中央人民政府 | 陕西省人民政府 | 渭南市人民政府
当前位置: 首页 >> 政务公开 >> 政府工作报告 >> 正文

合阳县人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2020-01-08 来源: 浏览次数:

渭南市人民政府:

2019年,合阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)为主线,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,严格按照2019年法治政府建设工作要求,加强组织领导和健全工作机制,坚决做到依宪施政、依法行政,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,始终保持政府工作在法治轨道内规范高效运行,法治政府建设取得显著成效。(我县被授予全省“七五”普法中期先进县、陕西省平安建设先进县;金水派出所被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”、坊镇被中央农办、司法部等5部委授予全国乡村治理示范乡镇、法律援助中心被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”;3560改革提升行政效能被市政府表彰为“全市创新工作范例”;全省公安机关“放管服”改革现场会等一系列会议先后在合阳召开。)现将有关工作情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设主要举措及成效

(一)主要举措

一是成立机构。成立了由县委主要领导任主任,县人大、县政府主要领导和县委副书记任副主任的中共合阳县委全面依法治县委员会。县委常委会、县政府常务会专题研究法治政府建设问题,县委中心组、县政府党组会议定期学习研讨、贯彻落实习近平总书记关于依法治国理论和法治政府建设的重要讲话和指示批示精神,在思想上和行动上与各级要求保持一致。

二是全面安排。将法治政府建设工作纳入县域经济社会发展规划,出台了《中共合阳县委全面依法治县委会工作规则》《中共合阳县委全面依法治县委员会办公室工作细则》《中共合阳县委全面依法治县委员会办公室组成人员》等文件,下发了《中共合阳县委全面依法治县委员会2019年工作要点》《合阳县2019年法治政府建设工作要点》,明确了2019年法治政府建设七方面十六项具体工作任务和责任单位,充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,确保法治政府建设各项决策和部署落到实处。

三是强化责任。常态开展政府副县长、县政府组成部门负责人向县人大常委会报告履行法治职责活动,并进行满意度测评;县政府组成部门和镇(街)主要负责同志、在电视台公开“向人民承诺、向人民报告”,每半年向县委、县政府报告法治政府建设工作推进情况。

四是加强督察。由县依法治县办负责,依据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,扎实开展法治政府建设情况阶段性督察和整改落实,最终形成有针对性意见的自查报告。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入全县目标责任考核指标体系,并将法治建设指标分值由5分提高到10分,以民意调查结果检验法治建设成效。

(二)工作成效

1.依法全面履行政府职能。

一是深化政府机构改革。出台《合阳县机构改革方案》《合阳县镇(街)机构改革方案》《合阳县机构改革期间事业单位机构调整方案》,优化了政府机构设置和职能配置,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,目前,全县党政机构改革已全面完成。事业单位改革除交通、市场监管、文化等3个领域综合执法大队待省市明确机构编制外,其他涉改事业单位均已完成更名、整合、撤销及人员划转等工作。镇(街)行政体制改革明确了镇(街)公共服务职能、服务管理权限、党政机构和事业单位等事项,相关工作正在有序推进。我县今年无生产经营类事业单位改革任务。

二是深化行政审批制度改革。组建县行政审批服务局,印发了《合阳县相对集中行政许可权改革实施方案》《合阳县行政审批服务事项划转方案》,对发改局、市场监管局等20个单位439项事项进行了整合。贯彻落实省市关于取消或委托一批行政审批事项决定,落实中省取消行政审批事项64项,下放镇(街)社会管理权力71项。编制完成《项目审批办事指南》,建立项目“四项审批”周督办、月汇报机制,扎实推进“零上门”、“最多跑一次”“一枚印章管审批”工作,为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础。在行政服务中心设立县级代办处,探索建立了公章刻制、银行开户许可、税务、不动产登记等统一办理、提前代审、无偿代办、部门代跑、快递代送等模式,已为56个重点项目提供了无偿代办服务。

三是深化商事制度改革。率先在全市推行“三证合一”许可制度,积极推进审批事项微信申报、过程查询及结果送达,批文、证照及印章办理实现全流程网上审批,微信办照、网上办照的比例达到90%以上。深入推进“双随机、一公开”机制,2019年共随机抽查各类市场主体83户,随机抽取执法人员83人次,有效减轻了企业负担,消除了“过度监管”。全面推行“互联网+政务服务”。完成市县审批平台软件对接,605个事项实现“一网通办”,审批服务事项网上可办率达98%以上,105个政务服务高频事项“最多跑一次”。

四是加快推行权责清单负面清单制度。印发了《贯彻落实中省深化“放管服”改革转变职能电视电话会议重点任务分工方案》《2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点》,在政府网站《合阳县中介服务事项通用目录(第一批45项)》和《第一批划转行政审批服务局办理事项清单(124项)》,实现了政府“权力”清单全覆盖。建立了县级相关部门电子政务账户,完成了“互联网+监管”填报工作。出台了《合阳县农村“小微权力”清单建设管理考核办法》,落实奖补资金60万元,全面落实全县各村(社区)待办人员工作补助。

五是持续优化提升营商环境。学习借鉴镇江新区先进经验,创新了“10+4”行动方案,坚持“金牌店小二”、“五星级服务员”理念,建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度,不断加快“2350”改革步伐。截止目前,市场主体已实现2个工作日内注册开业,3个工作日内获得不动产权证,全流程审批时间压缩至60个工作日内,共办理市场主体2291户,发放不动产证书证明3800余本,为新办企业免费刻制印章142套,免费配送增值税发票289户次。扎实开展企业大走访活动,共排查企业各类矛盾纠纷20余起,调处化解15余起,处置阻工事件9起。设立了营商环境投诉举报电话,“12345”政府服务热线率先在全市接入智慧合阳集成指挥中心,共接处事项4300余件,回访满意率达86%。

六是全面加强生态环境保护。严格落实生态环境保护工作“党政同责”“一岗双责”,出台了《合阳县2019年挥发性有机物污染防治工作方案》《合阳县生态环境损害赔偿制度改革实施意见》《合阳县运用激励机制推进生态环境保护工作的意见》,铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”专项行动,严格落实“河湖长制”,污染减排、水环境整治、削峰争良、高排放老旧机动车淘汰更新等全面落实,沿黄路西侧生态长廊、金水沟流域生态修复全面实施,国家生态文明示范县创建工作全面启动,在县行政审批服务大厅设立咨询窗口,实行环评登记表网上备案管理,环评报告书文件审批时限由60日缩短为30个工作日。成立了12369应急中队,专门负责承办环保投诉举报案件,共受理查处环境举报案件124起,生态环境持续改善,全年空气质量综合指数位居全市前列。

2.加强依法行政制度建设

一是完善行政决策机制。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《合阳县人民政府重大决策事项法律咨询制度》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持重大行政决策出台前向县委常委会申报议题、政府法制机构固定列席县政府常务会、重要合同政府法律顾问把关、重大决策、规范性文件未经合法性审查或审查不合法不上会研究,先后对2019年苏陕扶贫产业合作项目、合阳县高质量发展2020年重点项目实施方案、2020年度城乡居民医疗保险费征缴工作实施方案等拟上常务会议题以及中省环保督察反馈问题整改等多项重大决策进行了合法性审查,做到了重大问题集体审议、重大事项依法决策。

二是完善规范性文件管理机制。印发了合阳县《全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制实施方案》《关于进一步做好证明事项清理工作的通知》等文件,严格执行规范性文件合法性审核和备案审查制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一报备。坚持未经合法性审查不研究、不签字、不印发,2019年我县发布规范性文件3件,依规定分别向渭南市人民政府、合阳县人大常委会进行了报备,并在县政府网站及时公布,报备率、审查率均达100%。

三是完善政府法律顾问机制。制定出台《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《律师制度改革实施办法》等文件,落实党政机关法律顾问和“一村(社区)一法律顾问”要求。目前,全县各级党政机关、事业单位、国有企业聘请法律顾问、村(社区)免费法律顾问基本实现全覆盖。一年来,县政府法律顾问受邀全程参与县政府常务会议(全年共列席14次)、参与其它重大决策会议10余次、审查重大合同及其它重要文件共40余件。

3.严格规范公正文明执法

一是推进综合执法改革。推进城市执法体制改革,成立城市管理执法局,为政府组成部门,引进“数字城管”管理系统,通过“探头”站岗,“鼠标”巡逻,实现全时段、全覆盖监管和城市管理问题高效率处理。印发了《关于做好县级综合执法机构以及镇(街道)执法机构改革有关事项的通知》,目前,正在积极推进农业综合执法改革工作,交通、文化、市场监管等3个领域和镇(街)综合执法改革工作计划于2020年2月底前全面完成。

二是加强行政执法监督。坚持每年定期开展案卷评查工作,落实“八查八审”(一查执法主体,审核执法主体资格是否合法;二查执法程序,审核办案过程是否合法依规;三查调查取证,审核案件证据是否确实;四查处罚依据,审核适用条款是否正确;五查权利义务,审法律救济途径是否告知;六查行政许可决定,审核决定是否适当合法;七查决定履行,审核执行是否到位;八查整理归档,审核案卷归档是否规范)。认真做好政府行政执法特邀监督员选聘工作,推选3人为市政府行政执法特邀监督员,选聘“两代表一委员”、新闻媒体及企业界代表30人为县政府行政执法特邀监督员。

三是全面落实“三项制度”。成立了落实“三项制度”领导小组,制定出台了《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的意见》,明确了重点部门、牵头单位和完成时限。目前,县公安、市场监管等11个行政执法任务较重的部门都配置了行政执法记录仪、行政执法专用车辆等办案必备装备,办案中实现了电子记录与纸质记录相结合,执法公示内容更加全面细致,公示载体和途径进一步拓宽,重大行政执法决定均按要求由法制工作机构审核把关。

四是强化执法队伍管理。加强对执法人员的常态化教育,建立执法人员培训、监督制度,今年共开展行政执法人员业务知识培训32场次。结合政府机构改革和职能转变,对全县行政执法人员的主体资格进行全面摸底和清理,根据省、市要求启动了申领换发执法证、清理行政执法主体和行政执法人员工作,目前已完成22个部门625名执法人员资料审核、培训考试等工作。

4.全面推进政务公开

一是完善信息公开制度。严格落实政府重大决策广泛征求公众意见制度和网上公布制度,认真落实会议公开制度,对涉及重大决策和重大民生事项的议题除主办单位外,还邀请相关利益方、专家等人员参加,增加参与度和透明度。主动接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表议案、建议和政协委员提案等138件,办复率100%。

二是加大信息公开力度。下发了《政务公开工作考核指标任务分解方案的通知》,在政府门户网站及时公开政府文件、财政预决算、政府采购、重点工程建设、政府人事信息、各部门权责清单、行政许可事项目录等内容。2019年共公布各类信息1325条,保证了群众的知情权和监督权。

三是健全社会信用体系。建设“诚信合阳”,完善诚信长效机制,印发了《2019年度政府机构失信事项排查工作的通知》,督促各行政执法单位在政府门户网站对各自执法依据、裁量基准、执法人员信息、执法流程、执法结果等及时公开。以信用服务平台建设为支撑,将守信联合激励和失信联合惩戒机制广泛应用到招投标活动、信用贷款额度等领域,使市场主体“一处违法、处处受限”。2019年共公布失信人员4批246人,有力地推进了社会信用体系建设。

5.增强全民法治观念

一是加强教育培训。坚持县委中心组、县政府常务会议会前学法制度,年初制定下发政府常务会议会前学法计划,县政府常务会先后就《宪法修正案》、《陕西省优化营商环境条例》、《中华人民共和国中小企业促进法》等内容开展了6期集体学法。各镇(街)和部门也结合工作实际,通过集中辅导、赠阅资料、知识测试等方式普及法律知识、强化法治意识,今年共举办各类法律知识讲座120余场次,全县上下尊法学法守法用法的氛围持续升温。

二是重视普法宣传。狠抓“七五”普法宣传工作,制定下发了《县级党政机关认真落实普法责任制实施办法》等文件,夯实了各级抓法治建设的责任。积极开展“法律九进”、“夜巡亮警灯”、“12·4国家宪法日”等法治宣传活动,先后开展宣传活动共计70余场次,发放宣传资料19万余(册),受教育群众6.8万人次,完成公园壹号法治示范小区创建工作,充分发挥“互联网+”法治宣传模式,每周坚持更新政府网站“法治合阳专刊”内容,多形式、大范围满足人民群众日益增长的法治需求。

6.全力维护社会稳定

一是规范复议诉讼。严格按照行政复议委员会确定的工作规则进一步规范行政复议案件受理和审理工作,切实提高办案质量,落实办案场所、办案装备、办案经费等。在全县范围推行行政机关负责人依法参加行政诉讼,及时发现和纠正行政执法中存在的问题;启用全国行政复议平台,创建合阳县人民政府行政复议专用账户,录入行政复议案件,推进了行政复议信息化进程。

二是加大法律援助。制定下发了《关于全县律师及基层法律服务工作者开展信访值班工作的通知》《合阳县律师事务所考核办法(试行)》等文件,组织全县律师及基层法律工作者在县信访接待大厅和法院轮流值班。2019年,律师共接待信访群众544

批1915余人次,提供法律解答185批329人次。县法援中心共代写法律文书330份,办理法律援助案件376起,为受援群众减免诉讼费用80万余元,挽回经济损失200万余元,被全国妇联评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

三是强化基层调解。加强基层规范化司法所、调委会建设,发挥基层矛盾纠纷排查化解阵地作用,全县12个镇街215个村(社区)全部建有调委会,规范化调委会和县级综合调解中心达到33个,县、镇(街)、村(社区)三级人民调解组织网络实现全覆盖。2019年,各级调解组织共排查矛盾纠纷758起,调解

矛盾纠纷749起,调处成功740起,调解率达97%以上。

四是推行阳光信访。推行网上投诉三级代办员制度,建成了视频接访室,开通了“合阳信访”微信公众号,基本形成了信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的工作模式,极大地方便了群众,信访工作现代化水平不断提高。

二、2019年度推进法治政府建设存在不足和原因

2019来,虽然我们在法治政府建设方面取得了一些成效,但与全面依法治国的新形势新要求相比,还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:一是对全面依法治国理论理解的不够深入,在基层如何落实上把握的还不够精准。二是政府职能转变方面,简政放权实际效果不理想,下放到县级的一些权限对促进实际工作效果不明显。三是法治宣传还不够广泛、不够深入。四是开展法治建设工作的方式方法在创新力度上还不够大等。主要原因在于各单位在推进法治政府建设进程中,领导重视程度、领导力度、推进速度以及执法工作人员素质高低不一、法制工作机构力量强弱等因素。

三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年,是全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年,也是实现法治政府基本建成目标的验收之年。我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面依法治国系列重要论述,对标对表建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,按照中央和省市法治政府建设相关要求,重点抓好以下工作:一是牢固树立“一盘棋”思想,统筹各方力量,整合各方资源,强化政策研究和督促检查,推动法治政府建设责任制和工作措施、目标任务落到实处。二是严格依法全面履行政府职能,深化行政审批制度改革、持续推进“放管服”改革,充分释放市场活力。三是坚持依法科学民主决策,完善重大决策合法性审查制度,继续推行法律顾问、公职律师制度,为促进依法办事,协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。四是强化政府法制机构设置和队伍建设,重视法治宣传教育,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。五是强化监督问责,严格规范抽象行政行为,推进严格规范文明执法,深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。六是高标准做好迎接中、省、市全面依法治国委员会办公室督察准备工作,总结亮点经验,查找问题短板,用好督察成果,持续推进县域治理能力和治理体系法治化、现代化。

合阳县人民政府

2020年1月8日

关闭

   网站地图   |   版权声明
合阳县人民政府主办 合阳县融媒体中心承办 版权所有
地址:凤凰东路宣传文化大楼 电话:0913-5559609 E-mail:hyzfwz@126.com
备案号:陕ICP备11014151号   网站标识码:6105240012