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第16期
发布日期:2017年08月24日

搭建改革四梁八柱——党的十八大以来全面深化改革成就综述

惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上、知难而进,坚定不移全面深化改革,夯基垒台、立柱架梁,全面深化改革的主体框架基本确立。

扬帆:砥砺奋进 再启征程

时代风云激荡。站在历史和未来的交会处,有着强烈使命感的中国共产党,引领着拥有伟大复兴梦想的中华民族,开启了一个新的伟大征程。

扬帆启航,方向至关重要。

面对千头万绪的改革任务和空前巨大的改革压力,习近平总书记亲自挂帅担任中央全面深化改革领导小组组长,从制定工作规则到设立专项小组、从审议改革方案到听取改革进展汇报、从部署改革任务到指引改革方法,始终总揽全局、统筹谋划,指引改革航程。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央深改领导小组把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组改革部署全面展开,各地区各部门迅速统一思想应势而动,改革的步伐向着目标坚定向前。

——2014年,中央深改领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,中央有关部门还完成108个改革任务,共出台370条改革成果,“改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面,呈现出全面播种、次第开花的生动景象。”

——2015年,中央深改领导小组确定的101个重点改革任务基本完成,中央有关部门完成153个改革任务,各方面共出台改革成果415条,“改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。”

——2016年,中央深改领导小组确定的97个年度重点改革任务和128个其他改革任务基本完成,中央和国家有关部门还完成了194个改革任务,各方面共出台改革方案419个。

“经过3年多努力,一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施,一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破,一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成,全面深化改革的主体框架基本确立。”2016年12月30日召开的中央深改领导小组第31次会议上,习近平总书记高度评价全面深化改革取得的阶段性成就。

破浪:勇涉险滩、敢破藩篱

从夯基垒台到立柱架梁,全面深化改革必须抓住主要矛盾,坚持问题导向,才能实现关键突破。

“要加强对各领域改革的全面评估,坚持问题导向,把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来,排出优先序,重点推进,发挥好支撑作用。”中央深改领导小组提出,要把国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上。

经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点,而国企改革又被视为其中最难啃的一块“硬骨头”。随着《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的发布,国企分类改革、完善国资监管体制、发展混合所有制经济、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件陆续出台,国企改革“1+N”政策体系基本形成,“设计图”“施工图”逐渐明晰。

目前,全国国有企业公司制改制面达到90%,建设规范董事会的央企已有80多家,适应市场竞争要求的决策、执行、监督机制进一步完善;混改稳妥实施,到2016年底央企混合所有制企业户数占比为68.9%,上市公司的资产、营收和利润总额在央企整体占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%,国有资本功能不断放大。

拥有天蓝、地绿、水净的美好家园,是每个中国人的梦想,是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。要实现这个梦想,就必须打破“唯GDP”的政绩观,扫清急功近利的思想“雾霾”。

拿出动真碰硬的勇气,拿出壮士断腕的决心,改革才能勇往直前。党的十八大以来,生态文明建设的相关文件密集出台,谋篇布局推进绿色发展和绿色生活。仅2016年,中央深改组审议通过生态文明建设的相关文件就超过20件。源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系逐渐完善。

改革争在朝夕,落实难在方寸。

进入2017年,“抓落实”成为中央推进全面深化改革的主基调。各地区各部门从主要负责同志开始不断强化责任意识,从认识和行动上真正扑下身子、狠抓落实,生态文明、养老、医疗保险制度、医药分开、教育体制机制等领域改革取得明显进展。

“允许改革有失误、但不允许不改革”“从服务党和国家工作大局出发推动改革,敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取,扎实推进各项改革落到实处、见到实效”……习近平总书记在最近召开的中央深改领导小组第37次会议上的讲话,为全面深化改革继续向纵深推进指明了方向。

远航:以一持万、惠及民生

改革,如秉轴持钧,以一持万。秉持着以人民为中心的发展思想,深化改革将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。

人们希望摘掉“穷帽子”——在改革推动下,2013年至2016年,我国农村贫困人口每年都减少超过1000万人,累计脱贫5564万人,相当于一个中等国家的人口总量。未来3年,还将有4335万人陆续脱贫……

人们想要找到好的工作——改革从支持大众创业、万众创新,加强农民工职业技能培训,零就业家庭至少一人保证稳定就业等方面着手,推动就业,我国城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上,31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5%左右……

人们期盼更优质的教育——通过城乡“两免一补”政策统一、贫困地区定向招生专项计划等举措,贫困地区农村学生上学更容易了……

人们渴望更便捷的医疗保障——改革让越来越多群体受益于异地看病就医直接结算,城乡居民基本医保财政补助标准从2013年每人每年280元增加到今年的420元,家庭医生今年将走进85%以上地市的百姓家,大病保险实现全覆盖……

“这几年,党中央出台了一系列惠及民生的重大改革举措,受到群众欢迎,关键是抓好落地见效。”中央深改领导小组第33次会议强调,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,把改革举措效益充分发挥出来,不断增强人民群众获得感。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。

全面深化改革的主体框架基本确立,改革的脉络愈加清晰,必将为承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前行提供源源不竭的澎湃动力。(中国改革网)

坚定不移全面深化改革

7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话强调,我们坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

党的十八大以来,全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰,各领域标志性、支柱性改革基本推出,重要领域和关键环节改革取得突破,为国家富强、民族振兴、人民幸福打下了更加坚实的基础。

改革全面发力

2012年12月,就任中共中央总书记20多天的习近平,在广东开启了他履新后的第一次国内调研。在这次调研中,习近平总书记强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

2012年12月31日,十八届中央政治局第二次集体学习的主题,聚焦的就是“改革”。

2013年11月,党的十八届三中全会在北京召开。会议正式将全面深化改革的总目标确立为“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。

2013年12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立由习近平任组长的中央全面深化改革领导小组。党和国家最高领导人亲自挂帅,引发高度关注。

习近平指出,党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标,是两句话组成的一个整体,即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向,我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。

由前后两句话组成的全面深化改革总目标,是自党的十一届三中全会以来,首次围绕改革设立的宏大目标。

如今,放眼今日之中国,全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立。

改革多点突破

2013年,党的十八届三中全会所作出的决定,共启动了60条、300多项改革举措,涉及的范围之广、力度之大,均前所未有。在中央的统筹推进之下,重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进,各领域改革不断向中心聚焦、向深处发力。

数据具有强大的说服力:2014年,中央深改组确定的80个重点改革任务基本完成,各方面共出台370个改革方案;2015年,中央深改组确定的101个重点改革任务基本完成,各方面共出台415个改革方案;2016年,中央深改组确定的97个重点改革任务基本完成,各方面共出台419个改革方案;2017年上半年,中央深改组已审议60多个重点改革文件。

十八大以来,党中央统揽全局、系统谋划、突出重点、狠抓落实,全面深化改革蹄疾步稳,多领域改革均取得了重大突破。

改革纵深推进

全面深化改革,新在全面,难在深化。

2014年2月,习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时曾做过这样的比喻:中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。这一比喻,生动诠释了全面深化改革其“深化”二字的含义。

随着改革深入推进,牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂,改革抓重点、抓关键的必要性和紧迫性更加突出。习近平总书记强调,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局,把各项改革任务落到实处。

随着国家治理体系中具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立,重要领域和关键环节大批改革举措密集出台,中国全面深化改革的步伐,正翻过一山又一山,快马加鞭未下鞍。(中国改革网)

李克强谈“放管服”改革:用政府权力减法换取市场活力乘法

“放管服”改革,是本届政府“开门第一件大事”,也是国务院常务会议连续5年的“当头炮”。李克强总理指出,推进行政体制改革,转变政府职能,是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是提高政府现代治理能力的关键举措,是政府的自身改革。总理进而说:简政放权、减税降费都属供给侧结构性改革。

4年多来,国务院部门取消和下放审批事项比例超过40%,不少地方超过70%;非行政许可审批彻底终结;各部门设置的职业资格削减70%以上;2013-2016年累计为企业减轻负担2万多亿元……

一份基于100多万条信息的大数据分析显示,老百姓对“放管服”改革的满意度在持续上升,今年网民满意度上升到89.9%。

“放管服”改革如何深化推进?总理有过这些阐述——

本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子,坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革,加快政府职能转变。

——2017年6月13日,李克强总理出席全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议

简政放权、减税降费都属供给侧结构性改革,通过降低企业制度性交易成本和税负,有效改善供给端,释放更大活力。

——2017年4月18日,李克强总理主持召开“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会

大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

——2015年3月5日,李克强总理作政府工作报告

人民群众对审批之弊感受最深,对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革,从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”,以群众需求为导向,从反映突出问题入手。

——2015年5月12日,李克强总理出席全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议

大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

——2016年3月5日,李克强总理作政府工作报告

简政放权必须一以贯之,哪里遇到问题、碰到阻力就要设法去解决,这是削减部门利益的事情。我们就是要用减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。

——2016年3月16日,李克强总理在人民大会堂金色大厅会见采访十二届全国人大四次会议的中外记者并答问

“放管服”改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利,要相忍为国、让利于民,用政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放。

——2016年5月9日,李克强总理出席全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议

简言之,就是要向依法依规的市场主体发出“前行、前行、再前行”的信号;向依靠劳动创业创新者亮起“可以、可以、再可以”的绿灯;对那些违法违规不良行为,就要及时亮出黄牌,甚至出红牌罚他下场。

——2017年3月15日,李克强总理在人民大会堂金色大厅会见采访十二届全国人大五次会议的中外记者并答问

我到基层调研了解到,许多民间投资都很愿意投向医疗养老等社会领域,但这里面的前置审批“条条框框”太多。政府该松绑的必须要松绑,别再让社会办医四处求爷爷告奶奶!

——2017年5月3日,李克强总理主持召开国务院常务会议

做好今年的“放管服”改革,重点是做到五个“为”:为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。

——2017年6月13日,李克强总理出席全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议

今年各地区各部门要针对烦扰群众的证明和手续摸清情况有力作为,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。

——2017年6月13日,李克强总理出席全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。(中国改革网)

宏观调控不断创新完善经济稳中向好态势明显

今年以来,面对复杂多变的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,有效引导社会预期,深入实施创新驱动,妥善应对风险挑战,宏观调控更加科学规范、运转高效、实施有力,坚持不搞“大水漫灌”、量化宽松,更多依靠深化改革、加快结构调整和新旧动能转换来促发展,调控的前瞻性、针对性不断提高,协同性、有效性得到加强,为经济稳中向好提供了坚强保障。

一、 转变思路创新方式,促进经济稳定在合理区间

准确把握改革发展稳定的平衡点,注重在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,统筹实施扩消费、稳投资和防风险等一系列政策,打好统筹兼顾、各有侧重、互相配合的政策组合拳。一是促进消费稳定增长。着力以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给,持续推动“十大扩消费行动”,出台支持家政服务、社会力量举办大型群众性体育赛事、乡村旅游发展等系列行动方案,着力满足居民个性化、多样化消费需求,上半年最终消费支出对经济增长的贡献率为63.4%。二是积极扩大有效投资。不断优化中央预算内投资结构,积极推进“十三五”重大工程项目建设,加大关键领域和薄弱环节投资力度,上半年生态环保、教育、水利、交通投资分别增长46%、17.8%、17.5%和14.7%;贯彻落实民间投资“26条”政策措施,大力激发社会资本活力,上半年民间投资增长7.2%。三是有效管控重点领域风险。进一步完善财税制度,地方政府举债融资行为逐步规范。金融市场监管加强,金融体系抑制“脱实向虚”取得成效,人民币汇率总体稳定。房地产市场调控政策效果初显,16个热点城市房地产市场交易稳中有降。上半年,我国经济运行保持在合理区间,国内生产总值同比增长6.9%,已连续八个季度保持在6.7%-6.9%的区间,增速位居世界主要经济体前列;就业持续增加,城镇新增就业735万人,31个大城市城镇调查失业率处于近年来较低水平;物价总体稳定,居民消费价格上涨1.4%,处于温和上涨态势。

二、加快推进供给侧结构性改革,经济结构不断调优

围绕满足需求升级的需要,宏观调控更多运用市场化、法治化手段,去除没有需求的无效供给,不断创造适应新需求的有效供给,打通供求渠道,努力实现供求关系新的动态均衡。一是扎实推进“三去一降一补”。去产能步伐加快,依法取缔“地条钢”,上半年煤炭去产能1.11亿吨,完成年度目标任务的74%,防范化解煤电产能过剩风险工作有序推进,处置“僵尸企业”加快实施。去库存效果显现,6月末全国商品房待售面积同比减少9.6%。去杠杆成效初显,市场化债转股稳步实施,6月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.8个百分点。降成本措施加力,进一步加大减税力度,取消和停征一批涉企行政事业性收费,降低物流、用能等成本,减税降费新措施预计全年可为企业减负超过1万亿元。补短板力度加大,有力地增强了经济发展的后劲。二是深入实施农业供给侧结构性改革。夏季粮油再获丰收,居历史第二高位。粮食生产功能区等建设全面启动,农业生产结构和布局更趋合理。玉米收储制度改革成效明显,棉花目标价格改革继续深化。农村一二三产业融合发展加快,创业创新势头良好。三是着力振兴实体经济。传统产业改造提升明显加速,企业经营状况普遍转好。上半年规模以上工业增加值增长6.9%;规上工业企业利润增长22%,增幅为2012年以来同期最高;制造业采购经理指数(PMI)连续10个月稳定在51%以上。服务业创新发展大纲发布实施,上半年服务业增长7.7%,对经济增长的贡献率为59.1%。

三、不断强化改革开放创新支撑,发展新动力明显增强

狠抓全面深化改革部署落实,积极推动新一轮高水平对外开放,深入实施创新驱动发展战略,更多依靠深化改革、扩大开放、促进新旧动能转换来促发展。一是加快推进重点领域和关键环节改革。“放管服”改革持续深化,“多证合一”改革全面启动,“双随机、一公开”监管全面推行,上半年全国新登记企业增长11.1%,日均新增1.6万户。国企国资改革深入展开,财税金融投融资价格改革继续深化,生态文明体制改革扎实推进。二是不断提升对外开放水平。领导人外交成果显著,举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛获得圆满成功。促进外贸增长的各项政策有效落实,对外贸易回稳向好,上半年货物进出口额同比增长19.6%,比去年同期明显回升。利用外资政策进一步健全,新版外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录发布。三是深入实施创新驱动发展战略。创新发展体制和政策不断完善,国家重大科技基础设施建设“十三五”规划发布实施,8个全面创新改革试验区域169项任务全面启动,激发了创新发展的动力和活力。四是持续推进大众创业万众创新。双创支撑平台加快发展,众创空间已超过4200家。新动能培育成效显现,“互联网+”行动深入推进,分享经济广泛渗透,上半年战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值分别增长10.8%、13.1%、11.5%,明显快于工业整体增速。

四、协调推进三大战略实施和城乡区域发展,空间格局进一步优化

统筹推进三大战略和“四大板块”发展,扎实推进新型城镇化,实施好相关规划,研究制定新举措,为经济持续发展积蓄了新的潜力。一是深入实施三大战略成效明显。“一带一路”建设战略重点任务加快落地。京津冀协同发展迈出重要步伐,北京城市副中心建设扎实开展,河北雄安新区设立和规划建设工作稳步推进,北京非首都功能有序疏解。长江经济带生态环境保护四项专项行动取得实效。二是推动城乡区域协同联动效应显现。新型城镇化发展质量提升,中心城市、中小城市和特色镇建设有序推进。东部地区经济结构更趋优化,中西部地区发展空间不断拓展,东北地区经济筑底迹象日益增多。以沿海沿江沿线经济带为经纬,以城市群、中心城市、重点城镇为依托,多中心、网络化、开放式的发展格局更趋优化。三是打造重点功能平台带动作用增强。国家级新区、综合配套改革试验区、国家级开发区等在改革创新中的引领效用不断释放,深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议签署实施,在整合资源要素、带动区域经济发展方面的作用日益突出。

五、持续加力保障和改善民生,增长的包容性和获得感增强

坚持以人民为中心的发展思想,更好统筹民生改善与经济发展,千方百计增加民生重点领域和生态环保投入,努力保住基本、兜住底线,人民群众得到的实惠越来越多。一是强力实施精准扶贫精准脱贫重点工程。产业、交通、教育、健康、就业等扶贫重点工程加快实施。有易地扶贫搬迁任务的22个省份全面推进项目开工建设,截至6月底今年计划项目开工率达90%。二是不断提升社会保障和公共服务水平。社保覆盖范围不断扩大,待遇水平稳步提高。社会办医环境进一步优化,现代公共文化服务体系建设稳步推进。棚户区改造进展顺利,库存较大的三四线城市和县城货币化安置比例大幅提高。三是深入开展生态环保建设。污染防治进一步加强,环境质量总体稳定。上半年全国细颗粒物(PM2.5)平均浓度保持稳定,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高。生态建设深入开展,江西、贵州国家生态文明试验区实施方案和祁连山国家公园体制试点方案审议通过。能源效率进一步提高,单位国内生产总值能耗好于年度约束性目标。

总的来看,上半年我国经济社会保持了平稳健康可持续发展的良好态势,巩固了去年下半年以来经济稳定增长的势头并持续向好,成绩来之不易,需要倍加珍惜。实践充分证明,在以习近平同志为核心的党中央领导下,创新和完善宏观调控取得了一系列新进展新经验新思路新举措,极大地丰富和发展了宏观调控理论实践,以新发展理念引领经济发展新常态、以供给侧结构性改革为主线推进发展等创新思想和指导方针,铸成广泛共识、政策体系和行动合力,各方面改革发展的认识更加统一、行动更加自觉、成效更加明显,国内外对我国经济保持良好发展势头的信心在明显增强。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻党中央、国务院决策部署,不断推动发展改革工作再上新台阶,以更加优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开!(中国改革网)

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