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2017年第11期
发布日期:2017年06月14日

扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革

带领人民创造幸福生活,是中国共产党始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来,中国共产党带领人民持续向贫困宣战,成功走出一条中国特色扶贫开发道路,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。中共十八大以来,又把扶贫开发工作纳入全面建成小康社会,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置。按照习近平总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字工作方针,2015年底,中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对脱贫攻坚作出系统部署,初步形成合力攻坚的新局面。

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是中国特色社会主义的要求,是执政党的重要使命,也是参政党义不容辞的责任。1988年,由中共中央统战部牵头,各民主党派中央和全国工商联参加,以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区建立。从那时起,我们就踏上毕节试验区这块土地,通过教育、医疗卫生、招商引资、文化建设等多样帮扶方式,直接参与了金沙县教育、医疗卫生、文化事业的迅速发展,与当地人民一道走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。2016年,民进中央又以“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”为主题,进行了全国范围的大调研,助力国家脱贫攻坚战。

在调研中,我们看到了脱贫攻坚取得的好成绩和鲜活经验。比如,以改革创新的办法整合资金、整合项目或任务、整合多元主体,注重发挥集中力量办大事的制度优势;主动对接市场,激发各类沉睡资源和潜在“红利”;把熟悉基层、有能力、有担当的人才优先安排到扶贫一线;整治薄弱涣散的农村基层党组织,把农村基层党组织打造成“永不撤退的扶贫工作队”;政府服务重心下移,推行“现代网通技术+民生”模式,使“群众跑路”变成“信息跑路”;开展无抵押、无担保的小额信贷,解决服务群众的“最后一公里”问题等等。但是,我们也应清醒地看到,脱贫攻坚,入之愈深,其进愈难。时至今日,条件好一点的已先期脱贫,剩下的都是难啃的“硬骨头”,脱贫工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段。决战“硬骨头”,必须进一步解放思想,以更大的决心、更新的探索和更精准的举措,以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感,实干担当。

在调研中我们发现,农村扶贫固然有供给量不足的问题,但供给的结构性问题越来越成为关键。造血功能不强、内生动力不足、多元主体不健全、阶段性项目性任务与新农村建设的长期规划存在一定程度的冲突等问题仍然比较普遍。这些现状和问题表明,要提升扶贫供给的有效性和脱贫可持续性,既要打攻坚战,也要有战略思维、长远考量。不久前结束的中央经济工作会议指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。农村的扶贫工作要扎实推进,同样需要深化认识、完善举措、防范风险,把供给侧结构性改革做准、做实。

深化对农村脱贫攻坚战略意义的认识

脱贫攻坚有利于巩固中国共产党的执政根基。农村之贫困,有历史基础、自然条件和突发灾祸等原因,也有政策原因。脱贫攻坚、精准扶贫的过程,也是农村基层社会治理革新和村级集体经济再造的过程,是对广大农村和涉农群众实现基层公共服务全覆盖的过程,有利于巩固中国共产党的执政根基。

脱贫攻坚是乡村重建的重要契机。脱贫攻坚关系到农村生产关系、生产方式等的变革,包含了转变政府职能、端正政绩观、创新财政金融服务等一系列重大改革。抓住历史机遇,做好自上而下的设计与规划,可以使新农村建设获得新的发展动力。

脱贫攻坚还是贴近民心的群众路线教育活动。干部在扶贫过程中不仅“身入”而且“心入”,有利于推动公共服务和职权下沉,变坐机关办公为进村入户服务。

加强与创新新农村建设

“三农”问题中,农村尤为短板。改革开放使农村发生了巨大变化,农村基层社会治理方式不适应农业现代化的矛盾日益显现,成为影响脱贫攻坚的重要因素。切实加强新农村发展的规划引导和建设力度,有以下几个需要重点关注的问题。

进一步明确行政村职能。依照《村委会组织法》,行政村是村民自治组织、农村社会服务管理的基本单元,但从村两委的实际工作内容看,行政村首先是一个体现国家意志的国家治理体系、公共服务体系和社会保障体系(即“政务”)在农村基层的单元,其次才是群众自我组织、服务、教育(即“村务”)的自治单位。“只有驴的身份,要干马的活”,是许多行政村普遍存在的困境。建议适时启动《村委会组织法》修订,实事求是界定行政村职能,并依据法定职能配给资源和公共服务;对村级组织“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题进行全面清理,切实减轻基层负担;对于合并村,寻找村民自治的最佳支点,推动自治重心下移到自然村、村民小组。

大力发展村级集体经济,提高基层公共服务能力。发展村级集体经济是实现农村基本公共服务供给靠国家和集体“两条腿走路”的重大战略。当前,大部分农村的村级集体经济还十分薄弱,全国58.8万个行政村中,没有经营性收入的村占50%,经营性收入不到5万元的占30%。这导致村组织运转基本靠“补”,基础设施建设基本靠“要”,公益事业基本靠“捐”,自我发展能力很差。一些村干部反映,没有村级集体经济,他们“说不起话、抬不起头、直不起腰、办不了事”。中办、国办颁布的《关于建立贫困退出机制的意见》,把村级集体经济纳入贫困村退出的标准之一,但由于村级集体经济法定地位缺失、中央对发展村级集体经济没有明确要求、多数村集体资产已分完,发展集体经济缺乏载体和资源,难度极大。要在国家有关文件和部分省试点的基础上,尽早出台扶持发展农村集体经济的指导性文件,明确村级集体经济的地位、功能,提出扶持和发展措施;安排支持村级集体经济发展专项资金,建立集体经济薄弱村财政补助制度。对村级集体经济发展项目,要进一步简化审批程序,并给予税费减免、贴息贷款等优惠。

积极实施农村基层人才工程。如“新乡贤工程”,鼓励回乡大学生和退休官员、教师、医生等各类知识分子和社会能人“反哺”乡村。如“新农村干部培养工程”,选拔一批优秀人才充实进村两委班子,实施村干部素质提升计划。还有“新扶贫专业人才工程”,选拔一批农村发展急需的专业人才纳入工作组,直接进村到户提供技术服务。

创新农村社会管理方式。如设立村民理事会、乡贤理事会等,让外部精英和本土人才有一个共同发挥治理作用的平台。以基层党建核心化、公共服务普惠化、村居社会自治化、集体经济持续化为目标,使党组织、自治组织和集体经济组织各就其位。

重视文化的作用,倡导自立自强的传统美德和勤勉、自主、合作的村风。充分发挥家庭自助和邻里互助的作用。视家庭为社会基本管理单元、围绕“家庭”实施社会保障服务,将国家管理社会的成本内化为“家庭和谐幸福”的保障;发展村民专业合作社、资金互助社等农村合作组织,鼓励农户们守望相助、自主合作、资源共享,提高抵御风险的能力。

发挥中等职业教育在农村扶贫中的作用

对于贫困家庭子女和欠发达地区出来的新生代农民工来说,中等职业教育是离他们最近、短期脱贫最可行的教育供给。要把构建培养亿万高素质劳动者的现代职业教育体系列入全面深化改革的重点内容,重视为处于底层的劳动者提供无门槛和灵活便利的职业培训服务,加强和健全向贫困地区和贫困人群提供职业教育的供给机制,鼓励多种社会主体参与供给。

加大“发达地区支持欠发达地区中等职业教育协作计划”实施力度。挖掘发达地区富余的中等职业教育资源潜力,坚持不低于50%的高中阶段“职普比”;放宽产业发达地区、用工紧缺地区中职院校招生的地域限制,探索现代学徒制与中等职业教育的融合,扩大面向脱贫对象的招生;鼓励跨地区联合办学和通过支教帮助贫困地区的中职院校提升办学水平。

实施“中职教育脱贫工程”。把脱贫对象家庭中的“双后生”(初中毕业后和高中毕业后没有接受职业教育)和有就业潜力的青壮年进入中职学习作为脱贫的一种直接方式,提高补贴资金的吸引力(包括将在中职学习期间的学习费用、生活费用甚至家属的生活补助列入扶贫资金),努力实现“一人入中职,一家即脱贫”的目标。

实施“集中连片贫困地区中职教育能力提升计划”。“十三五”期间,全国14个集中连片贫困地区应将普及高中阶段教育的增量部分重点放在中等职业教育上,力争在人口超过30万人的县办好一所中职学校。在具体实施中,可以将紧密服务地方产业发展、有利于产业转型、就业前景好的中职院校作为扶持重点。

产业扶贫亟须防范市场风险

我们在调研中发现,中西部一些地区地理和气候条件相同,扶贫工作队在各个扶贫点调整种养殖业结构时雷同的现象较多,几年之后,很可能出现因产品过剩而导致价格下跌的情况,造成损失。所以,亟须构建市场风险防范机制。

完善农业信息发布和服务制度。尽快建立国家层面的农产品种养殖业预测预报机制,引导扶贫工作队和农民关注市场需求,善用数据决策,降低农业生产盲目性,实行错峰种植和上市,避免市场过剩导致损失。

拉长农业产业链。因地制宜发展特色产业,推动“种养加”一体、一二三产融合发展,扶持农产品冷链物流体系和农村电商建设,打造市场上的商品优势,提高实际收益。

提高贫困地区农业保险的力度。扩大政策性农业保险的覆盖范围,中央财政继续提高贫困地区农业保险保费补贴,引导商业性保险公司结合地域、产业特色开发特色险种。

颁布的2017年中央一号文件,就深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能作出了全面部署,我们相信,这将为农村扶贫攻坚增加新的动力。(《求是》2017年第5期)

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脱贫攻坚插上互联网+”的翅膀

祁东县是衡阳市唯一一个省级贫困县。近年来,祁东县因势利导,紧紧抓住发展农村电商这个“弯道超车”的突破口,形成了“点上带动、面上开花、特色鲜明”的良好局面。2016年,祁东县农产品网上销售额达到6.12亿元,帮助1.12万名贫困人口实现脱贫致富,获评湖南省电商扶贫推进工作先进县。

突出顶层设计,绘好电商扶贫蓝图

祁东县把发展农村电商作为脱贫攻坚的重要抓手,注重思路引航、规划引领、政策引导。一是找准发展路子。“互联网+”正在深刻改变着世界,电子商务将空间上的“万水千山”变为网络上的“近在咫尺”,成为解决贫困地区农产品“卖难”问题最有效的方式之一,为脱贫攻坚带来了新机遇。祁东县把电商扶贫作为脱贫攻坚的战略任务来抓,成立了电子商务发展工作领导小组及办公室,多次组织考察团赴浙江青田、江西宁都等地学习取经,探索出“政府引导、群众参与、市场运作、协会规范、金融支撑、媒体助力”六位一体的电商扶贫发展思路。二是注重政策引导。出台了《祁东县电子商务产业发展规划(2015-2020年)》《祁东县电子商务发展扶持办法》等文件,明确了电商扶贫的目标、任务、举措、步骤。围绕“贫困村农产品网上零距离进城,贫困户在家零资本电商创业”,建立健全电商扶贫体系,计划到2020年帮助3万名贫困人口实现脱贫。县财政设立了电子商务发展专项基金,用于扶持和奖励电子商务企业发展。三是做好产业规划。电商扶贫,产业是基础。电商的蓬勃发展倒逼产业的提质升级。祁东县出台了《产业扶贫到户三年规划》,实施“五个十万”特色农业发展工程,即10万亩黄花菜、10万亩枣业、10万亩油茶、10万亩商品果蔬、10万亩中药材,引导贫困村和贫困户发展特色种植养殖。目前,基本形成“一乡一品”,官家嘴的黄花菜、黄土铺的红薯粉丝、太和堂的冰糖橙、白地市的芙蓉凰鸡、砖塘的生姜等,过去是“养在深闺人未识”,现在是“撩开面纱惊人艳”,祁东黄花菜、祁东酥脆枣获评“国家地理标志保护性产品”。

突出协同发力,健全电商扶贫体系

祁东县把电商扶贫作为一项系统工程,着力构建“平台+企业+园区+创客”的产业体系。一是引入电商平台。采取借力国内营销平台和自建网络营销平台“两条腿”走路的办法,大力引进和发展电商平台。目前,祁东共有十大电商平台,形成“两超+多强+本土”的发展格局,即以阿里巴巴、京东为龙头,以邮乐购、众农联盟、网上供销社、智慧农业等电商为骨干,以本地电商“农民伯伯”为特色的电商平台体系。村级服务站176个站点已覆盖全县所有乡镇,其中36个建立在贫困村,让贫困户实现在“家门口”销售自产的特色农产品。二是扶持电商企业。引导和支持企业大力发展电子商务。培育了吉祥食品、有吉食品、新发食品、新丰果业等9家省级电商示范企业。这些企业都与贫困村挂钩,通过“公司+基地+农户”的运作模式,既保证了产品的质量数量,又增加了贫困群众收入。新发食品加工、销售黄花菜,年产值达到1.4亿元,带动400多名群众脱贫致富。路峰食品利用跨境电商向泰国、越南、印度尼西亚等国家出口黄花菜,2016年交易额达到920万美元,带动了草源冲、拔茅冲等15个贫困村黄花菜产业的快速发展。三是打造电商园区。产业园对农村电商而言,是发挥聚集效应、扩大销售渠道、增强品牌效应的重要载体。祁东县依托衡缘物流建成了一个集物流、仓储、电商孵化、培训、创业、金融、快递为一体的现代化电子商务产业园。在农村淘宝县级运营中心建立“祁东县特色地方馆”,将祁东的特色农产品推向全国。四是支持电商创业。对电商创业贫困户子女,扶贫部门给予5万元以内的贷款创业贴息扶持,对持续经营网点半年以上,网销额在100万元以上的贫困户,给予2000元奖励。29岁的李方卿曾在深圳打工,2014年回到家乡灵官镇枣园村创办电子商务公司,镇党委、政府帮助联系电信公司投资30万拉通了网线。枣园村昔日无人问津的特色农产品成了市场的“香饽饽”,0.6元每斤的红薯加工成薯片后卖到了5元每斤,2016年公司销售额达到600万元。李方卿也被村民称为“红薯大王”。意识一旦萌芽,速度不可想象。这两年,祁东县的网店如雨后春笋般涌现,全县共有电商网点2000多个,从业人员近3万人。

突出三网共建,夯实电商扶贫基础

产业发展必须基础先行。祁东县注重加强线上线下配套设施建设,为农村电商快速发展打下坚实基础。一是融入互联网。祁东县联合移动、电信、联通等通信公司,大力推进网络进村行动,按照“有求必应、全面铺开”的原则,全力保障农村尤其是贫困村电商网络畅通。2016年,全县实现4G网络有效覆盖的行政村达95.3%,实现光纤通达并有效覆盖的行政村达80.2%,让想发展电商的村民顺利“上线”。过去,群众销售农副产品是“肩挑手提、沿街叫卖”,现在是“一网在手、销售不愁”。二是联通物流网。物流网络不发达、物流配送成本高,是当前农村电商发展的主要障碍之一。祁东县一方面整合全县物流快递资源,在衡缘物流园区建立分拨中心,以现代化快递分拨流水线作业,降低快递成本;另一方面大力发展云仓储、众运联盟平台,整合全县乡村物流,构建一个覆盖全县行政村、24小时内货物进村入户的村级物流体系。目前,全县已进驻顺丰、申通、圆通、中通、汇通等20多家快递物流企业,基本形成“县区有物流园、乡镇有快递服务站、村有代办点”的物流快递服务格局,打通了贫困村货物收发“最后一公里”。三是完善道路网。过去常讲,要致富,先修路,现在推进电商扶贫,更要解决“路梗阻”问题。祁东县大力推进贫困村通村、通组公路建设和提质,近两年投资2600余万元,建制村通客车率达到100%,为贫困群众打通了一条条“致富路”,实现“购物不出户,销售不出村”。

突出基层党建,强化电商扶贫保障

党建搭台,经济唱戏。祁东县把基层党建与电商扶贫紧密结合起来,实现了互促互进。一是抓好结对帮扶。充分发挥基层党员骨干示范带动作用,从乡镇干部、农村党员、入党积极分子、致富带头人等中物色培养一批积极性高、专业能力强的电商骨干,作为宣传推广农村电商的中坚力量。发动党员电商业主与贫困户电商业主结对子,帮助他们掌握电商技术,学会电商运营。双桥镇洋湖村大学生村官周文采取“支部+专业合作社+基地+产业大户+贫困群众”的方式,以“文妹子乌骨鸡”为品牌进行网上营销,带动村里一批贫困户脱贫致富。三是用活远教站点。组织部门与本土电商平台“农民伯伯”合作,探索推行“远教站点+电商服务”模式。依托远教站点的设备、网络和人才优势,为群众提供代售、代购、代缴、代订等服务,有效解决贫困群众出门难、办事难、创收难等问题。金桥镇楠木村远教站点管理员陈莲花,利用远教平台帮助贫困群众脱贫致富,被评为“最美湘女”。三是培育电商人才。发展电商,人才是关键。祁东县通过开班培训、实地操作、外出考察等多种方式对贫困村电商创业青年进行免费培训,两年来共计培养合格电商人才8000多人。对县培训机构每培养一个电商学员并实现就业的,县财政给予1000元的补贴。这两年,祁东县涌现了李方卿、陈艳芳等22个年网销额突破500万的个人网店业主,形成了一支懂技术、会经营的电商人才队伍。

电商扶贫,为脱贫攻坚点亮了一盏明灯,指明了一条新路。不仅让贫困群众找到了脱贫致富的一条捷径,更是对他们思想观念的一场革命,既增强他们自力更生的理念,又提升了他们发家致富的本领。祁东县的实践证明,在互联网时代,电商扶贫大有可为。(中国改革网)

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放管服改革回头看:监管迈向升级版

简政不减责,放权不放任。随着“放管服”改革向纵深推进,政府管理正在进入放得更开、减得更多、管得更好的良性循环。

“双随机、一公开”监管改革2016年全面推开,今年将实现全覆盖,既让企业心存敬畏,又约束执法者监管行为;全国13个以上副省级城市、14个地级市、23个以上县,实行了市场监管综合执法,破解了多头执法问题,减轻了企业负担;已有515.07万户市场主体列入经营异常名录,336.41万名“老赖”登上了“黑名单”,其中被依法限制任职7.11万人次……

2016年我国营商环境在189个国家和经济体中排名第七十八位,较3年前提高了18位。成绩背后,是政府监管大步迈向“升级版”:体制改革加速、模式不断创新、手段持续强化,确保市场活而不乱。5月上旬,本报记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查组,奔赴全国多个省份,查找问题,发现经验,见证了监管体制改革释放的巨大红利。

提速公正监管挡住寻租黑手

“请工作人员启动随机摇号。”随着北京市东城区国税局局长尚旭一声令下,屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后,屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。“‘谁查’和‘查谁’随机抽取,杜绝了选择执法、人情稽查”,尚旭说道,“过程和结果公开透明,让执法权力寻租无门。”

“‘双随机’监管的关键是‘随机’,检查人员是随机的,被检查对象也是随机的,通过计算机系统排列组合,形成无法人为干预的‘黑盒子’,能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条。过程和结果的公开是‘双随机’透明化的重要保证。”在北京市工商行政管理局,陈永局长介绍道。

“‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础,指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”陈永说,“在实践中我们还将‘信用监管’‘风险监管’引入了‘双随机’,对市场主体进行信用分类,从而确定抽查比例和频次。同时也运用大数据,将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析,及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”

将“人情执法”拒之门外,让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革,“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性,大大促进了依法行政、执法公正。目前,全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”,全部执法部门有望在2017年底实现随机抽查事项“全覆盖”。

创新综合监管祛除执法痼疾

“以前是什么情况?常常是这个检查部门前脚刚走,后脚那个部门又来了,真是疲于应对。”在督查时,湖北襄阳高新区一位企业负责人这样比较,“现在检查部门‘组团’来检查,各个检查事项尽量一次性检查完,对我们来说,打搅少了,企业能更加集中精力,专心谋发展。”

“13个部门管不好一张小广告”“渣土车有11个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年,市场监管职能交叉与缺位并存,饱受各方诟病。

破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题,关键在一个“合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革,建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制,让几个“大盖帽”形成一个“大盖帽”,消除重复执法,堵住监管“缝隙”。

“过去不少人在卫阻河饮用水源上游大肆挖塘养鱼,污染饮用水源。环保、农林水务、城管等部门来过多次、都想解决,但各说各的、各干各的,就是管不好。”在贵州福泉金山街道办事处,居民金德芳说起以前的情况很无奈。

“官多不管事,人多饭不熟”。福泉将原交通运输等4个部门的11个执法机构整合成4支行业性综合执法队伍;执法机构由33个减至19个,机构精简42%。按照“编随人走,人随事走”的原则,将部门执法人员编制全部或部分划转到市综合行政执法局。

“现在可省事了!不用打完这个部门电话再打那个部门的,一个电话就能把问题说清楚。执法过程也比以前更规范,工作人员统一制服、统一流程、限时办理,办事效率更高了。”金德芳对变化很是满意。

从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日,到综合监管全面推行的今天,综合行政执法改革的不断推进,涉及各部门“权力再分配”,“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来”。舍得之间,彰显大智慧。记者在督查中发现,从各管一摊的“九龙治水”到综合监管的“无缝衔接”,综合监管创新机制,做到合而有治、合而有序、合而有果。

在河北,全省100个县(市、区)工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局,169个县(市、区)文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局,构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管服务体系。

安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络,并建立“一户一档”电子档案,目前已建立市场主体“一户一档”电子档案64091户。

探路审慎监管 助力去芜存菁

对于网约车,上海车主赵岳峰有很多话想说。

“开始我试着跑了跑网约车,收入挺好。后来就辞职出来,想全职做网约车司机”。赵岳峰当时信心挺足,但和家人商量时,却遭到了意料外的强烈反对:“你这是‘黑车’,政府肯定要关停的,快别干了!”

不顾亲朋的“警告”,赵岳峰选择了坚持,还买了辆新轿车。“你看看,现在网购的规模有多大!如果一开始就直接关了,还能有今天的发展吗?网约车是有点野蛮生长,也出现不少问题,但它有社会需求、有市场前景,我相信政府不会这么简单地关停。”

面对日新月异的新技术、新产业、新业态、新模式,对其监管是“一上来就把它管死”;还是“摸着石头过河”,推动新兴行业去芜存菁、健康发展?

这道现实中的难题,考验着各级政府部门的监管理念。从实际出发,本着鼓励创新原则,探索适合其特点的审慎监管方式。不搞“削足适履”,不用监管的“老皇历”应付初生的新经济模式。对于看得准的新生事物,“量体裁衣”创新监管模式;对于一时看不准的,边观察边研究,既呵护又管理。

遵循审慎监管的要求,去年7月,交通运输部出台网约车政策,目前已有北京、上海、重庆等73个城市出台细化措施。对网约车的准入、退出等各地有不同规定,有的较为严格,如上海“沪人沪牌”的准入条件,有的相对宽松,但都是根据城市的实际情况而制定。

赵岳峰的选择是正确的。现在他收入稳定,工作时间也相对自由,“越干越有信心了。”

相关专家表示,我国在共享经济、移动支付等领域已经走在世界前列,目前已无太多西方成功经验可以借鉴。政府应审时度势、因势利导,市场这艘大船才能行稳致远。在中国道路运输协会高级工程师张一兵看来:“对网约车政府没有‘一棒子打死’,而是观察了一段时间后,根据实际情况制定办法,更好地促进了这个行业健康有序发展。”

审慎监管,让很多有希望的新兴产业得到了成长所需的养分。但审慎监管不是放任自流,该管的事政府不能缺位。同时传统行业也有创新发展的需求,理应在监管上更新观念、审慎对待。

“大道至简,暖政仁心”。督查发现,在“双随机、一公开”“综合监管”“审慎监管”等监管理念指引下,各地各部门创新监管体制、模式、手段,取得新进展、赢得新成效。但是对一些放而不管、一放就乱的情况,仍需要付出更大的努力,切实做到放管结合、并重,不断完善监管体制机制,让市场真正实现活而不乱。(人民网)

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【他山之石】

抢抓“三变”改革机遇深化脱贫攻坚“大比武”

为贯彻落实贵州省第三次大扶贫战略行动推进大会精神和省委、省政府提出来一场脱贫攻坚"大比武",比一比精准扶贫"绣花"功夫,比一比脱贫攻坚"十八般武艺"的有关要求。贵州省黄平县委、县人民政府及时召开启动大会传达全省会议精神,抢抓农村"三变"改革这一机遇,围绕"一种两养"产业发展目标,进一步细化"大比武"内容,把更加精准打好产业扶贫仗同推进农业供给侧结构改革有机结合,选准主导产业和主攻方向。在深化脱贫攻坚"大比武"行动中,立足主导产业培育,深化农业体制机制创新,在县级层面成立以四大班子成员牵头的"一种两养"各种产业发展专班,明确发展目标、重点任务和时间节点等要求,进一步细化"大比武"内容,把更加精准打好产业扶贫仗同推进农业供给侧结构改革有机结合,选准主导产业和主攻方向,坚持"强龙头、带农户、创品牌",创新产销对接机制,强化配套服务,加快了脱贫攻坚步伐。

在深入调研、走访基层的基础上,结合各乡镇自然条件、发展基础及群众思想观念等因素,以农村"三变"改革作为突破口,以深化脱贫攻坚"大比武"为契机,围绕推进农业供给侧结构改革和做大做强特色优势产业两条主线,引进和培育了丰平农业发展有限责任公司、五洋生态农业观光园、黄平县绿意花卉有限公司、翁坪多有黑毛猪品种保育专业合作社等一批新型农业经营主体,着力发展中药材、休闲农业和地方特色优势产业,通过"公司+基地+农户"的"三变"改革运行模式,在推动产业集约化、规模化发展的同时,依托现代科技和企业管理理念,加快产业发展向标准化、品牌化方向迈进,增强企业参与脱贫攻坚的带动能力,实现特色产业量质同提的良好态势。在五洋生态观光农业园区内,22小块800平方米的QQ农业示范基地,栽种各种各样的生鲜蔬菜,吸引大批游客前来采摘,亲身体验发展现代农业发展带来的快乐感。

在推进产业脱贫攻坚硬仗中,黄平县始终坚持以农业供给侧结构改革为重点,深入实施绿色农产品"泉涌"工程,围绕"一种两养"(种蔬菜和养畜禽)的目标要求,既注重发展中药材(白芨)、精品水果(蓝莓)等高附加值产业,又注重抓实抓好稻田养鱼、林下养鸡等短平快产业,促进农业"接二连三",不断拉长绿色有机无公害农产品产业链,拓宽群众的增收渠道。2015年8月入驻该县的和顺农业发展有限公司,其法人代表黄成金系该县在外创业比较成功的人士,在看好国家对贫困农村出台的惠农政策后,决定斥资在旧州镇草芦坪和大碾房村分两期建设现代农业观光园,园区集休闲、观光农业、康体养生和乡村别墅于一体,以乡村旅游带动当地群众加快脱贫致富步伐。目前已在两村中流转了村民土地900多亩,用于发展优质稻、精品水果等特色优势产业,项目建成后,可覆盖两村148户贫困户、615人贫困人口,让他们通过土地入股、劳动就业获得稳定的收入来源。

在推进农村"三变"改革中,该县注重各类产业平台的培育和发展,注重实力雄厚的龙头企业参与和带动。为了更好推进产业扶贫向纵深发展,培育类别各异、大小不一的产业格局,结合开展脱贫攻坚"大比武"行动,一方面鼓励支持以村支两牵头成立各种农民专业合作社,以此作为承接财政扶贫资金的载体平台,把扶贫资金或"特惠贷"资金量化到贫困户贫困人口的股权资金,贫困户按股金不低于6%的比例进行保底分红,按照"多个龙头进水、一个龙头出水"的原则推动产业发展,做大做强符合群众意愿的主导产业。目前,全县培育发展各类专业合作社或家庭农场420多家,带动贫困户8300余户3.1万人参与产业发展;另一方面,该县围绕打造培育的"拳头产品",着力通过招商引资途径引进龙头企业,通过"三变+企业+基地+贫困户"的运作模式,提升群众脱贫致富的能力。截止今年5月底,该县先后引进龙头企业3家,流转农村土地2万多亩,新增农村就业岗位1400余个,直接带动200多户贫困户参与经营,涉及建筑劳务、乡村旅游、中药材和特种养殖等方面,加快了该县产业扶贫进程。

在深化脱贫攻坚"大比武"行动中,该县立足主导产业培育,深化农业体制机制创新,在县级层面成立以四大班子成员牵头的"一种两养"各种产业发展专班,明确发展目标、重点任务和时间节点等要求,在县脱贫攻坚指挥部的统一调度下,各个专班深入乡镇一线,同乡镇党政领导班子一起共同谋划产业发展、共同规划发展空间布局、共同商讨问题解决。围绕脱贫攻坚"大比武"提出五个方面的内容晒一晒各个专班的"绣花"功夫,并将各个专班推进工作成效纳入季度工作目标考核内容,全县上下呈现出一派"凭实绩说话、靠作风吃饭"的产业发展氛围。截止5月底,按照"强龙头、带农户、创品牌"的思路,完成无公害绿色蔬菜种植8800余亩,建成稻田养鱼面积3200亩,规划畜禽养殖基地16个,激发了农业农村发展的内生动力和活力,确保在脱贫攻坚"大比武"行动中见真招、出实效。(中国社会科学网)

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