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专家解读“美丽乡村”
发布日期:2016年07月26日

  编者按:今年《美丽乡村建设指南》国家标准发布,以“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,宜居、宜业的可持续发展”为主要目标,突出普适性、指导性、引领性、实用性、兼容性等特点,统筹考虑各地需求,对美丽乡村建设的基本要素进行了规范。日前,农业部科技教育司以及相关领域的专家学者就“国标”进行研讨,希望以此为依据,使今后的美丽乡村创建工作更有实效和针对性。
  
农业部科技教育司司长唐珂:
  推动农业生态文明建设美丽乡村
  《美丽乡村建设指南》国家标准正式发布实施,国标的出台使美丽乡村建设从此有规可依,走上了标准化的轨道,这对美丽乡村建设来讲具有里程碑的意义。下面,我结合工作实际谈谈推动农业生态文明、建设美丽乡村的一些认识和举措。
  第一,提高思想认识,从转方式调结构的高度来认识美丽乡村建设的重要意义。中国农业发展到今天,到了必须更加合理地利用农业资源、更加注重保护农业生态环境、加快推进农业可持续发展的历史新阶段。习近平总书记在去年的中央经济工作会议上强调,要坚定不移转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路;农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账,要打好农业面源污染治理攻坚战。全国加快转变农业发展方式现场会和全国农业生态环境保护与治理工作会即将召开,并将对这方面工作作出重要部署。下一步,美丽乡村建设的核心任务就是推动“一控两减三基本”,即严格控制农业用水总量,把化肥农药用量减下来,实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
  第二,加强顶层设计,尽快编制推动农业生态文明和美丽乡村建设的系列规划。目前,农业部会同有关部门先后出台了全国农业可持续发展规划、农业环境突出问题治理总体规划和打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见。国标中提出美丽乡村建设要规划先行,下一步要针对这项任务有所动作,在宏观层面上要编制美丽乡村的发展规划,同时研究出台一套“美丽乡村规划编制指南”,为地方制定美丽乡村发展和建设规划提供参考与模板。
  第三,形成工作合力,为美丽乡村建设提供强大的科技和人才支撑。目前已经组建了全国农业科技成果转移服务中心,今年还要开展大专院校、科研院所专家参与农技推广体系的试点,下一步我们将会同相关部门积极酝酿基层农技推广体系的新一轮改革创新,加大科技成果转化的力度。从今年开始我们启动了青年农场主计划,每年培育一万名青年农场主,支持年轻人返乡创业创新,同时加强新型职业农民培训的力度。今年我们整合资源,重点打造国家农业科技服务云平台,把农业科技创新、农技推广、教育培训、成果转化通过“互联网+”的形式整合起来,为美丽乡村建设提供强大支撑。
  第四,抓住关键环节,积极推动现代生态循环农业的发展。现代生态循环农业着眼于对农业生产过程的升级改造,将引领未来农业的发展方向,建设美丽乡村,一定要把生态循环农业作为产业发展的一个关键环节来抓。去年以来,农业部与浙江省合作,启动了推进现代生态循环农业整省试点,下半年将在浙江召开现场会,对相关经验进行深入总结并向全国进行推广。总之,要充分发挥国家标准对于美丽乡村建设的推动作用,要加强研究、加强宣传、加强推介,把标准的引导推行与美丽乡村建设的模式总结创新结合起来,使标准深入人心、促进具体的创建工作。
  
农业部农村经济研究中心主任宋洪远:
  美丽乡村是新农村建设的升级版
  国家标准《美丽乡村建设指南》的发布,对美丽乡村建设意义重大。在此,谈四点想法。
  一是新农村建设和美丽乡村这两个概念的关系。2005年党和国家提出新农村建设,2006年1号文件做出全面部署,建设的重点实际是基础设施和公共服务两个方面。2013年12月的中央农业工作会议上。“中国要强农业必须强,中国要富农村必须富,中国要美农村必须美”,强富美就是中国三农的目标。在这次会议上,美丽乡村建设是作为全面小康建设的重点乃至中国梦的定位提出来的,美丽乡村建设重点是生态和文化建设,所以,这两个概念之间,不是替代的关系,而是包容的关系。不是转变的关系,而是升级的关系。
  二是对指南性质的理解。标准无外乎两类,一类是强制性的,大多数标准属于此类。另一类是推荐性的。《美丽乡村建设指南》叫指南,没叫标准,首先说明它不是强制性的,是引导性的。通过引领,教大家往哪走。不是只有各地参照指南建设才叫美丽乡村,那样做就失去了多元化的美了。其次说明标准化试点不是达标升级活动。这两者之间差别很大,而且有历史教训。1996年,减轻农民负担决定出来前,农村有三十七项达标升级活动,农民负担很重。因此,在推进标准时要把握,以标准化试点为主,而不是在各地开展达标升级活动,防止出现给地方造成经济负担的情况。
  三是美丽乡村的监测评估。指南发布后,各地必然会参照指南要求建设美丽乡村、推行美丽乡村试点。既然有建设、有试点,就要监测评估。而什么时候评估?什么阶段评估?评估这个东西干什么用?各地会不会出现排序?等等很多情况,都需要统筹考虑。在监测评估试点成果时,弹性的认定意见、变化的认定理念更具实际意义。
  四是农民参与、农民共享。处理农村的事情,即使有一千种情况、一千个办法,只要不交给群众,也总是搞不定。让农民广泛参与美丽乡村建设,让建设成果与农民切身利益息息相关,建设美丽乡村事半功倍。
  
中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任、研究员党国英:
  让农民享受更高品质的生活
  村庄本来是在历史上逐步演化形成的。单从表象上说,一个好的村庄会有利于农业生产,有利于农民生活,有利于抵御自然灾害。再考虑到农业社会的进步,一个好的村庄或农村社区,应有高效率的公共事务处置机制,让农民享受平等和谐的公共生活。但是,在当下我国,政府对乡村建设干预很多,而干预的结果常常不好。加上体制机制方面的问题,就使乡村建设得不是越来越美丽,而是越来越粗鄙,扭曲了乡村发展的自然演化机制,乡村就很难越来越美丽。
  在上述背景下,出台一个建设美丽乡村的推荐性、指导性标准,就很有意义。这个标准的作用,首先在于束缚政府这只“看得见的手”,不要让它胡乱指挥乡村建设,其次,有这么一个标准,对农民建设自己的家乡也有极大帮助。
     根据以往笔者在农村的调研经验,促进这中国美丽乡村的建设要注意以下几个问题:
     首先,从长远看,居住在乡村的居民是中国比较富裕的人群,他们的收入超过社会平均水平。未来中国的人口数量高峰大概是14.5亿左右,差不多4亿家庭。1亿个家庭住在乡村,3亿个家庭住在城市,城市化率达到75%以上。在1亿个乡村家庭中,约有3千万是家庭农场主,其余是与农业和农民有关的家庭,以及一部分“逆城市化”迁移家庭。3千万个直接务农家庭要比现在的中国农民拥有更多的土地资源,农业规模经济会大幅度增加,他们的收入水平超过城市家庭不是难事。
     其次,中国职业农民将因生产的需要分散居住,在全国形成几百万个分散的小型农业居民点。农民将有不同风格的农庄,星罗棋布地分散在田野上,形成美丽景观。一些地方政府实行的简单化的“并村”政策必须考虑停止。脱离农业的农村居民可以进城居住,“空心村”也可以拆并,但无论如何不要把职业农户或潜在的职业农户赶到“集中区”里。
     最后,美丽乡村中的中国农民最终会享有和城市居民一样的权利,他们甚至还有某种城市居民没有的“特权”。他们享受某些公共服务只不过要比城市居民多开几十分钟的汽车。因为他们所从事的农业具有多功能性,国家可能会给他们财政资助,而这种资助是城市居民无法得到的,这便是他们的特权。
  
农业部农业生态与资源保护总站副站长、研究员高尚宾:
  “四美”的落脚点在生态农业
  环境美、生产美、生活美和人文美,四美的内涵反映出美丽乡村是一个综合体,着眼点和落脚点首先应该是大力发展生态农业,实现农林牧副渔、农产品加工、生态服务功能与三产服务业协调发展,既能促进农民增收,又能保持(恢复或者重建)生态功能,美化环境。建设现代生态农业,重点要抓好几项基本任务。
  一是做好现代生态农业发展的顶层设计。在充分分析当地资源、环境、人文等特定条件的基础上,广泛听取和征求的当地群众和专家的意见,从美丽乡村建设国家标准出发,做好区域的综合规划,规划一经确定,应该一张蓝图干到底。规划要充分确定主打的优势产业和产品,以及服务对象,既要突出主业,也要在优化集成产业内部生态循环的基础上,做好产业间资源要素的耦合利用,协调区域内综合发展与生态保护,在点线面不同层次实现生态链接,发挥好各个资源和生产要素的最大效应。
  二是加强现代生态农业标准化建设。构建产地环境、生产过程、产品质量等全过程的现代生态农业标准化生产体系。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等开展统一服务,普及标准化生产技术。加强土壤环境管理和农业生产过程控制,科学合理使用农业投入品,严格监管化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等生产、经营和使用,规范农业生产、农业投入品使用、病虫害防治等记录,保证农产品质量安全和可追溯。
  三是强化现代生态农业社会化服务体系建设。以促进区域内现代生态农业协调发展为目标,强化社会化服务工作。重点推进农业废弃物置换服务、可再生能源物业服务、病虫草害统防统治、农业机械化作业等市场化、社会化服务体系建设,构建以政府为导向、企业为主体、市场起决定作用的现代生态农业资源优化配置模式。
  
中国社会科学院农村发展研究所李周:
  突出生态在乡村中的作用
  生态文明是我国提出的社会主义文明体系中继物质文明、精神文明、政治文明、社会文明之后新增的一个维度。新农村建设对应的是整个文明体系。其中,生产发展和生活宽裕对应的是物质文明,村容整洁对应的是生态文明,乡风文明对应的是政治文明和精神文明,管理民主对应的是社会文明。同富强乡村、民主乡村、和谐乡村是富强中国、民主中国、和谐中国的重要组成部分一样,美丽乡村是“美丽中国”的重要组成部分。强调这一点是为了说明美丽乡村建设是新农村建设中的村容整洁的升级版,而不是整个新农村建设的升级版。
  由于美丽意识品性的复杂性、美丽因素的非确定性和对美丽意识品性适应的多样性,美丽具有极其丰富多变的具体表现。所以,美丽乡村建设的评价指标设计要弱化一致性,强调独特性。美丽乡村建设要尽量采用生态化、系统化和市场化的方法:一是生态化的方法。美丽乡村建设要突出自然美或生态美,尽量减少人工雕琢的痕迹,并尽量把生态承载力、环境自净能力充分利用起来。乡村的生产和生活不仅要符合生态化的要求,而且要尽量采用生态治理方式,而不是末端治理方式。要跳出以城市理念改造乡村的误区。例如,机耕道、林道、牧道、人行道等基础设施要按照生态化要求,把硬化率和渗水率统一起来。二是系统化的方法。要把生态保护,生态修复和生态建设三者统一起来,把生态美和人工美统一起来,把生产、生活和生态统一起来。例如,把污水处理和雨水资源化统一起来,把规模化畜禽养殖场、有机肥制造厂、畜禽屠宰加工厂和饲料厂四类企业配置在同一个园区内,实现污染治理与废弃资源利用的有机统一。三是市场化的方法。虽然美丽乡村建设具有公共品属性,但是政府不宜采取大包大揽的方式。要更多地采取竞标和引导农民居民参与等方式。
  
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智:
  寻找每个乡村的特点
  首先,美丽乡村不是孤立的,美丽乡村不一定是最富裕的乡村,但一定要有产业作为支撑和后盾,一定是社会和谐、邻里和睦、生活安逸。
     其次,《指南》对村庄建设、生态环境保护、公共服务等方面做出了21项量化指标,这些指标大都是有关省部级单项标准中最低或者较低的,这为落后地区建设美丽乡村提供了够得着的目标,可操作性强。
     第三,强调村民参与。《指南》强调美丽乡村标准实施时要求村庄规划编制时应深入农户实地调查,充分征求村民意见;村庄规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过,否则不能实施。这就把全体村民推向了美丽乡村建设的第一线。村庄是全体村民的,只有全体村民(起码)大部分村民自愿、热心、积极参与,美丽乡村建设才有希望,才能够可持续。
     第四,我认为指南在实施过程中应注意几个问题:(一)美丽是有特点的。要体现特点,就要结合每个村庄的地形、结构、民族、文化、传统等,打造出一个个特色鲜明的社会主义新农村。落实指标是重要的,但更重要的是在指标之外寻找每个村庄的特色并凸显出来,这才是《指南》要实现的目标。(二)美丽是有文化内涵的。充分挖掘每个村庄的传统文化,尤其是千年古村落的传统文化,也是建设美丽乡村的重要内容,是美丽乡村的灵魂所在。(三)美丽不仅仅是发达地方的追求,欠发达地区也有自己的经验。欠发达地区的农村,充分发挥了农民的自觉性、主动性,其经验更值得总结和学习。(四)要持之以恒,常抓不懈。从2005年中共十六届五中全会提出社会主义新农村建设至今已经10年了,2006年中央一号文件对这个战略性任务进行了部署,但10年来,我国农村的面貌并没有发生显著的变化。我们期待着,以美丽乡村建设为契机,经过10年左右时间的不懈努力,我国农村的面貌一定会有一个质的飞跃。
  
农业部科教司美丽乡村创建办公室主任魏玉栋:
  指南制定体现三条主线
  美丽乡村建设国家标准中存在着三条主线。在起草和审定的过程中,这三条线没有被明确提出来,但是却自始至终地得到了体现,它们就隐含在国标的131条具体内容当中。第一条主线:生态文明。生态文明的思维、手段落实到社会主义新农村建设的各个方面和全过程,就是美丽乡村建设。譬如,国标用“生态环境”来概括环境建设版块,生态文明已跃然纸上。第二条主线:以人为本。在研究“总则”的时候,把“村民主体”列入其中,强调了村民在美丽乡村建设中的主体地位。美丽乡村建什么、怎么建,就是应该由村民说了算,要维护他们的利益、体现他们的意愿、尊重他们的感受。第三条主线:规范投入。美丽乡村建设的投入问题一直是个大问题,一是总体缺少投入。中央财政至今没有一个美丽乡村专项,很大一部分村财政阳光依然照不到,依然处在自生自灭的状态。二是一些地方出现了乱投入的现象。在调研中,有的地方领导兴高采烈地对我说,我们投了多少钱,为村里买了多少水泥,美丽乡村就建成了。国标没有提投入的事,甚至没有提投入的字眼,但对规范、引导包括财政资金在内的各种资源向美丽乡村配置,必将产生巨大的推动作用。
  
四川大学“美丽中国”研究所所长蔡尚伟:
  协同推进美丽乡村
  “美丽乡村建设指南”国家标准的出台显示了国家对美丽乡村的重视与决心,标志着协同推进“美丽乡村”建设进入了新阶段。在此背景下,我提出“三互五五”美丽乡村建设模式。“三互”指的是城乡单位的“互联”“互换”与“互进”。其中“互联”是要求国家单位与村组结对子以支持社区,企业与村组结对子建立长效机制(特别是偏远地区村组)等。“互换”指价值互换,如乡村荒地、荒林、宅基地等。“互进”则指的是城里进农村定制生态农场、养老基地、体验教育培训基地,农村进城进社区进单位劳务服务等等。而这里的两个“五”则分别是、政治、经济、文化、社会、生态文明俱美的“五位一体”布局和“政、产、学、研、媒”五界联动。
  从国标出发进行美丽乡村建设,一是从理论研究的方面,首先是扩大研究主体,然后是研究视野应国际化,充分对比研究中国美丽乡村建设与日本“造村运动”、韩国“新村运动”等国际经验的异同,以资借鉴。二是在政策储备方面,从国标出发进一步拉升美丽乡村建设的政策高度,探讨将美丽乡村写入十三五规划的可能性。加强政策力度、扩展政策广度,并且还需调整政策的适应度,系统梳理调查现有政策中不适应美丽乡村建设需求的方面。三是技术创新方面,深入理解《国标》对技术创新的全面要求,抓住美丽乡村建设的关键技术实现重点突破。四是各部委结合自身职能,加大对美丽乡村的支持。如农业部则进一步做好涉农资源整合、各方力量协调工作。

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