资金规模和“八个全覆盖”项目全面落实,更好地支持脱贫攻坚工作。

4.靶向瞄准、精准施策。科学合理界定涉农资金投入方向与支持环节,精确瞄准建档立卡贫困人口,因地制宜、因人因户施策,全面落实“八个全覆盖”,在充分尊重群众意愿的基础上,针对贫困村、贫困户不同特点与需求,分类规划到村到户项目,确定扶持方式,做到有的放矢、精准施策、激发贫困人口内生动力,改善生产生活条件

2.2.2 整合措施

1.认真梳理。从财政预算编制环节入手,对现有涉农资金进行全面清理,特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清情况。

2.归并整合。在全面梳理的基础上,对性质相同、用途相近、使用分散的各级各类财政涉农专项资金,按《导引》要求统筹安排,进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。按照科学合理、因地制宜以及短、中、长期相结合的原则,重点实施农业生产发展项目,用于扶持农业产业发展方面资金原则上不低于整合资金的60%(含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套),兼顾农村基础设施建设和社会公共服务。

3.明确范围。涉农资金整合和统筹安排的范围共65项。其中中央层面:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)工程等共18项资金;省级层面:财政专项扶贫资金、农业综合开发补助资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出、农村引水工程资金、中小河流治理资金、江河湖库泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金、农业产业脱贫引导资金、农业园区及新型经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金等38项;市级层面:财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、水利基础设施建设支出、农村饮水工程资金、重点区域绿化补助资金等8项;县级层面:财政专项扶贫资金。

4.突出重点。按照政府脱贫攻坚投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,以规划为引导,促进涉农资金整合和统筹安排,以规划引导和带动涉农资金的重点投向,促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。要积极打造苹果、红提葡萄等农业主导产业、省市级现代农业园区等养殖、种植及其它优势区域、重点项目等整合平台,引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入,做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,集中财力解决制约农业农村发展和影响群众生产生活条件,改善基础设施建设,及农业主导产业、龙头企业、重点项目发展和完成脱贫攻坚任务的瓶颈问题。

第三章 整合项目实施区域和布局

3.1 整合项目实施区域。根据全县贫困人口分布情况和贫困村的贫困程度,我县2018年涉农资金整合项目区域重点为全县12个镇(街)范围内未退出贫困村(社区)和贫困人口。

3.2 主要产业布局。围绕贫困村贫困户增收致富,按照规模化、标准化、专业化、产业化的发展理念,以“党支部+贫困户”和“党支部+专业合社+产业基地+贫困户”的产业精准扶贫方式,积极推广地膜覆盖等旱作农业技术,开展测土施肥,加强病虫害防治,加快高标准农田建设,落实种粮补贴,大力扩充现有产业提质增效,建设高标准优质苹果、红提葡萄、鲜桃、樱桃等时令特色水果,积极发展新优品种,推广矮砧、无病毒种苗。以贫困户发展饲养家畜、家禽为抓手,培植家庭养殖场,推进家庭生态农业;发展新兴增收产业,以“政府+企业+贫困村+贫困户”精准扶贫模式,发展光伏扶贫,在有条件的贫困村建立集中式光伏扶贫电站。同时,加快发展贫困户屋顶式光伏电站建设,进一步增强光伏扶贫力度,拓宽贫困群众收入渠道,打造具有合阳特色的产业扶贫项目。

3.3 基础设施布局。坚持“缺什么补什么”原则,优先贫困村供水配套设施、道路交通设施、产业服务设施和公共服务设施建设。各涉农整合资金部门要牢固树立脱贫攻坚一盘棋的思想,明确各自责任。交通、电力、电信、文体广电部门要确保通路、通电、通电话、通有线电视到村;卫生部门要抓好村级医疗卫生室建设;扶贫、农业、水利、林业、科技、农行、信用社等部门要帮助贫困群众改善农业基本生产条件,增加对农业投入和对职业农民教育,加快农业产业结构调整步伐;住建、国土部门要帮助贫困村抓好村容村貌治理,加大贫困户危房改造、移民搬迁工作力度等。通过多资金整合、多渠道投入,全面落实“八个全覆盖”,全力推进全县美丽乡村建设。

3.4 社会事业布局。按照“扶贫先扶智、治穷先治愚”的工作思路,完善贫困学生信息库,落实贫困生资助政策。构建“机关学校包联到村、党员教师包联到人”的教育帮扶体制,实现所有贫困学生帮扶全覆盖。加大健康扶贫服务力度,推动贫困人口全部实现基本医疗保障,重点为每个贫困人口建立动态管理的健康档案,为“因病致贫、因病返贫”人员发放“健康扶贫卡”,落实健康扶贫卡享受“门诊五免和住院两免”政策。深入开展爱国卫生运动和疾病防控工作,科学实施农村垃圾污水治理,为爱心超市提供商品补给,切实减轻贫困群众负担等,改变贫困人口生活条件。

第四章 建设内容

4.1 产业发展建设内容

4.1.1 产业到户补贴:通过发展园区,培育种、养殖大户,带动小户,发展种植业和养殖场,辐射带动贫困户发展种植养殖,严格按照我县产业直补政策补贴发放办法予以补助。同时,贫困群众自主发展种植业、养殖业、林果业、特色农业开发等也按照我县产业直补政策予以补助。

4.1.2 现代农业:结合当前现代农业发展状况,新建(修复)机井、水塔、蓄水池、管网等辅助设施,有效改善制约农村农业发展的瓶颈问题。

4.1.3 林果业:发展苹果、红提、樱桃、中药材等,综合运用果园生草覆盖、果实套袋、增施有机肥、铺设反光膜等技术,进一步推进果业良性发展,成为贫困户稳定收入的支柱产业。

4.4.4 特色农业开发:围绕“三变”改革,壮大村集体经济。结合区域实际,培育新型农业经营主体,重点借助日光温室大棚、高效节水灌溉等科技手段,发展时令水果等高产高效产业,做大做强园区,确保稳定脱贫、稳定增收。

4.1.5 金融扶贫:根据贫困户发展产业意愿,继续扩大小额信贷风险金规模,解决贫困户发展产业资金难问题;增加小额信贷贴息资金用于及时偿还利息,确保金融扶贫政策不折不扣落到实处。同时,要广泛宣传,提高惠农扶贫政策知晓率及熟知度,优化程序,提高服务水平。

4.1.6 光伏产业:推进农光互补,探索“政府+企业+电站+贫困村+贫困户”的光伏扶贫模式,因地制宜、围绕本地产业在建设一批集中式光伏电站的同时,加快屋顶式光伏电站建设,推动贫困村光伏产业扶贫效能。

4.1.7 互助资金协会:对贫困村(社区)互助资金协会资金规模进行增资扩模,促进构建以农户家庭经营为基础,合作与联合为纽带,社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。

4.2 基础设施建设内容

通过实施安全饮水,进村路、巷道硬化,村庄亮化绿化美化工程,下大力气集中整治脏、乱、差、散等问题;通过实施村级标准化卫生室建设,加快贫困户危房重建、改建、加固工程,五保户、低保户、特困户户容户貌等工程,全面改善贫困村基础设施条件,改观贫困户基本生活条件,持续打造和提升美丽乡村建设水平。

4.3 社会事业建设内容

4.3.1 落实建档立卡贫困人口免费参加新农合政策、城乡居民养老保险政策,多渠道多级次整合资金,全力保障所需资金,切实减轻贫困群众负担。

4.3.2 信息化建设:对全县建档立卡贫困户安装数字电视收视费进行全额补助。

4.3.3 爱心超市商品补给:对设立爱心超市的贫困村(社区)进行商品补给资助。

第五章 资金投入概算

5.1 总投入。根据中省市整合财政涉农资金有关精神和政策规定,围绕县委、县政府“十三五”脱贫攻坚规划,结合我县2017年整合资金规模和2018年脱贫攻坚工作“八个全覆盖”实施方案,2018年统筹整合使用财政涉农资金总投入为2.95亿元,其中:中央资金2.11亿元,省级资金7100万元,市级资金500万元,县级按照不低于当年地方财政收入2%及较上年增长20%的要求,落实专项扶贫资金800万元。

5.2 产业发展投入。农业生产发展资金投入为1.87亿元,其中:中央资金1.42亿元,省级资金4400万元,市级资金30万元。

5.3 基础设施建设投入。农村基础设施建设资金投入为8800万元。其中:中央资金6900万元,省级资金1600万元,县级资金300万元。

5.4 社会事业投入。贫困人口社会事业类资金投入为2000万元。其中:省级资金1000万元,市级资金500万元,县级资金500万元。

第六章 资金统筹整合规模及渠道

6.1 产业发展资金整合

6.1.1 中央级

1.财政专项扶贫资金8500万元

2.水利发展资金1935万元

3.现代农业生产发展资金1605万元

4.农业综合开发补助资金1256万元

5.农村综合改革转移支付资金108万元

6.产粮大县奖励资金800万元

6.1.2 省级

1.财政专项扶贫资金1412万元

2.农业综合开发补助资金566万元

3.果业专项资金50万元

4.设施农业建设补助资金400万元

5.保护性耕作资金15万元

6.秸秆综合利用资金30万元

7.农村引水工程资金50万元

8.小型农田水利建设资金1961万元

6.1.3 市级

1.农业综合开发补助资金30万元

6.2基础设施建设资金整合

6.2.1 中央级

1.财政专项扶贫资金2955万元

2.农村综合改革转移支付资金892万元

3.车购税资金用于贫困县一般公路建设2141万元

4.农村危房改造补助资金743万元

5.产粮大县奖励资金200万元

6.2.2 省级

1.财政专项扶贫资金748万元

2.设施农业补助资金100万元

3.农村水产专项补助资金120万元

4.水土保持资金600万元

5.农业产业脱贫引导资金27万元

6.2.4 县级

1.财政专项扶贫资金300万元

6.3社会事业发展类资金整合

6.3.1 省级

1.小型农田水利建设资金500万元

2.农业产业脱贫引导资金527万元

6.3.2 市级

1.财政专项扶贫资金470万元

6.3.3 县级

1.财政专项扶贫资金500万元

第七章 财政资金补助标准

7.1 产业发展类补助标准

项目名称

单位

补助金额(元)

备注

1000

梅花鹿

1000

200

5头以上

100

5只以上

鸡(禽类)

百羽

200

百羽以上

红提

1000

1亩以上

苹果(矮化中间砧)

500

1亩以上

酥梨

500

1亩以上

樱桃

500

1亩以上

500

1亩以上

500

1亩以上

冬枣

500

1亩以上

苗木花卉

1000

1亩以上

核桃

500

1亩以上

花椒

500

1亩以上

油用牡丹

500

1亩以上

莲菜(水生植物)

1000

1亩以上

太空果蔬

1000

1亩以上

黄花菜

500

1亩以上

大葱

500

1亩以上

西瓜

500

1亩以上

红薯

500

1亩以上

药材

500

1亩以上

牧草

200

1亩以上

设施农业

日光温室

10000

1亩以上

设施冷棚

2500

1亩以上

避雨设施

1000

1亩以上

水产

养殖

特种养殖池塘

3000

1亩以上

普通池塘

2000

1亩以上

改造池塘

1000

1亩以上

引进新优产品

万尾

1000

万尾以上

基础设施

按扶贫产业园中贫困户发展产业面积

1000

50亩以上

7.2 基础设施类补助标准

基础设施建设项目财政专项扶贫资金视其现状和建设规模给予一定补助;其他行业部门按照“缺什么补什么”原则根据贫困村建设的需要严格执行项目计划;户容户貌整治提升项目改造补助按照不超过8000元标准予以补助。

7.3 社会事业类补助标准

7.3.1 对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分、城乡居民养老保险等财政全额专项资助。

7.3.2 对全县档立卡贫困户数字电视收视费进行全额补助。

7.3.3 对设立爱心超市的贫困村(社区)进行商品补给资助。

7.4 其他扶持政策

7.4.1 贫困户当年新购置农业机械的,补贴按照国家相关政策执行,贫困户可优先享受农业机械补贴。

7.4.2 贫困户入股村级光伏电站,按扶贫办有关政策补助。

7.4.3 贫困户发展电子商务、产品定点订单收购、加工储藏、冷链物流的,按商务局、工信局有关政策补助。

7.4.4 贫困户创办小微企业和手工作坊的,按工信局、人社局、经济技术开发区、妇联有关政策补助。

7.4.5 贫困户发展传统种养业每户每年最高补助不超过5000元;贫困户发展设施农业每户每年补助不超过10000元,缺口资金通过小额贴息贷款予以解决;凡享受贫困户产业直补政策的,不再重复享受生态农业有关补助政策,对已享受生态农业补助政策的,按就高不就低原则予以补齐。

7.4.6 镇村或新型农业经营主体组织建设扶贫产业园,达到可观可看、可学可比的要求,集中连片规模50亩以上,基础设施配套按贫困户种植产业实际面积,每亩补助1000元;已享受其它基础设施配套项目或资金补助的,在产业扶贫补助中予以扣减。

第八章 实施步骤

8.1 细化部门预算(2017年12月)

根据确定的涉农项目区域重点,合并同类项,集中预算资金,明确重点投向,进一步缩减涉农待分配资金,所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。

8.2 建立健全项目库(2018年1月)

建立完善涉农资金项目库,以项目库建设促进涉农项目的合理安排。实行涉农资金项目库动态管理,到期项目、一次性项目要及时清理,经常性项目和延续性项目实行滚动管理。

8.3 统筹安排涉农项目(2018年2月)

对性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行整合,根据扶贫办脱贫攻坚项目申报要求,对项目提出安排意见,统筹安排项目建设,统一下达项目计划。

8.4 实施项目建设(2018年3月--11月)

严格按照《合阳县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》和年度项目计划实施项目建设,加快项目实施进度,加强项目资金管理,确保年内如期完成建设任务。

8.5 年终总结考核(2018年12月)

按照《合阳县2018年度统筹整合财政涉农资金管理办法》规定,年底对扶贫项目进行检查验收工作,由县扶贫办组织相关部门及有关专业技术人员,对项目进行竣工验收,发现问题的,上报县政府或通报有关部门予以查处。

第九章 保障措施

9.1 组织保障

县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,财政、扶贫、发改、审计、住建、农科、水务、卫计、国土、交通、林业、文广、教育、环保、果业、畜牧、移民、供销联社、农机等部门单位负责人为成员的财政涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室(整合办),办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长兼任,副主任由财政局分管副局长兼任,具体负责指导和协调财政涉农资金整合等工作,为整合工作顺利开展提供坚强组织保障。

9.2 资金使用流程

财政局3个工作日内将纳入整合范围的上级专项资金文件报县整合办。同时,向扶贫办统一下达本级资金预算文件。整合办3个工作日内通知专项资金主管部门该资金纳入整合范围,要求主管部门5个工作日内联合脱贫办、整合办,结合整合实施方案确定的项目,下达项目计划,明确项目实施地点、资金使用范围、用途等。同时,向上级主管部门备案。主管部门根据项目类别和资金管理要求,确定项目实施单位并严格按照计划实施项目。项目完工后,由县扶贫办、项目主管部门等单位统一进行验收。整合办根据《合阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和项目主管部门提供的经脱贫办审核的项目资料,5个工作日内办理资金拨付手续。

9.3 监督检查及审计

扶贫办、审计局、财政局等相关部门要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点,加大对涉农整合资金的审计和监督检查力度。要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。负责整合的部门要把应该整合的项目资金按要求整合到位,不得限定资金的具体用途,对干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

第十章 绩效目标

10.1 总体绩效目标

通过加大项目资金整合力度,使全部贫困村的贫困发生率降低到3%以下;有集体经济或合作组织、互助资金组织;行政村通沥青(水泥)路,有安全饮水,电力入户率达到100%;有标准化村卫生室,实现整体退出。

10.2 产业发展类项目绩效目标

通过项目资金整合,基本形成贫困村贫困户的种植业、养殖业、设施农业大棚、光伏电站等脱贫增收产业,贫困群众收入稳定增长,人均纯收入达到省定脱贫标准。

10.3 基础设施类项目绩效目标

通过项目资金整合,全面加强贫困村基础设施和生态环境建设,交通、水利、环境等面貌焕然一新,增强抵御自然灾害能力得到进一步增强。实现村村道路硬化,村村有卫生室,群众饮水安全得到保障,村庄美化、亮化、绿化,实现美丽乡村。

10.4 社会事业发展项目绩效目标

通过项目资金整合,大幅度提高贫困村社会各项事业发展,人民生活水平得到进一步改善,贫困户家庭成员不愁吃、不愁穿,有安全住房,无义务教育阶段辍学学生;家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

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