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第20期
发布日期:2017年10月31日

十九大《报告》中全面深化改革的表述和专项改革一览

关于五年来全面深化改革的回顾总体评价

全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进,着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度,推出一千五百多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,全社会发展活力和创新活力明显增强。

以全面深化改革为切入点的历史性变革的表述

五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来,我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

新时代中国特色社会主义思想明确全面深化改革总目标

是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略

坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。

一、现代化经济体系

供给侧结构性改革

必须把发展经济的着力点放在实体经济上;

加快建设制造强国,加快发展先进制造业;

加快发展现代服务业;

产业迈向全球价值链中高端;

坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。

激发和保护企业家精神;

建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神。

创新和科技

深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。

乡村振兴

巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。

保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,

实施区域协调发展战略

建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。

经济体制改革

必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。

深化国有企业改革,发展混合所有制经济。

全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。

深化商事制度改革;

加快要素价格市场化改革;

完善市场监管体制。

创新和完善宏观调控;

健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制;

完善促进消费的体制机制。

深化投融资体制改革。

加快建立现代财政制度;

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;

深化税收制度改革,健全地方税体系。

深化金融体制改革;

健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架;

深化利率和汇率市场化改革;

健全金融监管体系。

对外开放

实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度

赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港

创新对外投资方式

二、人民当家作主制度体系

积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

加强人民当家作主制度保障。

加强协商民主制度建设。

深化依法治国实践。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。

深化机构和行政体制改革。

三、文化自信和文化繁荣

牢牢掌握意识形态工作领导权;

培育和践行社会主义核心价值观;

加强思想道德建设;

繁荣发展社会主义文艺;

推动文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。

四、民生和社会治理

教育

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。

就业和收入分配

要坚持就业优先战略和积极就业政策;

坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。

履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距。

社会保障

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。

完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。

完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

完善失业、工伤保险制度。

建立全国统一的社会保险公共服务平台。

统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。

完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,

健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

脱贫

坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。

健康

深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医,健全药品供应保障制度。

社会治理

加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制;

加强预防和化解社会矛盾机制建设;

健全公共安全体系,完善安全生产责任制;

加快社会治安防控体系建设;

加强社会心理服务体系建设;

加强社区治理体系建设。

国家安全

要完善国家安全战略和国家安全政策;

健全国家安全体系。

五、生态文明体制改革

推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系。

着力解决突出环境问题。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

加大生态系统保护力度

实施重要生态系统保护和修复重大工程;

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工;作

完善天然林保护制度;

健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度;

建立市场化、多元化生态补偿机制。

改革生态环境监管体制

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

试点破难题落实见真章

(中共安康市委常委、副市长、改革办主任尹清辽)

安康位于陕西南部,地处汉江中上游和秦巴山腹地,是秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区。党的十八大以来,我市牢固树立用改革理念增动力、以改革思维抓发展的意识,全面落实中省改革部署,积极探索市域特色改革,发展活力极大释放,治理能力有效提升。

在推进改革落实中,我们注重顶层设计与摸着石头过河相结合、重点突破与整体推进相促进,把抓试点作为促落实的关键一招,试出思路,试出问题,试出制度,试出典型,试出经验,试出成效,闯出一片新天地,干出一番新气象。安康相继成为国家主体功能区建设试点示范市、全国发展改革试点城市、政策性金融扶贫试验示范市、工业化富硒食品产业示范基地、首批医养结合试点市、低碳试点城市;发展“飞地经济”、“手机+党支部”、纪检监察“统派直管”、“党建+X+贫困户”工作机制、“诚孝俭勤和”新风建设等改革创新工作,得到中央领导同志的批示肯定;“五个一”群众工作法、“全程代理”政务服务、“社区工厂”就近就业、商事制度便利化、高速和农村公路联勤联警模式等改革经验在全国推广。

在试点中完善思路。既严格遵循中省顶层设计和市域总体方案开展试点,把握好试点正确方向,又坚持在试点实践中修正、完善改革设计,增强改革总体方案的针对性、操作性、实效性和整体性。我们践行“青山绿水就是金山银山”的发展理念,把国家主体功能区建设试点示范为全市引领性、综合性、创新性工作,配套制定试点总体方案和分项目方案,同步推进生态安全、循环产业、新型城镇化、生态环境监管四大体系建设,促进了发展方式、结构调整、动力转换等深刻变革,加快了生态经济化、经济生态化进城,城乡因环境而美,群众因生态而富,一举摆脱发展状态全省靠后的局面,从2015年第一季度开始,5项主要经济指标增速已经持续32个月保持全省第一。我们坚持把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地,把产业扶贫作为最根本途径,充分发挥农村党支部的政治优势和组织优势,引导龙头企业、专业合作社等市场主体与贫困户结成利益共同体抱团发展,在实践中不断探索总结,形成“党建+X+贫困户”产业精准扶贫机制,全市70%以上的贫困群众依靠特色产业脱贫。

在试点中探索路径。对中省有明确方向但没有具体路径的改革事项,坚持立足实际、摸索探路。打破县区行政区划限制,发展“飞地经济”,引导限制开发、空间不足的5个县把重大项目向月河川道集中,探索出了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展路子;开展县级纪检监察派驻机构“统派直管”试点,撤销县级部门纪委、纪检组,按行业领域归口设置派驻纪检组,实行统一机构名称、统一派驻模式、统一职能职责和直接领导、直接管理、直接监督,探索出强化派驻机构监督权威的长效机制。开展镇纪委直管村居民监督委员会和村级财务审计全覆盖试点,探索出基层治理“微权力腐败”的有效办法。

在试点中化解难题。把社会普遍关注和群众反映强烈的热点、难点问题作为重点,用改革思维探索解决办法。积极推行药品购销“两票制”、组建“医联体”,推动降药价、优质医疗资源向基层延伸覆盖,有效缓解了“看病贵、看病难”问题;推进中心城区义务教育资源整合和大中院校北迁,缓解了“大班额”突出问题,中心城区小学入学新生由80多人每班下降到了56人每班;大力发展劳动密集型“社区工厂”,有效解决了扶贫移民搬迁群众就近就地就业难题。

在试点中突破关键。抓住关键环节,实施重点突破,带动整体推进。把让群众“少跑路、少等待”作为深化“放管服”改革的关键,探索形成了“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”服务模式。把“资源变资本”作为深化农村改革、激发农村内生动力的关键,在我市平利县开展“农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款”试点,建立了“六方参与”的“两权”价值评估体系,“两权”抵押贷款累计发放2905户6.55亿元,抵押贷款余额2.4亿元。

在试点中放大成果。注重从基层开展试点的探索创新中发掘亮点、总结经验,把具有普遍意义的探索创新提炼上升为制度全面推广。针对农村不良人情风、等靠要风、打牌赌博风、盲目攀比风等突出问题,在全市大力开展以“诚孝俭勤和”为核心内涵的新民风建设,深入推进道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理新民风建设“六项活动”,有效引导群众摒弃陈规陋习、自觉崇德向善,社会风气不断向好,极大激发出贫困群众脱贫致富的内生动力。我市创新设立基层党建精准指导平台,把“支部建在网上、党员连在线上”,健全党务互联网运作、党员在线管理制度规范,推动了党员教育管理常态化、即时性、全覆盖。

我们建立健全党政干部容错纠错、能上能下、鼓励激励三项机制,鼓励创新,宽容失误,允许试错,营造有利政策环境,激发基层改革热情。设立了重大改革创新奖,制定出台年度目标责任考核重大改革创新奖考核评选办法,今年市财政拿出80万元重奖2016年度14个改革创新典型。实行重点改革事项市级领导领衔推进制度,市级党政领导在各自分管领域领衔推进一项重大特色改革试点,今年全市确定了20个市级领导包抓推进改革事项。实行基层改革创新观察点制度,10县区选择20个改革观察点,作为市委改革办一竿子插到底的直接指导观察点,随时掌握基层一线改革动态。建立健全督察督办体系,建成全面深化改革督办电子政务系统,对改革工作按月实时督查督办,实现改革进度监管、督察、评价、问效一体化。

改革无止境,试点不停步。我们将深入学习借鉴“淄博经验”,拓展改革思维,创新改革举措,推动改革落实,强化改革担当,谱写安康改革强市、改革富民新篇章!

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