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合阳县人民政府关于印发合阳县创建省级食品安全示范县实施方案的通知

发布日期:2018-03-26 来源: 浏览次数:

合政发〔2018〕5号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县创建省级食品安全示范县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请按照各自任务,认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2018年2月28日

合阳县创建省级食品安全示范县实施方案

为了进一步加强食品安全工作,全面提升我县食品安全监管水平,切实保障人民群众生命安全。根据《陕西省人民政府关于开展食品安全放心县创建工作的意见》(陕政发〔2011〕17号)和《渭南市人民政府关于大力开展食品安全放心县创建工作的实施意见》(渭政发〔2013〕7号)要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实《食品安全法》,把保障人民群众饮食安全作为中心任务,注重预防和长效机制建设,规范食品生产经营行为,推进食品生产标准化、市场规范化、监管法治化、信用普及化,建立“从农田到餐桌”全覆盖的食品安全保障体系,有效解决食品安全领域的突出问题,不断提高我县食品安全保障水平。

二、创建目标

通过开展创建工作,使全县食品安全工作实现责任明确、管理到位,各项工作机制健全,应急管理科学有序、宣传教育深入持久,食品市场规范有序,安全保障能力得到全面提升。到2018年底,确保实现以下控制指标:

(一)食品安全责任体系健全。建立政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的责任体系;食品安全目标责任制全面落实;县、镇(街)食品安全综合协调机构完善,相关部门监管职责分工明确;县、镇(街)、村(社区)三级食品安全监管网络健全。

(二)食品安全检验检测体系完善。快速检测体系建立,食品检验检测资源整合,监测计划和信息发布统一有序,检验检测经费得到保障。

(三)食品安全监管有力。各环节监管体系健全,工作到位,产地重点品种抽检覆盖面达60%,监督检查覆盖面达100%。

(四)食品安全应急体系健全。应急网络覆盖面达100%;《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》完备,重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制健全;食品安全事故的报告率和处理率达100%;应急体系延伸到村、组和重点行业、重点企业。

(五)农村食品安全监管到位。农村餐饮单位、集体食堂、农村家庭宴席、农贸市场监管制度健全,食品流动摊贩和加工小作坊管理规范,偏远乡村食品安全监管全覆盖。

(六)食品安全宣传教育形式多样有效。食品安全“四进”(进社区、进村镇、进学校、进重点单位)活动成效显著;校园食品安全教育列入中小学公共安全和健康课程教学内容;群众对食品安全知晓率达到80%以上,对食品安全满意率达到70%以上。

(七)食品安全形势持续稳定好转。农产品、食品质量安全水平稳中有升,基本品种安全得到保障。无重大食品安全事故和影响恶劣食品安全案件发生。

三、工作步骤

省级食品安全示范县创建工作自2018年1月开始,至2018年12月结束。

(一)动员部署阶段(2018年1月)。做好省级食品安全示范县创建基础准备工作,制定实施方案和评估细则,全面安排部署创建工作。各镇(街)、各相关部门对照目标任务制定本辖区、本行业具体创建工作方案。

(二)组织实施阶段(2018年2月-2018年9月)。各镇(街)、各相关部门对照目标任务,紧盯薄弱环节,进行重点突破,特别是对人民群众关注的食品安全热点难点问题进行集中整治。加大食品安全检验检测能力建设,全面开展餐饮服务单位量化分级管理和食品生产加工、食品流通评星达标工作,开展“食品安全示范单位”创建活动,确保省级食品安全示范县各项创建指标全面达标。

(三)检查考核阶段(2018年10月-12月)。各镇(街)、各相关部门根据省级食品安全示范县创建标准及县上考评细则开展自查,对存在问题进行全面整改。县创建工作领导小组对各镇(街)、各食品安全监管环节创建工作进行初验,查缺补漏、完善资料、整改提高。待市食药委验收合格后,向省食安委申报验收。

四、成立机构

成立合阳县创建省级食品安全示范县工作领导小组,组长由县长担任,副组长由各副县长担任,成员单位由政府办、发改局、教育局、工信局、民政局、公安局、财政局、人社局、住建局、农科局、卫计局、市场监管局、商务局、城管局、粮食局、环保局、法制办、应急办、畜牧局、果业局、水产局、广电中心和各镇(街)组成。领导小组下设办公室,办公室设在县食安办,办公室主任由县食安办主任兼任,负责创建省级食品安全示范县的具体实施工作。各镇(街)、各相关部门也要成立相应机构,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,并根据各自职责,密切配合协作,加强综合整治,消除监管盲区,确保创建工作顺利进行。

五、责任分工

(一)政府办:负责制定下发创建工作实施方案。

(二)发改局:负责将创建食品安全示范县纳入全县国民经济和社会发展总体规划。

(三)工信局:负责全县食品生产企业管理工作,做好全县食品行业产业项目备案及初审。

(四)教育局:负责配合监管部门对全县学校(含托幼机构)食品安全进行监督管理;开展中小学校食品安全教育工作;落实学生营养改善计划食品安全管理责任。

(五)民政局:负责配合相关单位对清真食品生产经营企业和清真食品个体工商户进行监督管理,做好清真食品标志、标识监管和宣传工作。

(六)公安局:负责配合各监管部门开展食品安全联合执法;制止和侦察食品违法犯罪活动,防范、打击食品恐怖活动,查处重大食品安全案件。

(七)财政局:负责筹集创建工作专项资金,为创建工作提供必要的经费保障,对创建工作经费使用情况进行监督检查。

(八)人社局:负责对食品安全监管人员的协调、招录。

(九)住建局:负责对各类建筑工地食堂进行规范管理。

(十)农科局:负责全县农产品生产环境和种植环节的监管,健全农产品产地准出管理制度,加强农产品产地检测,负责果蔬上市前的农药残留检测控制工作;加大无公害农产品基地建设,开展基地认证和产品认证工作。

(十一)卫计局:负责对突发食品安全事件实施紧急医疗救援,并及时向相关部门报告情况;协助有关部门对事故现场进行卫生处理,对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查;加强生活饮用水监管;负责办理全县食品行业从业人员健康证工作。

(十二)市场监管局:负责食品企业的核准登记、企业名称预先核准、食品广告等监督管理工作;负责食用油、肉制品、调味品等28类食品、食品相关产品(包装、容器、工具)、食品添加剂生产许可初审管理工作;负责食品生产加工、食品流通、餐饮服务、小作坊、农村家宴等环节的食品安全监管工作;负责全县食盐的流通秩序及安全。

(十三)商务局:负责全县餐饮服务和酒类流通发展规划和行业指导工作及全县肉菜流通追溯体系建设工作。

(十四)城管局:负责对流动食品摊贩进行规范管理。

(十五)粮食局:负责粮食流通监督检查,加强对粮食收购、储存环节质量安全和原粮卫生监督管理。

(十六)环保局:负责对规模以上畜禽养殖场及其他食品生产经营企业周边污染源进行监督管理;开展食品生产经营活动的排污监管。

(十七)法制办:负责做好食品安全执法证件的办理。

(十八)应急办:负责审定食品安全事故应急处理制度。

(十九)畜牧局:负责全县规模畜禽养殖场动物防疫工作监督检查;负责畜禽养殖的监督管理以及生猪、牛羊屠宰及动物检疫监管;对全县规模养殖场病死畜禽无害化处理的监督检查;负责生鲜乳准运条件的审核及监管。

(二十)果业局:负责果品质量安全监管,加强果品品质的检验检测。

(二十一)水产局:负责水产品药物残留超标整治,监督水产品养殖环节的质量监管;组织建设无公害水产品生产基地;加强无公害水产品认定以及无公害水产品的组织认证与管理;组织实施水产动物检验检疫。

(二十二)广电中心:负责创建省级食品安全示范县相关宣传工作;做好创建活动报道工作;协助有关部门做好食品安全信息发布。

(二十三)各镇(街):负责健全本辖区食品安全协调机构,充实人员,完善工作制度,配合相关职能部门开展食品安全监管工作,开展食品安全知识宣传工作;负责食品安全示范镇(街)、示范村(社区)创建工作。

六、保障措施

(一)提高思想认识。创建食品安全示范县是深化食品安全监管体制改革、全面提升食品安全监管水平的重要途径。各镇(街)、各相关部门要充分认识开展创建工作的重要意义,高度重视创建工作,强化措施,落实责任,确保创建工作任务圆满完成。

(二)广泛宣传教育。各镇(街)、各部门要结合职能,制定并实施食品安全宣传教育工作年度计划,开展形式多样的宣传活动,向社会普及食品安全法律、法规和知识,提高人民群众食品安全意识和食品消费信心。

(三)严格考核检查。县政府将省级食品安全示范县创建工作列入年度目标责任考核内容,建立定期督促检查制度,定期通报工作进展情况,促进食品安全示范县各项工作的落实,确保高质量、高标准按时完成创建目标任务。

附件:合阳县创建省级食品安全示范县目标任务分解表

合阳县创建省级食品安全示范县目标任务分解表

任务

分项

主要

指标

目标任务分解

责任

单位

管理

组织

组织

领导

有力

1、认真贯彻落实《食品安全法》和其实施条例及全省年度食品安全重点工作安排;

2、将食品安全纳入地方国民经济和社会发展“十三五”规划;

3、制定创建食品安全示范县规划和实施方案;

4、县食品安全委员会办公室及创建组织机构健全,编制、人员、经费、任务落实。监管部门职能分工明确,无监管盲区;

5、承担食品安全监管职能的部门要加挂食品药品监管局牌子,农科局、公安局要建立专业执法队伍。

政府办

公安局

财政局

农科局

市场监管局

水产局

畜牧局

1、各镇(街)设立食品药品监管所,并有专职工作人员,聘任食品安全协管员;建立工作制度,落实工作经费;履行工作职责;

2、县、镇(街)、村(社区)三级联动,整体推进,建立健全长效管理机制;

3、镇(街)建立和落实食品安全责任制和责任追究制。将食品安全纳入对各监管部门、各镇(街)年度目标责任考核并按规定开展目标责任考核;

4、开展食品安全示范镇(街)、示范村(社区)创建工作,示范村(社区)创建达到30%以上。

财政局

市场监管局

各镇(街)

1、制定食品生产加工小作坊、食品摊贩等“四小”监管措施;

2、开展食品安全诚信体系建设工作,开展长效监管机制建设工作;制定食品安全规范性文件,实现食品安全无缝监管;

3、建立联合执法机制。

市场监管局

城管局

风险隐患排查和检验检测

检验检测能力建设

1、建立食用农产品、食品安全检测机构,制定年度统一检测计划,落实检测经费;

2、开展重点品种食品检验检测。食用农产品、水产品、食品生产加工、流通和餐饮服务各环节重点品种抽检覆盖率达60%,重点品种安全指标抽检合格;

3、建立食品安全风险隐患排查工作制度;

4、开展食用农产品、食品安全风险隐患排查,制定排查工作方案并组织实施,每年明确2个以上重点品种分析研判;

5、建立食品信息通报机制,县级各监管部门将获取的信息及时通报县食品安全办公室;县食品安全办公室及时调整排查方案,组织协调、责督促有关部门采取措施。

农科局

市场监管局

水产局

畜牧局

果业局

监督管理

农产品等环节

1、加强农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测,对监测发现的问题应采取相应治理措施;

2、开展食用农产品和农业投入品的专项整治活动,对通报产品按规定及时查处;

3、开展食用农产品“三品一标”认证工作;

4、开展食用农产品标准化生产管理、实施优质农产品生产基地建设方案和计划,生产符合食品安全标准和国家有关规定;

5、对食用农产品质量安全工作进行安排部署,对重点问题进行分析研究,安排抽检监测和专项整治工作经费。

农科局

市场监管局

畜牧局

水产局

果业局

1、做好动物疫病防控工作,生猪定点屠宰厂(场)管理规范,检验检疫和屠宰程序符合规定,进厂病害猪肉无害化处理率达100%,出厂肉品检验合格率达到100%;

2、超市、农贸市场、集体食堂、餐饮单位销售和使用的肉品100%来自定点屠宰厂(场),乡村市场出售肉品检验检疫率达100%;

3、对私屠乱宰、屠宰和销售注水肉或者注入其它物质的生猪及其制品等违法行为及时查处;

4、种植、养殖单位必须落实有关制度规定,饲料、药物生产、销售、使用必须符合有关规定。

1、开展肉类、水产品类、果蔬类等重点食用农产品专项整治活动,整治活动必须落实到位;

2、批发市场、农贸市场和零售市场必须建立和落实农产品追溯和检测制度。

监督管理

食品生产加工环节

1、对食品生产加工重点区域、重点行业、重点产品加强日常监管,落实监管责任,日常监管无盲区、无

盲点,食品生产企业使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验可追溯率95%以上;

2、依法查处食品生产加工违法、违规行为;

3、依法对食品生产、食品添加剂、食品相关产品实行生产许可制度,食品生产、食品添加剂、食品相关

产品生产企业取得生产许可证率100%;食品生产企业使用食品添加剂备案率100%;

4、全面整治食品生产加工小作坊,建立健全食品生产加工小作坊监管制度,将食品生产加工小作坊纳入

监管范围并实施监管,食品生产加工小作坊必须进行登记备案并签订质量安全承诺书;

5、监督食品生产企业严格执行食品安全国家标准。开展食品安全标准宣传贯彻工作,监督企业实施食品

安全标准,企业必须按标准组织生产,并履行食品出厂检验责任;

6、获证企业年度书面审核率必须达到100%以上;

7、按上级统一部署开展食品生产加工环节专项整治。

市场监管局

监督管理

食品流通环节

1、按规定开展食品流通企业许可管理工作。加大监督查处力度,对所有食品经营单位监督巡查覆盖率100%;对无照无证食品经营单位的查处率达l00%;对食品经营单位必须按监管频次规定开展日常监督巡查;巡查覆盖率达到100%;

2、对食品流通环节违法、违规行为及时查处,查处率100%;

3、按上级统一部署开展食品流通环节食品安全专项整治活动。

市场监管局

1、提高食品监测品种覆盖率,全面扩大食品质量监测范围,强化对散装食品、生鲜食品、清真食品的抽检;

2、基层食品监管机构能正确使用食品安全快速检测设备;

3、建立健全食品摊贩监管制度,将食品摊贩纳入监管范围并实施监管;

4、开展食品流通示范企业创建,创建达标企业比例必须高于30%。

监督管理

食品餐饮服务环节

1、严格按规定开展餐饮服务许可管理工作,对达不到许可条件的坚决不予许可,对无证餐饮单位坚决予以取缔;对无证餐饮经营单位的查处率达100%;

2、建立餐饮服务环节食品摊贩管理制度,将餐饮服务环节食品摊贩纳入监管范围并实施监管;

3、建立和落实农村家宴、集体聚餐、农家乐等监管制度。

市场监管局

教育局

卫计局

1、制定对所有获证餐饮服务单位进行监督检查工作计划,并按计划对餐饮服务单位实施监督检查;

2、开展对使用病死或死因不明的畜禽及其制品监督检查,覆盖率达100%,开展对使用添加剂情况的监督捡查,对超标准使用添加剂的查处率100%;

3、按规定及时查处餐饮服务环节违法违规行为。

1、强化餐饮单位日常监管,开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理,各项规章制度落实,量化分级管理率按上级工作安排要求;

2、按上级统一部署组织开展餐饮服务环节食品安全专项整治,对所有餐饮经营单位监督检查覆盖率100%;开展餐饮服务示范单位创建活动,示范单位创建达标企业比例高于30%

3、落实农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全保障职责。

1、餐饮服务单位按规定品种和范围对食品原料进货索证率达100%,对购进食品原料验收率达100%;

购进和使用食品原料建立台账登记率达100%;

2、从业人员持健康证明上岗率90%,餐具消毒合格率90%。

监督管理

行政与刑事案件衔接

1、建立健全行政执法与刑事司法衔接机制;

2、对制假售假等涉及食品违法经营的行为,涉嫌犯罪的向刑事司法部门移送;

3、食品安全犯罪案件查办率100%。

公安局

各单位

落实企业主体责任

完善食品安全制度

1、加强食品生产经营许可证和食用农产品准入管理,食品生产、食品添加剂、食品相关产品生产企业取得生产许可证率100%;

2、镇(街)以上经营户持照率达100%。小作坊备案率100%;

3、县城农贸市场经营主体资格明确。

各单位

1、落实企业法人首要责任制,落实从业人员岗位责任制;

2、建立企业内部管理制度。

落实企业主体责任

完善食品安全制度

1、食品生产企业建立落实食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验可追溯机制;

2、建立和落实食品进货查验记录制度;

3、建立不合格产品召回制度和产品质量安全档案。

各单位

1、食品经营者采购食品应查验供货者的许可证和食品合格的证明文件,进货查验率达到100%;

2、企业必须按标准组织生产,并履行食品出厂检验责任。

应急管理

食品安全应急体系健全

1、成立县级和镇(街)食品安全应急指挥机构、应急队伍、装备、经费落实到位;

2、建立县、镇、村三级应急管理网络,明确应急指挥机构各成员单位职责分工,按上级规定落实工作任务;

3、县级政府、镇政府(街)制定食品安全事故应急预案,制定事故信息报告制度、事故调查处理制度;

4、食品企业建立食品安全事故应急专门预案。

应急办

各镇(街)

各单位

1、按规定上报食品安全事故信息,发生食品安全事故及时查处;

2、组织开展Ⅳ级重大食品安全应急演练,食品安全办公室、监管部门组织开展应急知识培训;

3、建立食品安全应急专家库;

4、食品安全事故查处及时,食品安全事故投诉处理率达100%。

社会共治

食品安全知识普及制度

1、制定食品安全宣传工作总体方案,建立宣传工作组织协调机制,组织媒体开展食品安全正面宣传活动,按上级统一部署组织开展食品安全宣传专题活动;

2、扎实开展食品安全宣传周活动;

3、食品安全各监管部门制定本部门食品安全宣传工作方案,落实本部门宣传任务;

4、采取形式多样、内容丰富的宣传活动向社会各界普及食品安全法律、法规和知识,提高人民群众食

品安全意识和食品消费信心群众食品安全知识知晓率达到80%以上。满意率达到70%以上。

各镇(街)各单位

1、建立食品安全投诉举报奖励制度,公布有关单位投诉举报联系方式,联系方式必须畅通,受理投诉

举报必须按时办结;

2、建立举报奖励专项资金并按规定兑付奖励。

1、建立健全食品安全信息报送、部门和地区间信息相互通报工作制度;

2、按规定公布食品安全信息。

1、食品安全监管部门、镇(街)食品安全工作机构必须落实食品安全工作人员每年12次食品安全培训;

2、食品生产经营企业落实从业人员每年40学时食品安全培训任务。

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