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合阳县2017年统筹整合财政涉农资金年终调整方案

发布日期:2018-01-17 来源: 浏览次数:

一、编制依据

合阳县是国家扶贫开发工作重点县,总人口51万,现有贫困村(社区)104个、贫困户19563户、贫困人口69576人,到2018年年底实现全县脱贫摘帽。按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、渭南市人民政府办公室《关于支持贫困县统筹整合财政涉农资金促进脱贫攻坚的通知》(渭政办发〔2016〕179号)、《合阳县2017年整合财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案》(合脱领发〔2017〕21号)等文件精神和要求,为坚决打赢脱贫攻坚战,全面完成2017年脱贫攻坚任务,进一步优化财政涉农扶贫资金供给机制,提高资金使用效益,保障贫困村、贫困户脱贫攻坚需要,结合全县涉农资金实际情况,制定合阳县统筹使用整合财政涉农资金实施方案。

二、指导思想和主要措施

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以提高财政涉农资金使用效益为目标,以脱贫攻坚重点项目为依托,按照“科学规划、项目引领、精准对接、全面统筹、打通使用、跟踪管理、绩效考核”程序,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保全县按期完成脱贫攻坚任务。

(一)涉农资金统筹整合主要思路

按照“规划引领、县抓落实、凝聚合力、精准发力”的统筹整合工作思路,开展整合涉农项目资金,加快推进全县贫困村基础设施建设,补齐贫困村基础设施短板,大力发展脱贫产业,完善贫困村公共服务体系,增强贫困村脱贫承载能力和贫困户脱贫内生动力。

1.规划引导,突出重点按照“政府统筹、分块申报、集中投放、部门实施、统一监管”的要求和“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”的整合方式,支持脱贫攻坚及涉农产业发展。

2.聚少成多,统筹使用。涉农资金整合,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,整合所有涉农资金,支持用于贫困村、贫困户脱贫致富。

3.明确责任,分工负责。全县各级本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的工作思路,主动作为、密切配合,推动工作。

4.强化管理、提高效益。科学合理界定涉农资金投入方向与支持环节,加强资金分配使用监督和绩效评价,完善资金管理机制,促进贫困村农业和农村经济发展。

按照确定的工作思路,严格落实“规划引领、县抓落实、凝聚合力、精准发力”的统筹整合规定,以减贫摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金投入脱贫攻坚,提高资金使用精准度和效益,为确保按期实现脱贫目标奠定坚实基础。

(二)涉农资金统筹整合主要措施

1.认真梳理。从预算编制环节入手,对现有涉农资金进行全面清理,特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清底数,入库整理,建立数据,保障所需。

2.归并整合。以建立的数据库为基础,对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,或按照资金用途重新进行分类,对归并或重新分类的涉农资金,进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。

3.明确范围。涉农资金整合和统筹安排的范围包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)养殖调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)工程等中、省、市共65项资金。

4.突出重点。以规划为引导,促进涉农资金整合和统筹安排,引导和带动涉农资金的重点投入,促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。积极打造苹果、红提葡萄等农业主导产业,省级现代农业园区等养殖、种植及其它优势区域、重点项目等整合平台,引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入,解决制约农业农村发展和影响群众生产生活条件,改善基础设施建设,及农业主导产业、龙头企业、重点项目发展和完成脱贫攻坚任务的瓶颈问题。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

根据全县贫困人口分布情况和贫困村的贫困程度,我县涉农资金整合项目区域为全县12个镇(街)范围内的21444户贫困户76383贫困人口和“十三五”期间确定的104个贫困村(社区)。2017年重点实施贫困村(社区)整村推进,整合涉农资金集中力量重点予以扶持贫困村(社区)脱贫攻坚(具体名单见下表)。

2017年16个脱贫村(社区)实施区域范围

路 井 镇(1个):南庄社区

和家庄镇(1个):七一村

黑 池 镇(2个):五丰社区 西休村

城关街办(3个):顾贤村 平政村 北百坂村

甘 井 镇(1个):麻阳社区

坊 镇(3个):坊镇街道社区 清善社区 金家庄社区

同家庄镇(1个):柏瑞社区

百 良 镇(1个):合义村

金 峪 镇(1个):沟北村

王 村 镇(2个):南王社区 南蔡村

(二)主要产业布局

以规模化、标准化、专业化、产业化发展理念,突出贫困村贫困户增收致富见成效。以“党支部+贫困户”和“党支部+专业合社+产业基地+贫困户”的产业精准扶贫方式,积极推广地膜覆盖等旱作农业技术,开展测土施肥,加强病虫害防治,加快高标准农田建设,落实种粮补贴,大力扩充现有产业提质增效,建设高标准优质苹果、红提葡萄、鲜桃、樱桃等时令特色水果,发展新优品种,推广矮砧、无病毒种苗。以贫困户发展饲养家畜、家禽为抓手,培植家庭养殖场,推进家庭生态农业,发展新兴增收产业。以“政府+企业+贫困村+贫困户”精准扶贫模式,发展光伏扶贫,在有条件的贫困村(社区)建立光伏扶贫电站,增加贫困群众收入,打造具有合阳特色的产业扶贫项目(具体主导产业发展布局见下表)。

2017年贫困户主导产业发展布局

路 井 镇:红提葡萄 苹果 桃 梨 西瓜

和家庄镇:红提葡萄 设施农业 养殖 豆类

新 池 镇:红提葡萄 冬枣 设施农业

黑 池 镇:红提葡萄 冬枣 设施农业 红薯

城关街办:红提葡萄 各类杂果 设施农业

甘 井 镇:苹果 香菇 养殖

坊 镇:红提葡萄 设施农业 各类杂果

同家庄镇:奶畜 红提葡萄 玉米饲料

百 良 镇:红提葡萄 花椒

金 峪 镇:苹果 冬枣 樱桃

王 村 镇:苹果 各类杂果 光伏电站

(三)基础设施布局

坚持基础设施建设先行的总体布局,优先贫困村(社区)供水配套设施、道路交通设施、产业服务设施和公共服务设施建设。各涉农整合资金部门要牢固树立脱贫攻坚一盘棋的思想,明确各自责任,实行交通、电力、电信、文体广电部门要确保通路、通电、通电话、通有线电视到村;教育、卫生部门要抓好贫困村(社区)学校和医疗卫生室建设;扶贫、农业、水利、林业、科技、农行、信用社等部门要帮助贫困村群众改善农业基本生产条件,增加对农业投入和对农民职业教育,加快农业产业结构调整步伐;城建部门要帮助贫困村抓好村容村貌治理和贫困户危房改造力度,科学实施农村垃圾污水治理;国土部门要加大贫困户易地扶贫搬迁力度。通过多资金整合、多渠道投入,重点把16个贫困村(社区)打造成美丽乡村示范村。

(四)教育医疗卫生等社会事业布局

按照“扶贫先扶智、治穷先治愚”的工作思路,落实分类扶持政策。建立贫困学生信息库,落实贫困生资助政策。构建“机关学校包联到村、党员教师包联到人”的教育帮扶体制,实现所有贫困学生帮扶全覆盖。加大健康扶贫服务力度,把贫困村贫困人口全部实现基本医疗保障作为推动重点,为每个贫困人口建立动态管理的健康档案,为“因病致贫、因病返贫”人员发放“健康扶贫卡”,落实健康扶贫卡享受“门诊五免和住院两免”政策。开展疾病防控工作,改善贫困人口生产生活条件。

四、建设内容

(一)产业发展建设内容

通过涉农资金整合,2017年重点对贫困村区域实施农业生产发展类脱贫攻坚项目1大类6小类31项,共投入整合涉农资金22981万元。

1.产业直补

投入产业直补资金2500万元,支持贫困户种植、养殖及设施农业产业发展。突出优势苹果、特色樱桃、红提葡萄、桃等瓜果;支持贫困户发展生猪、羊、牛、鸡等优势特色养殖业,引导贫困户产业发展。

2.成立互助资金协会

投入资金3200万元,解决贫困户发展产业资金短缺问题,年内成立互助资金协会117个,提升互助资金协会规模。

3.金融扶贫

3.1投入资金2100万元设立小额信贷风险补偿金,充分发挥财政资金撬动金融贷款作用,推动贫困户发展产业,撬动小额信贷2亿余元,缓解贫困户发展产业资金短缺难题。

3.2小额扶贫信贷贴息。对贫困户发展产业贷款贴息240万元。

4.光伏产业发展

4.1投入资金202万元,实施202户贫困户安装屋顶分布式光伏发电设备,保障贫困户脱贫和提高生产生活水平。

4.2投入资金300万元,在甘井镇北伍中村、王村镇山阳村各新建装机量5.9兆瓦集中式光伏电站一座,覆盖带动贫困户1000余户。

5.园区建设

5.1节水灌溉

投入资金750万元,年内实施节水灌溉1万余亩,助推农业提质增效,奠定群众增收基础。

5.2水源工程

投入资金600万元,在园区及贫困村新建渠道、新打机井8眼、建设泵站及配套设施,解决部分贫困村耕地灌溉设施老化陈旧和无法使用等问题,改善群众发展产业基础条件。

5.3农业生产道路

投入资金650万元,改善通村(生产)路20㎞,方便群众耕作及农副产品运输。

5.4水库灌区干渠节水

投入资金1350万元,改造渠道及倒虹附属设施40公里,降低灌溉渠系水量自然耗损,提高灌溉效果。

5.5扶贫园区建设

投入资金1200万元,新建扶贫产业园,对现有园区提质增效及村级中小规模扶贫产业园(基地)补助,提升园区科技水平及产品的商品率。

6.项目建设

6.1产业开发项目

6.1.1中型灌区节水配套改造550万元。

6.1.2黄土高原塬面保护1000万元。

6.1.3油用牡丹示范基地300万元。

6.1.45100亩富硒小米种植土地托管450万元。

6.2水土保持

6.2.1投入资金300万元,栽植各类苗木1300株。

6.3“三变改革”

6.3.1全县农村集体经济“三变”改革专项经费280万元。

6.4贫困百村发展

6.4.1全县贫困百村发展资本金500万元。

6.5生态涝池修复整治

6.5.1投入资金1000万元。保护村级生态环境,修复生态涝池29座。

6.6电子商务扶贫

6.6.1培育电商企业和电商人才,支持电商产业园建设300万元。

6.7贫困户提升补助

6.7.1投入资金830万元,对全县建档立卡贫困户家庭成员按人均150/元/年的标准进行一次性产业提升补助。

6.8合力团产业扶贫

6.8.1为了响应渭南市产业扶贫专业化管理模式,投入300万元用于合力团产业扶贫项目建设。

6.9土地整治

6.9.1在金峪镇建设高标准农田8900亩,投入资金550万元。

6.10农业产业发展苹果项目

6.10.1投入资金600万元。在贫困村新建自根砧矮化、中间砧矮化果园900亩,新建周转冷库1座,老园子搭建防雹网等。

6.11产业补助

6.11.1投入资金560万元,对贫困户发展产业形成规模的,产生一定影响,具有引导潜力,按照脱贫攻坚办相关政策给予扶持,对全县建档立卡的贫困学生家庭一次性产业补助。

6.12林业产业发展

6.12.1对天然林病虫害防治、林下经济、森林培育等投入资金470万元。

6.13农业科技推广、社会化项目

6.13.1在全县贫困区实施旱作农业现代技术推广利用、机械耕收全程社会化服务等投入资金570万元。

6.14产业化项目

6.14.1投入100万元在黑池镇建设千头标准化养殖猪舍。

6.15中小河流治理、中小水库建设

6.15.1对库区、河流流经的11个村新修护岸、堤岸进行防御性除险加固、维修养护投入资金700万元。

6.16淤地坝、排灌站、抽水站等工程

6.16.1在王村镇三岔口、甘井镇苗家坡淤地坝采取除险加固;在贫困村辖区新修、加固便民桥5座;在黑池镇营里村新建排灌站1座;共投入资金180余万元。

6.17粮改饲项目

6.17.1投入600万元,在全县养殖合作社、规模化养殖企业中选取与贫困群众关联度高,带动群众增收能力强,落实粮改饲项目补助。

(二)基础设施建设内容

年内投入资金8100万元,用于贫困村为主的贫困地区共实施农村基础设施建设类脱贫攻坚项目1大类4小类15项。

1.道路铺设(含新建、加宽、安装路牙)

1.1投入资金1850万元,在79个村实施进村路、巷道铺设、加宽、安装路牙等工程,建设规模60㎞。

2.安全饮水工程(含水塔、管道、蓄水池、机井、涝池等)

2.1投入资金400万元,新建、维护水塔(含配套设施)16个,缓解群众用水高峰期水压不足和断水的问题。

2.2投入资金500万元,在21个村铺设地埋管道90公里,解决产业发展旱情制约。

2.3投入资金40万元,新建蓄水池2个。

2.4投入资金60万元,修复美化涝池2个。

2.5投入资金700万元,新打机井10眼。

2.6投入资金260万元,人饮工程6个。

3.美丽乡村建设(文化广场、绿化、亮化、旅游开发等)

3.1投入资金650万元,新建文化广场1.2万平方米,配套周围服务功能。

3.2投入资金240万元,绿化2万平方米。

3.3投入资金120万元,安装路灯500盏。

3.4投入资金300万元,打造特色旅游村两个。

3.5投入资金100万元,林业苗木繁育基地设施建设。

3.6投入资金300万元,新池镇街道污水管网建设。

3.7投入资金210万元,美丽乡村建设及传统古村落保护。

4.危房改造项目建设

4.1投入资金2400万元,对全县928户贫困户的危房实施了不同程度的原址新建、原址重建、修缮加固。

(三)社会事业发展内容

社会事业发展整合资金670万元,涉及1大类2小类2项。用于困难群众学习农业实用技术以及外出参观农业产业成功典范,网络信号入户,提高群众对市场信息的获取及涉农政策的知晓率。

1.实用技术培训

投入资金240万元,组织1500人次农业实用技术培训,提高农民科学技术水平。

2.信息化建设

投入资金430万元,为建档立卡贫困户安装网络宽带、数字电视接入,搭建WIFI热点等。

五、资金投入概算

(一)总投入

2017年统筹整合使用财政涉农资金总投入31788.94万元,其中:中央资金23333.88万元,省级资金6108.4万元,市级资金663.83万元,县级资金1682.83万元。

(二)产业发展投入

农业生产发展资金投入为22981万元,其中:中央资金17283.89万元,省级资金4183.4万元,市级资金473万元,县级资金1040.71万元。

(三)基础设施建设投入

农村基础设施建设资金投入为8132.22万元。其中:中央资金6049.99万元,省级资金1679.4万元,市级资金190.83万元,县级资金212万元。

(四)社会事业发展投入

社会事业发展投入为675.72万元。其中:省级资金245.6万元,县级资金430.12万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

1.中央级

(1)财政专项扶贫资金6478万元(扶贫办)

(2)水利发展资金3708.88万元(水务局)

(3)农业生产发展资金1324.01万元(农科局)

(4)林业补助资金643.66万元(林业局)

(5)农业综合开发补助资金1550万元(农综办)

(6)农村综合改革转移支付资金1393万元(财政局)

(7)新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金535.34万元(国土局)

(8)产粮大县奖励资金1081万元(财政局)

(9)农业资源及生态保护资金570万元(农科局)

2.省级

(1)财政专项扶贫资金128万元(扶贫办)

(2)农业综合开发补助资金708万元(农综办)

(3)果业发展专项资金50万元(果业局)

(4)畜牧发展专项资金44万元(畜牧局)

(5)现代种业发展资金200万元(农科局)

(6)农业科技示范与推广资金10万元(农科局)

(7)农业信息化体系建设资金14万元(农科局)

(8)职业农民培训资金6万元(人社局)

(9)农民专业合作社发展资金50万元(经发局)

(10)保护性耕作资金5万元(农机局)

(11)秸秆综合利用资金10万元(农机局)

(12)林业产业发展资金105.4万元(林业局)

(13)林下经济发展资金160万元(林业局)

(14)农村引水工程资金231万元(水务局)

(15)小型病险水库除险加固资金80万元(水务局)

(16)水土保持资金915万元(水务局)

(17)农业产业脱贫引导资金500万元(农科局)

(18)农业园区及新型经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金300万元(农科局)

(19)江河湖库泊治理与保护资金302万元(水务局)

(20)基层农业技术推广体系资金35万元(农科局)

(21)商贸流通资金300万元(商务局)

(22)慈安便民桥资金30万元(慈善协会)

3.市级

(1)财政专项扶贫资金310万元(扶贫办)

(2)农业综合开发补助资金58万元(农综办)

(3)畜牧发展资金65万元(畜牧局)

(4)水利基础设施建设资金40万元(水务局)

4.县级

(1)财政专项扶贫资金806.71万元(扶贫办)

(2)当年县级配套234万元(财政局)

(二)基础设施建设资金整合

1.中央级

(1)财政专项扶贫资金3430万元(扶贫办)

(2)农村综合改革转移支付资金400万元(财政局)

(3)农村危房改造补助资金1073.2万元(住建局)

(4)水利发展资金1146.79万元(水务局)

2.省级

(1)财政专项扶贫资金965.4万元(扶贫办)

(2)农村环保资金300万元(环保局)

(3)农村危房改造资金414万元(住建局)

3.市级

(1)财政专项扶贫资金80万元(扶贫办)

(2)农村危房改造补助资金60.83万元(住建局)

(3)农村饮水工程资金50万元(水务局)

4.县级

(1)财政专项扶贫资金196万元(扶贫办)

(2)当年县级配套16万元(财政局)

(三)社会事业发展资金整合

1.省级

财政专项扶贫资金245.6万元(扶贫办)

2.县级

(1)财政专项扶贫资金20.124万元(扶贫办)

(2)当年县级配套410万元(财政局)

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

项目名称

单 位

补助金额(元)

备注

1000

梅花鹿

1000

200

5头以上

100

5只以上

鸡(禽类)

百羽

200

百羽以上

红 提

1000

1亩以上

苹果(矮化中间砧)

500

1亩以上

酥 梨

500

1亩以上

樱 桃

500

1亩以上

500

1亩以上

500

1亩以上

冬 枣

500

1亩以上

苗木花卉

1000

1亩以上

核 桃

500

1亩以上

花 椒

500

1亩以上

油用牡丹

500

1亩以上

莲菜(水生植物)

1000

1亩以上

太空果蔬

1000

1亩以上

黄花菜

500

1亩以上

大 葱

500

1亩以上

西 瓜

500

1亩以上

红 薯

500

1亩以上

药 材

500

1亩以上

牧 草

200

1亩以上

设施农业

日光温室

10000

1亩以上

设施冷棚

2500

1亩以上

避雨设施

1000

1亩以上

水产

养殖

特种养殖池塘

3000

1亩以上

普通池塘

2000

1亩以上

改造池塘

1000

1亩以上

引进新优产品

万尾

1000

万尾以上

基础设施

按扶贫产业园中贫困户发展产业面积

1000

50亩以上

(二)基础设施类补助标准

基础设施建设项目财政专项扶贫资金视其现状和建设规模给予10-30万元补助;根据贫困村基础设施建设需要,严格执行项目计划。

(三)教育卫生类补助标准

1.贫困家庭学生助学金。普通高中国家助学金,特困生每生每年2500元,贫困生每生每年1500元;贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费,每生每年发放2000元生活补助;对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿全年给予750元生活补贴,对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每学年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴。

2.农村特困供养人员和农村重度残疾人员参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政全额资助,农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政给予定额补贴。

(四)扶持政策

1.贫困户产业直补政策

1.1贫困户当年新栽植红提葡萄每亩补助1000元;新栽植矮化中间砧苹果、酥梨、樱桃、冬枣、桃、杏每亩补助500元。

1.2贫困户当年新种植莲菜(含观赏水生植物)、太空果蔬每亩补助1000元;新种植黄花菜、大葱、西瓜每亩补助500元。

1.3贫困户当年新栽植苗木花卉每亩补助1000元;新栽植花椒、核桃、油用牡丹每亩补助500元。

1.4贫困户当年新种植红薯、中药材每亩补助500元;新种植牧草每亩补助200元。

1.5贫困户当年新建设日光温室,每栋补助10000元;新建设设施冷棚,每亩补助2500元;新建设冬枣、红提避雨设施每亩补助1000元。

1.6贫困户发展养殖业,当年新购仔猪5头以上,养殖达到出栏水平的每头补助200元;新购种羊5只以上,每只补助100元;新购禽苗100羽以上,每百羽补助200元;新购犊牛及梅花鹿养殖,每头补助1000元。

1.7贫困户发展水产养殖,当年新建特种水产养殖池塘每亩补助3000元;新建普通池塘每亩补助2000元;改造池塘每亩补助1000元;引进名优特新产品养殖的,每万尾补助1000元。

1.8贫困户当年新购置农业机械的,补贴按照国家相关政策执行,贫困户可优先享受农业机械补贴。

1.9贫困户入股村级光伏电站,按扶贫办有关政策补助。

1.10贫困户发展电子商务、产品定点订单收购、加工储藏、冷链物流的,按商务局、工信局有关政策补助。

1.11贫困户创办小微企业和手工作坊的,按工信局、人社局、经济技术开发区、妇联有关政策补助。

1.12贫困户发展传统种养业每户每年最高补助不超过5000元;贫困户发展设施农业每户每年补助不超过10000元,缺口资金通过小额贴息贷款予以解决;凡享受贫困户产业直补政策的,不再重复享受生态农业有关补助政策,对已享受生态农业补助政策的,按就高不就低原则予以补齐。

2.产业扶贫园扶持政策。镇村或新型农业经营主体组织建设扶贫产业园,达到可观可看、可学可比的要求,集中连片规模50亩以上,基础设施配套按贫困户种植产业实际面积,每亩补助1000元;已享受其它基础设施配套项目或资金补助的,在产业扶贫补助中予以扣减。

八、实施步骤

(一)细化部门预算(2016年12月)。根据确定的涉农项目区域重点,合并同类项,集中预算资金,明确重点投向,进一步缩减涉农待分配资金,所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。

(二)建立健全项目库(2017年1月)。建立完善涉农资金项目库,以项目库建设促进涉农项目的合理安排。实行涉农资金项目库动态管理,到期项目、一次性项目要及时清理,经常性项目和延续性项目实行滚动管理。

(三)统筹安排涉农项目(2017年2月)。严格对中省市整合资金范围内各级各部门专项资金进行整合,根据扶贫办脱贫攻坚项目申报要求,对项目提出安排意见,统筹安排项目建设,统一下达项目计划。

(四)实施项目建设(2017年3月—12月)。严格按照《合阳县2017年度统筹整合财政涉农资金实施方案》和年度项目计划实施项目建设,加快项目实施进度,加强项目资金管理,确保年内如期完成建设任务。

九、保障措施

(一)组织保障

县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,财政、扶贫、经发、监察、审计、住建、农科、水务、卫计、国土、交通、林业、文广、教育、环保、果业、畜牧、移民、供销联社、农机等部门单位负责人为成员的财政涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室(整合办),办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长兼任,副主任由财政局、扶贫办分管领导兼任,具体负责指导和协调财政涉农资金整合等工作,为整合工作顺利开展提供坚强组织保障。

(二)工作职责

县整合办:加强涉农资金整合工作日常监督管理以及季度考核工作,根据整合资金使用方案分解落实整合任务,督促各项目主管单位加快整合项目实施进度,加强整合资金管理,确保资金整合工作成为脱贫攻坚的有效措施。

县扶贫办:根据年度脱贫攻坚规划,年初制定出本年度整合资金具体投向,明确到项目,分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,做到可操作、可考核。建立健全项目库,负责组织对整合项目的检查验收等工作。

县财政局:按照财政涉农资金统筹整合使用实施方案做好整合资金筹集、预算下达、资金拨付和整合项目建设情况监督等工作,确保整合资金落实到位。

项目主管部门:制定各自部门具体的整合资金使用方案。负责监督整合项目的实施工作,加强整合项目资金的管理。

项目实施单位:按照下达的项目计划,制定实施方案,严格加强项目管理,加快项目实施进度,确保高标准高质量完成整合资金支持的项目。

监察局、审计局:要对年度整合使用财政涉农资金情况进行检查审计,确保整合资金发挥最大效益。

(三)资金管理制度

整合资金管理严格执行“规划引领、县抓落实、凝聚合力、精准发力”的要求,加强资金分配使用监督和绩效评价,完善资金管理机制,确保资金安全、高效、合理使用。

县扶贫办围绕全县重点区域规划、贫困村庄集镇建设规划、贫困村生态农业发展规划,谋划充实完善扶贫项目库工作,建立扶贫村建设规划体系并负责项目申报,制定整合财政涉农资金使用方案,提出使用意见,明确整合任务,落实整合责任,统筹整合使用资金及监督责任。

县整合办加强涉农资金整合工作日常监督管理,制订整合财政涉农资金管理办法,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循。

各涉农部门按照整合工作的统一部署,超前谋划,建立项目库,积极向上争取项目,加强项目规划的衔接配套并负责项目实施、管理验收,建立资金使用档案,并对资金使用绩效负责,做好项目的统筹管理工作。

项目实施单位对整合使用的财政涉农资金,制定实施方案,明晰资金流向,建立台账,确保资金使用有据可查;监察局、审计局要对年度整合使用涉农资金情况进行检查审计,确保整合资金发挥最大效益。

(四)监督检查及审计

监察局、审计局要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点,加大对涉农整合资金的审计和监督检查力度。要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。负责整合的部门要把应该整合的项目资金按要求整合到位,不得限定资金的具体用途,对干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

十、绩效目标

(一)总体绩效目标

加大项目资金整合力度,最大限度发挥资金使用效益,达到贫困村的贫困发生率降低到3%以下;农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60%以上;成立和建立村级集体经济或合作组织、互助资金组织,发挥其辐射带动作用;有效解决群众出行难、用水难、上学难、就医难、住房难实际问题;积极引导群众发展农业现代产业,通过产业发展脱贫增收致富。

(二)产业发展类项目绩效目标

通过对贫困户种植业、养殖业、经济林、设施高效农业、药材等主导产业和特色产业引导扶持,实现产业发展造血;围绕产业发展,通过建设高标准农田,治理修复水土流失现状和区域生态环境,配套建设水源工程和渠道、蓄水池、抽水站、滴灌等农业灌溉工程及生产道路,增加农业灌溉面积,提高农业综合生产能力,提高土地耕作产出效益;通过产业示范园及新型农业经营主体示范带动引领,实现产业标准化、规范化生产,提升农产品质量,带动贫困户产业增收;通过探索开展资产性收益扶贫模式,增加贫困户持续性收入;通过扶贫小额贷款贴息和互助协会发展壮大,解决贫困户产业发展资金短缺问题;通过实用技术培训,解决贫困户产业发展技术落后更新问题,提升产业技术和生产效益,拓宽贫困群众增收渠道。通过各措施融合配套实施,为贫困户增收脱贫奠定基础,实现贫困人口预期脱贫的目标。

(三)基础设施类项目绩效目标

通过对贫困村实施村组道路和排水设施等工程建设,完善农村公共基础设施,解决出行难问题,方便该区域人口的生产生活,提高基础设施建设与农业产业发展配套融合利用率,提升农产品储运效率;通过实施农村安全饮水及配套建设,解决贫困人口饮水难问题;通过实施农村环境整治及绿化、美化、亮化等工程建设,改善农村人居生活环境;通过农村文化活动场所建设,活跃群众文化生活。通过因地因需补齐填平基础设施,改善1.2万贫困人口生产生活条件,提高贫困人口幸福指数,为贫困村脱贫摘帽奠定基础,实现确定的贫困村预期摘帽的目标。

(四)社会事业发展项目绩效目标

围绕社会公共服务内容,依托建档立卡贫困人口信息数据库,按照贫困户致贫原因实施精准帮扶救助。在公共文化方面,紧跟社会发展步伐,丰富贫困群众业余文化生活,满足贫困群众精神文化需求,使贫困群众也能够享受到社会发展进步成果。在公共卫生方面,根据贫困人口健康现状,严格落实健康扶贫政策,实现贫困人口合疗全覆盖及全资助,切实解决贫困人口“看病难”的问题,确保不让一个贫困家庭因病致贫、因病返贫。在社会福利方面,充分发挥社会救助制度救急难、兜底保障功能,最大限度发挥救助职能,努力提高贫困人口社会保障水平,提高贫困家庭抵御意外风险的能力,有效保障农村困难群众基本生活,确保做到贫困人口“两不愁”、“三保障”,最终实现贫困人口如期脱贫。

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