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第21期
发布日期:2017年11月10日

十九大精攻深改 破局重生

深化改革看渭南如何“答卷”

在所有声响中,生命生根拔节的声音最令人心动;在所有愿景中,改革落地生根的情景最令人期待。

“推进攻坚期、深水期的改革当有自我革命之精神、守正出新之定力、担难不怯之作为。要敢于调整原有的利益关系,冲破原有的秩序定势,打破原有的平衡态势,超越小我的狭隘格局。”这是渭南决策者对于深化改革的深刻认识。

党的十八大以来,特别是近三年来,渭南市委、市政府将坚决贯彻中央和省委各项改革部署,作为践行政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的重要载体和重要实践,聚焦全面建成小康社会战略目标,聚焦构建转型发展、追赶超越新的体制机制,突出问题导向和民生取向,全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明等各领域改革,深切回应人民群众期待,以“获得感”彰显改革含金量,在这场“新的觉醒,新的长征,新的革命”中,渭南已然呈现出了新的姿态,改革已成为八百里秦川之上最为醒目的色彩。

外界评价说,渭南的改革,真刀真枪,敢于“亮剑”,全面深化改革啃下了“硬骨头”; 刀刃向内,敢于“断腕”,全面深化改革攻克了“突破口”;真金白银,敢出“实招”,全面深化改革凸显了“含金量”。

亲力亲为挑重担全面深改彰显责任担当

亲力亲为

“党政主要负责同志是抓改革的关键,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”“既要挂帅、又要出征,亲力亲为抓改革”。习近平总书记的殷殷嘱托,既是全面深化改革进入“集中攻坚期”和“施工高峰期”的“集结号”和“冲锋令”,也是渭南全面深化改革精准发力、纵深推进的“出战鼓”和“金钥匙”。

亲力亲为、勇挑重担,何处着力?渭南的执政者用实践、实干给出了最有力的的回答:

全面深化改革成为“头号工程”。2014年伊始,伴随着中央和省委全面深化改革领导小组的成立,渭南市委全面深化改革领导小组在全省率先成立,市委书记出任深改组组长,市委各常委分别担任专项小组组长,“既挂帅,又亲征”从而掀开了渭南“头号工程”的大幕。

聚焦发挥市委深改组、专项小组谋全局、抓关键、破难点、促落实作用,历任市委书记带头履行深改组组长职责。2015年7月8日,市委书记陆治原履职渭南不到一月,就组织召开市委深改组第10次会议,明确提出坚定不移的将全面深化改革作为实现渭南追赶超越、决胜小康的“关键一招”;明确要求对中央和省委既定的改革“规定动作”,必须不折不扣抓承接、抓落地,对渭南发展需要和群众期盼的改革“自选动作”,必须持之以恒抓创新、抓突破。工作中,坚持亲力亲为抓改革,重要改革亲自部署,重大方案亲自把关,关键环节亲自协调,落实情况亲自督察,对事关全局的从严治党主体责任制度建设、供给侧结构性改革、行政审批制度改革、中心城市管理体制改革、脱贫攻坚等重点焦点难点改革,亲自解题、亲自拍板,以上率下,真抓实干。主动包抓的中心城市综合改革成效显著,形成《开展中心城市建设管理体制改革实施意见》,探索出具有渭南特色的园林绿化“4432”模式,中心城市“四纵四横”道路改造提升工程成功实施,南湖公园、西海公园、东湖公园全面启动,城市功能日趋完善、城市框架逐步拉大、人居环境明显改善、城市形象不断提升,有效提增了人民群众改革获得感。

市长、市委深改组副组长李明远将深改工作放在重中之重的位置来抓,紧盯“问题清单”,大刀阔斧,披荆斩棘,除顽瘴、克痼疾、破藩篱。在他的主导下,改革抓住涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”,一系列改革落地有声。他主动包抓国家中小城市综合改革试点,差别化资源要素价格机制全面建立;开启"飞地经济"发展模式,渭南高新技术开发区东区迎风而立,华州区融入主城区发展步伐加快;西渭融合发展对接直通车和定期联席会议进入常态,《建设富阎产业合作园区框架协议》成功签署;富平“多规合一”试点受到住建部充分肯定,庄里镇级小城市综合试验区改革探索推行“市直管镇”改革,县级行政许可、行政执法权限全部下放,制定产业发展规划和发展基金融资方案完成,目前在建项目26个,累计完成投资25.91亿元,“市管镇”模式被国家发展改革委列入典型改革经验;出台《渭南市税收保障管理办法》,以全局眼光、系统思维,打破部门壁垒,借政府部门之合力,形成集约管理、事前监管、标本兼治的财税征管工作新格局;大荔“柔性治水”实践成为关中水乡建设样板,综合改革试点工作受到国家发改委充分肯定。市委副书记、深改组副组长王爱民包抓的农村综合改革全面铺开,制定出台《渭南市农村改革综合试验区实施方案》和《深入推进农业供给侧机构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》,2县10镇30个村农村综合改革试验区建设步伐加快,农村综合改革“六大攻坚行动”大力实施。美丽宜居示范村建设的“大荔模式”、农民专业合作社内部信用合作的“蒲城经验”、农村产权流转交易改革的“华州经验”和富平发展新型农业经营主体、加快土地流转的成功做法等成为全省农村改革典型样板。常务副市长、深改组副组长张建军包抓的国企改革积极推进,制定了《加强和改进全市国有企业党的建设的意见》,市属国企“一企一策”改革全面推进,经营性国有资产集中监管、国企管理职能调整、“三个归位”等改革走在全省前列。

渭南党政主要领导示范带动、用心用力抓改革,为全市各级领导干部做出了表率、树起了标杆。市县党政领导纷纷响应,主动谋划改革、投身改革,带头包联推进重大改革事项,带头发挥抓改革试点、破改革难点、增改革亮点的示范引领和统筹推进作用,带头抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,不做华而不实的表面文章。渭南简政放权“放管服”改革、食药监管体制改革、文化惠民“一元剧场”、财政惠农补贴“一卡通”改革、华阴人民陪审员制度改革、韩城计划单列管理体制改革、大荔“三产融合”旅游+、美丽乡村建设、华州农村“三资”管理和产权交易管理体制改革、临渭教育“大学区”改革、渭南公安综合改革、公立医院综合改革等一批“渭南速度”、“渭南经验”、“渭南样板”,成为全省、全国学习借鉴的标杆,渭南的影响力和美誉度、人民的幸福感和获得感逐年上升。

“改革越向纵深推进,遇到的硬骨头越多。在改革的过程中,我们必须坚决贯彻落实中、省决策部署,坚持以解放思想、发展社会生产力、增强社会活力为基本取向,强化责任担当,坚定改革信心,增强改革定力,更加积极主动精准的研究和推进改革,确保人们享受深化改革释放的巨大红利。”陆治原如是说。

顶层按下快进键全面深改跑出加速度

顶层设计

全面深化改革能否取得实效,关键在于改革任务的落地生根。渭南推行的“十项工作机制”,从顶层设计上为改革按下了“快进键”,通过落实主体责任、强化会议协调、实行台账管理等全方位保障改革工作的推进,使全市上下改革迈开大步、趟出新路、蹄疾步稳。

“改革争在朝夕,落实难在方寸。”问题千头万绪、矛盾错综复杂,进入攻坚期、深水区,改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有……

深改时代,最难的问题莫过于改革方案的“落实”。从“把抓落实作为推进改革工作的重点”的深刻认识到“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”等具体举措,改革落实始终是渭南决策者念兹在兹的重大课题,“十项机制”的出台,为纵深推进各领域改革无疑起到了保驾护航的作用。

“地方政府改革,事关经济持续发展和转型升级,对于保证中央政令畅通、发挥地方积极性具有十分重要的意义。各级各部门要突出问题导向和民生取向,以满足群众的新期待和新要求为发力点,注重顶层设计和上下衔接,聚集改革资源,创新改革机制,用足用好关键一招,竭尽全力抓好改革部署落实。”李明远这样强调。

何为“十项机制”?它是如何保障各方面的改革顺利推进?

市委改革办副主任贺敬强做了详细解释:“改革改的是体制机制,动的是既得利益,要让责任落实、任务落地,关键是要把责任扛在肩头,任务落到人头。基于此,市委研究提出‘十项机制’,从建立推行全面深化改革主体责任制、会议协调制、台账管理制、方案研评制、试点包联制、督察督办制、培训调研制、动态报送制、民主评议制、目标考评制等10项机制入手,着力从九大领域全方位推进各项重点改革。”

所谓主体责任制,就是将改革的各项任务落实到人,确立了市委各改革专项组、市级牵头部门、县(市、区)委和县(市、区)委书记四方面“主体责任”,明确各专项小组是推进改革的实施主体,改革牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,部门主要负责同志对推进改革负有统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实的直接责任。这样一来,“知责明责、守则尽责、各就各位、各负其责”的责任体系就明确了。

协调不顺、统筹不好是改革中最容易出现的问题。基于此,市委深改组积极推行会议协调制,目前,市委深改组累计召开24次,安排议题145项,研究审议重大改革《实施方案》89个,听取专项改革进展汇报26项。同时,积极推行专项组“月例会制”,每月各专项组定期召开会议,研究改革事项,沟通工作信息,这就构建了“上下衔接、左右协同、内外沟通、统筹实施”的改革工作格局。

改革工作推进的怎么样,台账见分晓。基于此,十项机制中就有了“台账管理制度”,分层级建立市委全面深化改革领导小组年度任务台账、专项小组工作台账、全市试点项目台账和县(市、区)改革任务台账“四本台账”,按期对账、挂账销号、定期晒账。在市委全委会和重点工作季度讲评会上对改革台账公开晾晒,对进度滞后的加强督促,对质量不高的挂牌督办,对没有按时完成的追责问责。

改革如何高质量、有分量的落实?十项机制中的“全面推行深化改革方案研评制”就解决了这个问题,将制定好的改革方案作为实现顶层设计与推进改革实施的“牛鼻子”,重点抓好前期可研、审核审议、执行评估“三个环节”。凡是改革台账中明确的任务,均要制定《实施方案》并向市委深改组备案审核,这就确保了各项改革方案好执行、能落实。

聚焦落实习近平总书记“三督三察”要求,打通改革“中梗阻”,确保改革精准实施、精准落地、精准达效,十项机制明确提出“八方共督机制”,通过开展常态化、多元化、精准化督察,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,切实做到改革推进到哪里,督察就跟进到哪里,彻底打通改革“最先一公里”到“最后一公里”。

同时,创新推行深化改革试点包联制。把试点作为重要改革任务和重要改革方法,全面推行市级领导干部、市级部门主要负责同志和县(市、区)领导干部“三级包联”改革试点工作责任制,分级建立《包联试点项目清单》,逐级实行“签字背书”,确保试点工作扎实推进,取得可复制可推广的经验成果。至目前,市县两级四大班子全体领导干部和市级改革任务牵头部门主要负责同志包联改革试点、亮点项目达到343个,其中市级领导干部包联74项,实现包联工作全覆盖。

除此之外,还有培训调研制、动态报送制、民主评议制、目标考评制等,这些制度的确立以及推行,从各个方面保障了改革的顺利推行。

据统计,2014年以来,市委深改组累计提出的九大领域505项重点改革任务,其中2014年至2016年提出的393项任务全面完成,2017年提出的112项改革任务,均已完成时序进度,累计形成制度性成果728项。全省首次改革办主任会议(关中片区)在渭南召开,全面肯定和推广我市“十项工作机制推进改革精准落地”经验。在省对市全面深化改革年度目标责任考核中,渭南蝉联全省领先地位。

各方打好组合拳全面深改实施关键突破

打好组合拳

从深改元年的全面播种、次第开花,到关键之年的全面发力、纵深推进……渭南市委、市政府始终聚焦构建转型发展、追赶超越新的体制机制,紧扣供给侧结构性改革,带领全市人民主动出击勠力干、撸起袖子加油干,干成了一些多年想干没有干成的大事。

经济体制改革着眼适应新常态,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,统筹推进供给侧结构性改革。制定印发加快工业经济发展《意见》,争取中央煤炭行业化解过剩产能奖补资金,关停矿井18处、化解产能1132万吨,提前超额完成年度任务;商品房累计销售面积同比增长0.05%,其中中心城市商品住房去库存周期约16个月,较上年缩短5个月;与陕西能源集团等多家金融证券企业合作,设立22支投资基金,募集资本376亿元;PPP模式推进项目369个,估算总投资3477亿元;能源化工、食品医药、新能源新材料、装备制造、航空航天等五大重点产业呈现集群发展和转型升级态势。商事制度改革不断深化,“五证合一”深化升级为“多证合一”,改革的宏观效应持续释放,“大众创业、万众创新”的热情被进一步激发。

“放管服”改革受到国家督察组和省委、省政府肯定,市县两级梳理公共服务事项清单全面公开,市级28个有审批职能的部门全部设立行政审批科,集中行使本部门行政审批权,变行政审批“多科管”为“一科管”;市行政服务中心被国家标准委员会列为“全国政务服务标准化试点”单位;推进行政审批提速增效,一般性事项审批办理时间压缩至法定时间的二分之一,建设投资项目审批时间缩短40%;“互联网+”引入政务服务,市级行政审批、电子监察、公共资源交易、投资项目在线审批平台投入运行;以大数据、大平台为支撑,市县镇村四级便民服务体系逐步建立,变“群众路上跑”为“数据线上跑”;不动产登记制度改革深入推进,登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”改革任务走在全省前列。

政治体制改革坚持中国道路、构建法治体系,在法官、检察官员额制改革、人民陪审员制度改革试点、加强社会主义协商民主建设、完善人大代表联系人民群众制度、群团改革试点等方面,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。以《湿地保护条例》为标志的渭南首个地方法规已经全面实施,中心城市市区两级建设管理权限等一批城市管理地方法规草案正在征求意见。制定印发《政协协商民主建设实施意见》,初步形成人民政协民主监督和政协领导联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众等制度体系。

文化体制改革激活“一池春水”,大华山旅游体制改革成效显现,加速推进华夏山水文化旅游目的地建设,旅游产业综合收入持续攀升。推进公共文化机构法人治理结构建设,制定印发《进一步推进渭南市文化艺术中心理事会建设的指导意见》,审议通过《渭南市文化艺术中心章程》。创新公共体育服务模式,探索多元主体办赛机制,实施渭河全民健身示范长廊建设,推进政府购买公共体育服务。

社会体制改革进一步从保障和改善民生入手,推动改革成果更广泛惠及人民群众。就业创业服务体系不断完善。教育综合改革多点突破,实行农村中小学紧缺学科教师无校籍管理,逐步健全义务教育教师队伍“县管校聘”管理,促进县域内优质教师资源共享。医药、医疗、医保“三医联动”机制初步建立,城市公立医院综合改革全面启动,县级公立医院改革深入推进,“分级诊疗、双向转诊”机制初见成效,医药卫生体制改革迈开建设健康渭南的新步伐。

生态文明体制改革注重理念先行、顶层设计,出台了环境保护督察试行方案,制定了生态文明建设目标评价考核办法,提出了健全生态保护补偿机制的意见等,并通过了党政领导干部生态环境损害责任追究试行办法等举措,加强责任落实和追究。河长制改革全面落实,市、县、镇、村四级河长体系全面构建,渭河综合整治工程和南山支流蓄滞洪区建设成效显现。

党的建设制度和纪检体制改革致力管好“关键少数”,开展巡察工作、深化人才发展体制机制改革等一系列实施意见印发实行,《三项机制》细化配套实施办法相继出台,以作风建设年活动为契机,全市“三融合三提升”“五查四整三提升”“三创三增”活动深入推进。制定印发《党风廉洁建设责任制工作实施意见》及《考核办法》,“两个责任”签字背书、领导干部写实、定期报告和台账管理等四项制度全面建立,明确了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究办法等等,逐步向源头治理、防患未然的更深层次挺进。

层层推进的背后,是改革意识的不断强化,是改革步伐的坚定有力,更是人们对改革成功的信心与期盼。

提增群众获得感全面深改聚焦共享共惠

民生之需

民生多艰之处,必是改革发力之时。在改革中,渭南决策者真诚倾听群众呼声、真实回应群众诉求、真情顺应群众期盼,及时总结群众创造的新鲜经验,把广大人民智慧和力量凝聚到改革上来,真正做到了让改革之力回应民生之需。

2017年是全面深化改革纵深推进的关键之年,全面深化改革进入“集中攻坚期”“施工高峰期”。为深入推进改革早落地、早见效,着力提升渭南人民群众改革获得感,按照市委《关于深入推进全面深化改革工作的意见》和《渭南市全面深化改革第三方评估办法(试行)》要求,市委深改组决定,在市行政服务中心便民服务大厅设立全面深化改革成效公开评议窗口。从2017年1月开始,每月集中对每季度确定的重点改革事项,以现场调查问卷、电子效能监察等方式,由广大干部群众和服务对象对被评议改革事项宣传知晓、举措落实情况进行满意度评价,广泛征集干部群众和各方面对深化改革落实落地的意见建议,做到“改革怎么样,群众说了算”。

至目前,已先后组织对实施不动产登记制度改革、居民身份证“三项制度”改革、实施“多证合一”登记制度改革、中心城市园林绿化管理体制改革、重大项目在线审批备案制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、机动车驾驶人员培训考试制度改革、大病保险制度改革、住房保障制度改革、发展农村休闲观光旅游推动一二三产融合等改革任务落实情况进行了公开评议,评议结果在市级主要媒体和政府网公开发布,对群众满意度低于90%的改革事项,责令改革任务牵头部门制定整改提升方案,限期进行整改,实施“二轮评议”,着力推动改革落地见效,不断提增群众改革获得感。

渭南市县同步开展改革公开评议全覆盖的情况,不仅受到省委改革办的充分肯定,而且被《中国改革网》关注好评,并向全国改革系统推介,成为渭南改革聚焦民生取向的新亮点。

在全面深化改革的时代,历史的时空中已经镌刻下清晰的“渭南路径”,时代的大潮里激荡着强劲的“改革动力”。新的征程已全面开启,不忘初心,牢记使命,全面深化改革随着一系列标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一些重要领域和关键环节的坚冰被打破,我们有理由相信,在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下,不断涌动的改革浪潮必将在新时代为渭南追赶超越提供不竭动能,也必将为渭南人民带来更多的改革红利!

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